來源時間為：2018-12-21
第一條根據《行政區劃管理條例》（以下簡稱條例（lì）），製定本辦（bàn）法。
第二條條例所稱行政區劃的（de）變更，包括行政區劃的設立、撤銷，行政區劃隸屬關係的變（biàn）更，行政區域界線的變更，人（rén）民政府駐地的遷移和行政區（qū）劃名稱的變更。
行政區劃隸（lì）屬關係的變更（gèng），是指行政區劃（huá）整建製（zhì）由其原上級行政區劃單位劃歸另一個上（shàng）級行政區劃（huá）單位管轄。在不改變行政區（qū）劃隸屬關（guān）係的情況下（xià），將行政區劃整建製委托另一行（háng）政（zhèng）區劃單位代（dài）管或者變（biàn）更（gèng）代管關係，參（cān）照行政區劃隸屬關係的變更辦理（lǐ）。
行政區域界線的變更，是（shì）指將（jiāng）一（yī）個行政區劃單位的部分行政區域劃歸另一行政區劃單位管轄。
人民政府駐地的遷移，是指縣級以上地方人民政府（派出機關）駐地跨下一級行（háng）政區劃（派出（chū）機關管轄範圍）的變更和鄉、民族鄉（xiāng）、鎮人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民（mín）委員會管轄範圍（wéi）的變更（gèng）。
行政區劃名稱的變更，是指改變行政區劃專名。
第三條行（háng）政區劃的設立、撤銷，由擬設（shè）立行政（zhèng）區劃或者擬撤銷行政區劃的上一級地方人（rén）民政府製訂變更方案。在撤銷的同時設立新的行政區劃單位且行政區（qū）域不變的，可以由擬（nǐ）撤（chè）銷行政區劃的地方人民政府製訂變更（gèng）方案。涉及設立行政區劃的，應當在（zài）變（biàn）更（gèng）方案中明確擬設立行政區（qū）劃的名稱、建製類型、隸屬關係（含代管關係）、行政區域界線和人民政府駐地。涉及撤銷行政區劃的（de），應當在變更方案（àn）中明確行政區劃撤銷後其所轄行政區域的（de）歸屬。
變更行政區劃隸屬關係和變更行政區域界線，由有關地方人民政府先行協商並共（gòng）同製訂變（biàn）更方案；如未能取得一致意見時，可以由單方、多方或者共同的上一級人民政（zhèng）府製訂變更方（fāng）案。
變更人民政府駐地和變更行政區劃名稱，由本（běn）級地方人民政府製訂變更方案。
第四（sì）條（tiáo）市、市轄區設立（lì）標（biāo）準的內容應當包括：人口規模結構、經濟社會（huì）發展（zhǎn）水平、資源環境承載能力、國土空間開（kāi）發利用狀況、基礎設施建設狀況和基本公共服務能（néng）力（lì）等（děng）。
擬訂鎮、街道設立標準（zhǔn），應當充分考慮本（běn）省、自治區、直轄市（shì）經濟（jì）社會和城鎮化發展水（shuǐ）平、城鎮體係和鄉鎮布局、人口規模和資源環境（jìng）等情況（kuàng）。
組織擬訂市、市轄區設立標準和鎮、街道（dào）設立標準的民（mín）政部門，應當會同有關部門對標準的實施情況進行評估，並（bìng）根據評估情況按（àn）照規定的權限和程序調整標準。
第（dì）五條省、自治區、直轄市人民政府批準縣、市、市轄區部分行政區域界線變更（gèng）或者縣、不（bú）設區的市、市轄區人民政府駐地遷移時，應當將以下材料一式五份徑送國務院（yuàn）民政部門：
（一）由省、自治區、直轄市人民政府出具（jù）的備案報告；
（二）行政區劃變更批複文（wén）件；
（三）申請變更行（háng）政區劃的地方人民政府根據條例第（dì）十三條規定提交的行政區劃變更申（shēn）請材料。
第六條省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街道（dào）設立（lì）標（biāo）準時，應當將以下材料一式五份徑送國務院民政部門：
（一）由省、自治區、直轄市人民（mín）政府出具的備案（àn）報告；
（二）省、自治區、直轄市印發標準的文件、標準文本和說明（míng）。
第（dì）七條國務院民政部門收到本辦法第五條、第（dì）六條全（quán）部信息即為備案；省、自治區、直轄市人民政府報送的（de）信息不全的，國務院民政部門應當指導補正。
報送備案的行政區劃變更事項（xiàng）和鎮、街（jiē）道設立標準（zhǔn）不符合條（tiáo）例規定的，由國務院民政部門建議省、自治區、直轄市人民政府自行糾正；或者由國務院民政部門提出處（chù）理建議，報國務院決定。
