來源時間為：2019-12-16
2019年12月（yuè）16日，習近平總書記在《求是》雜（zá）誌發表（biǎo）文章《推動形成優勢互補（bǔ）高質量發展的區域經（jīng）濟布局》要求，尊重（chóng）客（kè）觀規律，發揮比較優（yōu）勢，增強中心城市和城市群等（děng）經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能（néng）力。
文：恒大研究院任（rèn）澤平熊柴閆凱
北京大學秦曉宇、南開大學李哲滔、杜光瑜對數據整理有貢獻
2019年12月16日，習（xí）近平總書記在《求是》雜（zá）誌發表文章《推動形成優勢互補高質量發展（zhǎn）的（de）區域經濟布局》要求，尊重客觀規律，發揮比（bǐ）較優（yōu）勢，增強中心城市和城市群等經濟（jì）發展優（yōu）勢區域的經濟和人口承載能（néng）力。12月10-12日的中央經濟工作會議指出，要提高（gāo）中心（xīn）城（chéng）市和城市群綜合承載能力。12月25日，中辦、國辦《關於促進勞動力和人才社會性流動體製機製改革的意見》要求（qiú），全麵取消（xiāo）城區常住人口300萬以下的（de）城市（shì）落戶限製，全麵放（fàng）寬城區常住人口300萬至500萬的大城市（shì）落戶條（tiáo）件，完善城區常住人口500萬以（yǐ）上的超大（dà）特大城市積分落戶政策；這與4月國家發改（gǎi）委在（zài）《2019年新型城鎮化建設重（chóng）點任（rèn）務》的表述一致，但意（yì）味著政策從部門層麵上升到中央層麵（miàn）、力度更大。
上述政策（cè）符合人口遷移的基本規律，有利於推進中國經濟高質量發（fā）展。這也意味（wèi）著我們多年呼籲的城市群都市圈逐漸成（chéng）為政策共識，我們深信前瞻客觀專業的研究是有價值的。長期（qī）以來，我們根據全球人口流動的基本趨勢和規（guī）律，提（tí）出“人隨產業走、人隨高處走”、呼籲推（tuī）進“人地掛鉤”，倡導改變過去“控製大城市人口、積極發展中小城市和小城鎮、區（qū）域均衡發展”的小城鎮模式思路，建言獻策確立城市群都市圈的城市規（guī）劃和區域規劃戰略。（參見：《中國城市群（qún）發展潛力排（pái）名2019》，2019年7月23日；《中國十大最（zuì）具潛力都市圈（quān）2019》，2019年6月20日；《中國十大最具發展潛力城市（shì）排名2019》，2019年5月24日；《中國城市發（fā）展（zhǎn）潛力排（pái）名2019》，2019年4月（yuè）12日；《從城鎮化到城市群——盡快確立城市群都市（shì）圈戰略（luè）》，2019年2月20日；《中國生育報（bào）告2019》，2019年1月1日；《中國（guó）人口大流動：3000個縣全景（jǐng）呈現》，2018年9月（yuè）17日（rì）；《中國人口大遷移2018》，2018年7月10日；《城市“搶人大（dà）戰”：高質量發展、大都（dōu）市圈戰略和土地財（cái）政》，2018年6月（yuè）7日；《人口遷移的國際規律與中國展（zhǎn）望：從齊增到分化》，2016年（nián）10月24日；《控（kòng）不住的人口：從國際（jì）經驗（yàn）看北京上海（hǎi）等超大城市（shì）人口發展趨勢》，2016年10月13日）
導讀
人口是一（yī）切經濟社會活動（dòng）的基礎，幾（jǐ）百年來，全球史詩般的人口大遷徙引發了區域興衰、產業更替和霸權更迭。人口帶來的居住（zhù）需求更是房地產發展的基本需求，引發了各地區房地（dì）產市場的榮衰，美（měi）國東西海岸線城市群的（de）繁榮映襯出東北部鐵鏽州的衰敗，中國（guó）三大城市群崛（jué）起映襯出東北的沒落。是什麽驅（qū）動了人口大遷徙？未來中（zhōng）國人口向何處？帶來哪些機會和挑戰？近（jìn）年人口遷（qiān）移有何新動向？
