今年以來，行政區劃調整“很熱鬧”。
《行政區劃管理條例》今年1月1日正式施行，僅2018年（nián）報請國務院批準的縣級以上行政區劃（huá）調整事項就達24件。其中，深圳市設立光明區，大同市、鷹潭市、曲靖市的行政區劃調整，還有11個“撤縣改（gǎi）市”。
2019年的行政區劃調整“第一單”則花落山東，國（guó）務院批複同意山東省撤銷地級（jí）萊（lái）蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄（xiá），並設（shè）立（lì）濟（jì）南市萊蕪區（原萊蕪（wú）市萊（lái）城區）和鋼城區（原（yuán）萊蕪市鋼（gāng）城（chéng）區）。
伴隨萊蕪的並入，濟南市轄10區2縣，麵積增大到10244平（píng）方公（gōng）裏，人口增長到870萬，經濟總量超過煙台，僅次於青島，居省內第二（èr）位，並（bìng）提前實現2020年邁入特大城（chéng）市行列的目標。
江蘇同樣在國務（wù）院批（pī）準下開始實施對連雲港市的行政區劃調整。
4月9日，連雲港舉行贛（gàn）榆區、新的海州（zhōu）區和南部拓展區指揮部掛牌儀式，對部分區劃正式進行調整，撤銷贛榆縣，設立贛榆區；撤銷新浦區、海（hǎi）州區，設立新的連雲港市海州區，計劃在三個月內完成全部工作。
這（zhè）次（cì）調整後，連雲港市區麵積從原來的1200平方（fāng）公裏擴大到2700平方公裏，市區人口從不足100萬增加到（dào）216萬（wàn）人，”大市區“發展夢想成真。
不止於此，10月（yuè）底，成都（dōu）20個區縣市行（háng）政區劃調整草（cǎo）案在網上流傳；11月1日，四川（chuān）新一輪（lún）鄉鎮（zhèn）行（háng）政區劃調整（zhěng）工作已在全省全麵（miàn）啟動，各市（州）、區縣已陸續公示（shì）鄉鎮行政區劃調整（zhěng）改革方案。
行政（zhèng）區劃的曆史（shǐ）調整
行政區劃是國家為了進行分級管理（lǐ）而實行的（de）國土（tǔ）和政治（zhì）、行政權力的劃分。
曆史上的行政區劃調整，不止於自然地理的（de）“山川形變”（地緣作為先天因素很難改變），更出於政治軍事上“犬牙交錯”的（de）考量。
民國期間就曾分別建成興安省、熱河省、察哈爾省、綏遠省、寧夏省和西康省。
抗戰勝利後，偽滿洲國被分為興安省、黑龍江（jiāng）省、合江省等九個省。
對於（yú）新中國，則設立了自解放戰爭中形成的六個大區——華（huá）北、東北、西北、華東（dōng）、中南和西南。
1954年，新中國進（jìn）行了建國以來最大規模的行政區劃調整，取消六個（gè）大區，所屬的（de）各省級單位由中（zhōng）央直管，還直接撤（chè）銷了9個行署（shǔ）區和7個省，恢複了安徽、遼寧、江蘇、四川等四（sì）省的建製，並將武漢、廣州、重慶等11個直轄市降格地級市，僅保留了上海、北京、天（tiān）津3個直轄市（shì）。此外，伴隨（suí）民族解放和自治嚐試，逐步形成了內蒙古、新疆、寧夏、西藏、廣西等五大民族自治（zhì）區的格局。
之後，不管是天津又從河北的省轄市升級為直轄市，還是（shì）1988年4月海南省和海南經（jīng）濟（jì）特區的成立，某種程度上都（dōu）著眼於經濟發展。尤其是1997年（nián）為了緩解四川省巨大的人口壓力和（hé）統籌（chóu）三峽工程的需要，原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區（qū）合並，誕生了（le）中國最大的直轄市。
同時，“地改（gǎi）市”浪潮從西川到福建、從浙江到陝（shǎn）西，在全國蔓延（yán），也是為了更好地發展經濟。
從（cóng）整體重心看，行政區劃已從早年軍事到政治的考量，轉向了以經濟發展為（wéi）主。
行政區的經濟密度不平衡
近年來，有地（dì）方認為，部分不合理的行政區劃已影響到當地經濟發展、城市規劃（huá）和人員（yuán）往來等。
比（bǐ）如，京津之間的廊坊市隻（zhī）與北京、天津接壤，但行政區（qū）劃卻隸（lì）屬河北省。而廣州城西與佛山城東已是幾百條街巷互通，幾十條公交和地（dì）鐵兩（liǎng）城互通，芳村街”散個步就能到佛山“，”一街兩頭“的居（jū）民卻分屬兩市管理，造成種（zhǒng）種不便。