第八條申（shēn）請變更行政區劃向上級（jí）人民政（zhèng）府提交的申請（qǐng）書內容應當包括：
（一）行政區劃變更理由；
（二）行（háng）政區劃變更方案；
（三）與行政區劃變更有關的經濟發展、資源環境、人文曆史、地形地貌、人口、行政區域麵積和隸屬關係的簡要情況；
（四）風（fēng）險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。
第九條條例第十三條第（三）項規（guī）定的（de）風（fēng）險評估（gū）報告一般應當（dāng）包括以下內容：
（一）行政區劃變更的合法（fǎ）性、必要（yào）性（xìng）、可（kě）行性、風（fēng）險性和可控性；
（二）行政（zhèng）區劃變更對當地及一定區域範圍（wéi）內的人口資源、經濟發展、行政管（guǎn）理、國防安全、民族團結、文化傳承、生活就業、社會保障、基層治理（lǐ）、公共安（ān）全、資源環境保護、實施國土空間規劃、機構調整和幹部職工安置等方麵（miàn）可能造成（chéng）的影（yǐng）響，以及可能引發的問題；
（三）行政區劃變更的主要風險源、風（fēng）險點的排查情況及結果；
（四）擬采取的消除風險和應對風險的舉措；
（五）其他與風險（xiǎn）評估（gū）相（xiàng）關的內容。
第十條開（kāi）展風險（xiǎn）評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會（huì）商分析等方（fāng）式（shì），運（yùn）用定性（xìng）分析和定（dìng）量分析等方法，對行政區劃變更實施的風險進行科學預測（cè）、綜合研判。
開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。
第十一條條例第十三條第（四）項規定的專家（jiā）論證報（bào）告一般應當包（bāo）括（kuò）以下內容：
（一）行政區劃變更的必要性、科學性、合理性（xìng）；
（二）行政（zhèng）區劃變更的經濟社會效益；
（三）行（háng）政區劃變更的可行性及可能存在的風（fēng）險；
（四）對行政區劃變更方（fāng）案及（jí）組織實施的（de）意（yì）見建議；
（五）其他與專家（jiā）論證相關（guān）的內容。
第十二條組織專（zhuān）家論證，可（kě）以采取論證會、書麵谘詢、委托谘詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性（xìng）、代表性和中立性，注（zhù）重（chóng）選擇不同專業背（bèi）景的專家、專業機構，不得選擇與行政區劃變更事項（xiàng）有直接利益關係的專家、專（zhuān）業（yè）機構參與專家論證。
縣級以上地方人民（mín）政府民政部門根據需要建立行政區劃谘（zī）詢論證專家庫。
第十三條條例第（dì）（五）項規定的征求社會公眾等意見報告（gào）的內容一般應當包括：
（一）征求社會（huì）公眾等意見的過程和範圍；
（二）社會公眾等的主要意見和建議；
（三（sān））對意見建議的（de）處理情況；
（四）其他與征求社會公（gōng）眾等意見相關的內容。
第十四條征求社會公眾等意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書麵征求意見、向社會公開（kāi）征（zhēng）求意見、問卷（juàn）調查、民意調（diào）查等多種（zhǒng）方式。
申請（qǐng）變更行政區（qū）劃的地（dì）方人民政府應當對社會各方麵提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善行政區劃變更方（fāng）案。
第十五條提交條例第十（shí）三條第（六）項規定的變更前的行政區劃圖和變更方案示意圖，應（yīng）當（dāng）符合下列（liè）要求：
（一）圖件應為A3圖（tú）幅彩（cǎi）色示意圖；
（二）圖件能夠全麵、真實、準確（què）反映行政區劃（huá）變更涉及到的各主要因素，底圖中應包括水係、公路、鐵路、行政區劃名稱、政府（fǔ）駐地、行政區（qū）域界線等要素；