我們在（zài）業內提出了廣為（wéi）流行的（de）標準分析框架：“房地產長期看人口、中期看土地、短期看金融（róng）”。本文是對2018年報告《中國人口大遷移》的更（gèng）新和完善，以清晰的邏輯揭（jiē）示人口遷移的普遍規（guī）律，用詳實的數（shù）據分（fèn）析中國人口（kǒu）大遷移的曆史和趨勢。
摘要
人口遷（qiān）移（yí）的基本邏輯：人隨產業走、人往高處走。1）決定一個區域人口集（jí）聚的關鍵是該區域經濟規模及該區域（yù）與本國其他地區（qū）的人均收入差距，簡單（dān）地講，就是人隨產業走（zǒu）、人（rén）往（wǎng）高（gāo）處走。我們在2016年借鑒提（tí）出經濟-人口分布平衡（héng）法則作為人口遷移和（hé）集聚的基本分析框架，並通過OECD和美日（rì）韓的相（xiàng）關數據驗證。在市場作用下，人口流動將使得區域經濟份額與（yǔ）人口（kǒu）份額比值逐漸趨近1。2）工業發展需要集聚，所以（yǐ）工業化帶動城市化，人口大規模從鄉村向城（chéng）市集聚。服務業發展比工業更需（xū）要（yào）集聚，所（suǒ）以在城市化中後期，人口主要向一（yī）二線大城市、大都（dōu）市圈和區域中心城市集聚。
人口遷移的國際規（guī）律：從低收入地區到高收入地區，從城市化到大都市圈化。1）全（quán）球人口遷移呈現兩大（dà）特點：一（yī）是在跨國層（céng）麵，人口從中等、低收入國家向高收入國家遷移。即從東亞、南亞、拉美、非洲、中東（dōng）歐向北美、西歐、中東石油（yóu）富（fù）國、澳大利亞等遷移。二是在（zài）城鄉層麵，隨著全球城市化進入中後期，不同（tóng）規模城（chéng）市人口（kǒu）增長將從過去的齊增變為分化，人口從鄉村和中小城市向一二線大都市圈遷移，而中（zhōng）小城市人（rén）口增長停滯、甚至淨遷出。2）美國人口遷移呈現兩個特點：一是（shì）在地區層麵，從（cóng）向傳統工業主導的鐵鏽8州集聚，到向能源、現代製造和現代服務業主導的西海岸、南海岸集聚。二是在城鄉層麵，人口在城市化中後期明顯向大都會區（qū）集聚。3）在日本城（chéng）市化進程中，人口隨著（zhe）產業持續向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈（quān）、名古（gǔ）屋圈（quān）“三（sān）極”集聚轉為向東京圈“一極”集聚。
中國人口大遷移（yí）：從城市化到大都市圈化。1）跨省人口遷移（yí）：從改革（gé）開（kāi）放前的向東北（běi）集聚，到改革開（kāi）放後的孔雀東南飛，再到2010年以來部分回流（liú）中西部，2015年以後粵浙（zhè）人口再集聚。2014年開始，東北三省人（rén）口先（xiān）後陷入負增長。2）從（cóng）分線城市看，人（rén）口流動整體放緩，但向一二線城市和大都市圈集聚更為（wéi）明顯，中西部核心城市崛起。在全域層麵，一線、二線城市人口持續流入，三線城市（shì）人口略微流出，四線城市人口顯著持續流出但（dàn）近年有所回流。但與一般三四（sì）線城市明顯不同，發達（dá）城市群的三四線城市人口仍稍有流入。2018年，一線、二線、三線、四線城市經濟-人口比值分別為2.3、1.6、1.0、0.6。從重點（diǎn）城市看，近年深圳、廣州、杭州常住人口（kǒu）大幅（fú）增長，長沙、西（xī）安、成都、鄭州、武漢、重慶等（děng）中西部核心城（chéng）市日益崛起，北京、上海、天津、蘇州、無錫等東部城市人口增長明顯放緩。