（三）行政區劃輪廓（kuò）線用加粗的紅線表（biǎo）示，下級行政區劃用對（duì）比明顯的色塊區別表示，下（xià）級行政區劃間的界（jiè）線用加粗（cū）的紅色虛線表示，各級人民政府駐地根據級別高低采（cǎi）用不同大小的（de）紅色實五角（jiǎo）星表示（shì）。
第十六條申請變更行政區劃應當擬（nǐ）訂組織實施總體（tǐ）方案（àn），與申請書一並上報（bào）審核。
組織實施總體方（fāng）案（àn）一般（bān）應當包（bāo）括行政區劃變更的（de）組（zǔ）織領導體係及責任分工，行政區劃變更的實施步驟，行政區劃變更的保障措施等內容。
行政區劃設立、撤銷和變更隸屬關係的，總體方案一般還應包括（kuò）行政區劃變更（gèng）後發展定位、目標、方向，相關地（dì）方黨政群機構設置（zhì）調整，國（guó）有資產（chǎn）、債權債務（wù）劃轉，曆史文化傳承保護，民生保（bǎo）障（zhàng）和（hé）公共（gòng）服務等方麵的內容。
第十七條縣（xiàn）級以上地方人民政府民政部門在審核下（xià）級人民政府上報（bào）的行（háng）政區劃變更方案時，應當根據情況自行組織或者委托第三方機構開展實地調查。
開展實地調查，可以采取聽（tīng）取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機訪或者暗訪等形（xíng）式進（jìn）行。
第十八條條例（lì）第十五（wǔ）條（tiáo）規定（dìng）的完成變更情況報告一般應當包括以下內容：
（一）行政區劃變更（gèng）批複內（nèi）容落（luò）實情況；
（二）人民群眾反應（yīng）和輿論反響情況；
（三）行政（zhèng）區劃變更的影響和初步效果；
（四）風險控製和處置情況；
（五）行政區劃（huá）變更後需要勘定行政區域界線的，還（hái）應報告完（wán）成界（jiè）線（xiàn）勘定情況；
（六）其他應當報告的情況。
第十九條（tiáo）行政區（qū）劃變更引起行政（zhèng）區域界線變化的，毗鄰各方人（rén）民政（zhèng）府應當按照（zhào）審批機關批準的行政區劃變（biàn）更方案，依照法律、行政法規和國（guó）家有關（guān）規定（dìng），在行政區劃變更批準之日起1年內完成行（háng）政區域界線的勘定工（gōng）作。
第（dì）二十條行政區劃變更完成情況報告（gào）上報審批機關後3個月內，有關地方人民政府（fǔ）民政部門應當（dāng）將更新後的行政區劃圖標準樣圖報審批機關民政部門審核。由組（zǔ）織更新行政區（qū）劃圖的地方人民政府民政部門按照地（dì）圖管理有關規定送（sòng）審後向社會公布。
第二十一條製訂變更方案的地方人民政府應當（dāng）在收到上級人民政府行政區劃變更批複（fù）文（wén）件後及時（shí）向社會公告審批機關批準行政區劃變（biàn）更的信息。法律、行政法規另有規定的除外。
第二十二條國務院民（mín）政部（bù）門組織製定各級（jí）行政區劃代碼編碼規則。
行政區（qū）劃變更信息向社會公告之日起1個月內，審批機關民（mín）政部門應當根據行政區劃（huá）代碼編碼規則，確定、公布變更後的行政（zhèng）區劃代碼。
第二十三條（tiáo）省、自治區、直轄市人民政府應當在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府1年內批準的行政區劃變更事項（含派出（chū）機關變更事項）相關信息集中報送國務院民政部門。
上報的行政區劃變更信息應當（dāng）包括行政區劃（huá）變更（gèng）事項列表及相關行政區劃變更批複文件。
第二十四（sì）條（tiáo）上（shàng）級人民政（zhèng）府民政部門應當加強對行政區劃變（biàn）更事（shì）項組織實施的監督指導，發現下級（jí）人民政府存在其他違反條例規定情形的（de），應當及時提出建議，報本級人民政府依法處理。
第二十五條旗、特區、林區（qū）的行政區劃管理參照縣執行，自治旗的行政區劃管理參（cān）照自（zì）治縣執行，盟的行政區劃管理參照地（dì）區執行。
第二十六條本辦法自20XX年X月X日起施行。
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