3）在（zài）2018年16個地級單位（wèi）數據缺失（shī）情況下，估計2001-2010年、2011-2015年（nián）、2016-2018年全國人口淨流出的地區個數分別為175、196、205個，人口淨流（liú）出地區（qū）的數量占比分別（bié）為51.9%、58.2%、60.8%,2010年後明顯上升；而上述三個時（shí）期人口淨（jìng）流入地區數（shù）量依次遞減，分別為162、141、116個，表明人口在更加向（xiàng）少數地區、向大城市大都市圈集聚。
未來（lái）2億新增城鎮人口去向何方？1）根（gēn）據聯合國（guó）預測，到2030年中國城市化率將達約70.6%，對應城鎮人口為10.3億，比2018年增加約2億。2）簡單按當前趨（qū）勢推算，未（wèi）來2億新增城鎮人口（kǒu）有約50%、即約1億人來自鄉城遷移，其（qí）他則將是自然（rán）增長和行政區劃變動貢獻。3）19大城（chéng）市（shì）群以1/4土（tǔ）地集聚75%人口，創造88%GDp，其中城鎮人口占比78%。到2030年2億新（xīn）增（zēng）城（chéng）鎮人口的約80%將分布在19個城市群，約60%將分布在長三角（jiǎo）、珠三（sān）角、京津冀、長江中遊、成渝、中原、山東半島等七大城市群。中（zhōng）國現有長三（sān）角、京津冀、長江中遊、山東半島（dǎo）、成渝等5個人口億級城市群（qún），未來有望形成10個以上1000萬級城（chéng）市，12個左（zuǒ）右2000萬級大都市圈。
風險提示：官方非普查年份常住人口統計存在偏差；部分地區數據缺失。
目錄
1人口遷移的基本（běn）邏輯：人隨（suí）產業走、人往高處走
2人口遷（qiān）移的國際（jì）規律：從低收（shōu）入地區到（dào）高（gāo）收入地區，從城市化到大都市圈化
2.1全球人口遷移：從低收入地區向（xiàng）高收入地區，從中小城市向大城市
2.2美國人口遷移：從鐵鏽（xiù）8州到（dào）西-南海岸，大都會區化
2.3日本（běn）人口遷移：從向三極集（jí）聚向東京圈一（yī）極集（jí）聚
3中國人口大遷移：從城市化到大都市圈化
3.1跨省人口（kǒu）遷（qiān）移：從孔（kǒng）雀東南飛（fēi）到回流中西（xī）部，粵浙人口再集聚
3.2人口流動整體放緩，但向大城（chéng）市大都市圈集聚更為明顯，中西部核（hé）心城市（shì）崛起
3.3哪些地方人（rén）口在流（liú）出（chū）？
4未來2億新增城鎮人口去向何方？
4.1到2030年中國城鎮人口將新增約2億
4.22億新增城（chéng）鎮（zhèn）人口並非（fēi）全部來自鄉城遷移
4.3到2030年2億新增城鎮人口的約80%將分布（bù）在19個城市群，約60%在七大城市群
1人口遷（qiān）移的（de）基本（běn）邏輯（jí）：人隨產業走、人往高處（chù）走
影響人口遷移的因素有很多，比如自然、地（dì）理、經濟、政治、社會、文化等，相關理論有拉文斯坦遷移法則、推拉理論、發展經濟學二元結（jié）構理論等。從長期和根本看（kàn），決定一個區域人口集聚的關（guān）鍵是該區域經濟規模及該城市與本國其他地區的人均收入差距，簡單地講，就是（shì）人隨產業走、人往（wǎng）高處走。理論上，在完全的市場競爭和個體同質條件下，較高（gāo）的人均收入將不斷（duàn）吸（xī）引區外人（rén）口淨遷入，直至該地區人均（jun1）收入與其他地區持平。
我們在2016年《控不（bú）住的人口：從國際經（jīng）驗看北京上（shàng）海等超大城市人口發展趨勢》、《人（rén）口遷移的國際規律與（yǔ）中國（guó）展望：從齊增到分化》等研究報告中，借（jiè）鑒提出經（jīng）濟-人口分（fèn）布平衡法則作為人口遷（qiān）移和（hé）集（jí）聚的基本分析框架，即區域經濟份額與人口（kǒu）份（fèn）額的分布平衡引（yǐn）導人口流動，並通（tōng）過OECD城市功能區、美日韓等發達經濟體的數據進行驗證。
靜態地看，當區域經濟份額與人口（kǒu）份額的比值趨近於0時，表（biǎo）示該區域人均收入遠低於全國平均（jun1）水平，人（rén）口很可能呈淨遷出狀態；當該比值等於1時，表示該區域人均收入等於全國人均收入，人口淨遷入規（guī）模很可能（néng）接近（jìn）於0；當該比值趨近於+∞時，表示該區域人均收入遠高於全國平均水平，人口很可（kě）能呈淨遷入狀態。動態地看，當某區域經濟-人口比（bǐ）值處於1附（fù）近（jìn），但（dàn）該地區經（jīng）濟增長快於（yú）全國平（píng）均水平時，人口仍將淨遷入，呈現一邊經（jīng）濟（jì）高增長、一邊人口淨流入的基本平衡。
在短期，由於經濟波動幅度多明顯大於人口增長速度，經濟-人（rén）口比值（zhí）受經濟波動的影響更大。在長期，由（yóu）於（yú）市場（chǎng）不完全競（jìng）爭以及城市之間、個（gè）體之間等存在明顯差異，因而當城市發展（zhǎn）比較穩定時，其經濟份額與人口份額的比值雖不能等於1，但將保（bǎo）持在（zài）1附近的（de）水平（píng）。
在實踐中，由於產業結構差異，經濟-人口比（bǐ）值高的地區並（bìng）不一定人均收入都高，比如以能源、重工業等資本密集型產業為主導的城市可能呈現GDp份額和人（rén）均GDp高、但人均收入實際一般。而在以服務業為主導的城市，人均GDp與人均收入的相對排序往往比（bǐ）較一致。總的來看，工業發展需要集聚，所以工（gōng）業化帶動城市化，人口（kǒu）大（dà）規模從鄉村向城市集聚。服務業發（fā）展比工業更需要集聚，所以在城市化中後期（qī），人口（kǒu）主要向一二線大城市和大都市圈集聚。
2人口遷移的國際規律：從低收入地區到高收入地區，從城市化到大都市圈化
2.1全球人口遷移：從低收（shōu）入地區（qū）向高收入地區，從中小城市向大城（chéng）市
全球人口遷移呈現兩大特點（diǎn）：一是在跨國層麵（miàn），人口從中等、低收入國家向高收入國家（jiā）遷移。根據聯合國《世界人口展望(2019年修訂版)》統計（jì），1960-2017年，高收入經濟體人口淨流入規模累計達1.36億，其中來自（zì）中高收入、中低收入、低收入經濟體的比例分別為26.4%、53.2%、20.5%。中高收入經濟（jì）體人口生活水平接近高收入經濟體，遷移動力不強；低收（shōu）入經（jīng）濟（jì）體人口雖然遷移動力強，但難以承擔遷（qiān）移成（chéng）本（běn）；而中低收入經濟體人口遷移（yí）動力強，且能夠承擔（dān）遷移成本。從國別看，主要是人口從中國、東南亞（菲律賓、緬（miǎn）甸、印尼、越（yuè）南等）、南亞（孟加拉國、印度、巴基斯坦等）、拉美（墨（mò）西哥等）、非洲、中東動亂國家（敘利（lì）亞等）、中東歐向北美、西（xī）歐、中東石油富國（阿聯酋（qiú）、沙特阿拉伯）、俄羅斯、澳大（dà）利亞等遷移。其中，1960-2017年美國淨遷入人口（kǒu）超（chāo）過4900萬，德法英西意等西歐五國淨遷（qiān）入合計（jì）超過3300萬，沙特阿拉伯和阿聯酋淨遷入合計超1400萬，俄（é）羅斯淨遷入近（jìn）1100萬，加（jiā）拿大淨遷入超900萬，澳大利亞（yà）淨（jìng）遷入近700萬。日本
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