現階段（duàn），我國除了中央一級，地（dì）方的行政區劃是（shì）三級製和四級製並存，大多（duō）數地方是（shì）四級製，即省—市—縣—鄉四級。其中，相較於中央（yāng）轄省一級行政區34個，除港澳（ào）台（tái）外共有334個地級行政區和2851個縣級行政區，也就是說，平均每個省（shěng）份下轄地級行政區12個、縣級行政區超過100個。
從現有體製看，相較於曆史高峰，省級行政區劃數量減少了1/3，而縣級則猛增了一倍有餘（yú）。2016年河南省擁有縣級行政區劃158個，河北省有168個，四川省轄縣多達183個，讓省直接管理（lǐ）這麽多的（de）縣，難免有些力不從心，以致（zhì）“地區”、“地級市”乘虛而入。
加之，各地的行政區規模大（dà）小差異懸殊：河南省有1億多人口，青海省不足600萬；同為地級市的（de）呼倫貝爾市麵積26萬多平方公裏，鄂州市（shì）則僅1500平方公（gōng）裏；新疆北部與南部差別極大，地理空間更是跨度達兩千多公裏，新疆（jiāng）一省就占了全國行政區（qū）域麵積（jī）的約（yuē）1/6。
更何況，不足1000平方公裏的昆山市（shì），2018年完（wán）成地區生產總值達3875億（yì）元，在全國所有縣市中排名第（dì）一，即便（biàn）與全國目前的地級行政（zhèng）區比較，昆山能（néng）打敗九成以上（shàng）的地（dì）級（jí）行（háng）政區，更完（wán）勝青海省、寧夏回族自治（zhì）區、西藏自治區這三個省（shěng）級行政區，行政區的經濟密度不平衡可（kě）見一斑。
“二次城市化”的新階段
進一步看，傳統行政區劃帶來的一些弊端日漸顯示，不僅僅是曆史遺留造成的諸多問題，更在於城市化的突飛猛（měng）進，已（yǐ）到了二次城市化的新階段（duàn）。
過去20年，中國的城市（shì）化率從1998年的30.4%提高到2018年的59.6%，數億人從農村進入城市，北上（shàng）廣深（shēn）等12個東部沿海城市的城（chéng）鎮化率超過80%，2017年整個珠三角地區更高達85.29%。
盡管中國人口流動整體放緩，2016年末以2.45億人占比總人口18%，但當（dāng）下人口遷移的主流仍是跨省流動（占比（bǐ）63.5%），並向大（dà）城市、大都市圈集聚。
城市競爭（zhēng）也從曾經的”單（dān）打獨鬥“轉向了城市群、都市圈的協同發展。京津冀、長三角、粵港澳（ào）區域一體化建設，先後被上升為（wéi）國家戰略，我（wǒ）國已有9個國家級城市群獲批（pī）。
今年（nián）2月《關於培育發展（zhǎn）現代化都市圈的指導意見》就明（míng）確到2022年，阻礙生產要素自由流動的行（háng）政壁壘和體（tǐ）製機（jī）製障礙（ài）基本消除，梯次形成若幹現代化都市圈。
4月8日，《2019年新型城（chéng）鎮化建設重點任務》再次強調城市群—都市圈（quān）—中小城市（shì）—特色小鎮的新型城鎮化空間格局，除個別特大、超大城市（shì）之外，全國各（gè）個城市的戶籍將全麵放開。
“深入推進城市群發展、培育發展現代化都市圈”已成共識，亦讓“做（zuò）大（dà）做強中心城（chéng）市，通過中心城市帶動區域發展”的戰略意圖浮出水麵。
照相關（guān）專家預測，未來或有12個國家中心城市+20多個“省會城市（shì）（自治區首府（fǔ））+計劃單列市”形成（chéng）自己的城市圈，全（quán）國將（jiāng）有一（yī）半人口生活在30多（duō）個城市（shì）圈。
由此，不管是以超（chāo）大、特大城市為中心打造都市圈，還是區域一體化的城市群建設，資源整合的現實需求要求突（tū）破行政壁壘，以此進行深度（dù）融合，並從單一城市管理轉向整（zhěng）個區域的係統治（zhì）理。
以都市圈、城市群為主（zhǔ）的集中式調整
行政區劃顯然將迎來一波以都市圈（quān）、城（chéng）市群為主的集中式調整，而這或將率先以行政區劃改革打頭陣。
因為近年在國家嚴格控製編製總數、保持行政區域數量不變的政策下（xià），南京、徐州（zhōu）、揚（yáng）州等獲批區劃（huá）調整都是（shì）通過做減法、撤縣並區來實現（xiàn）的。
但不管是冗餘的城（chéng）市等級還是繁瑣的隸屬關係，都反向要求減少管理層次，優化治理結構，提高（gāo）行政效率，方（fāng）向無疑是建立扁平化的（de）規模合理、管理高（gāo）效的行政區劃體製。
僅對當下6-8級的市製（從小城鎮—縣級市—副地級（jí）市—地級市—計劃單列市—副省級市—直轄市）就可刪繁就簡。
而（ér）且（qiě），從都市圈（quān）發展看，核（hé）心引擎都有擴大區域範圍的迫切需求，從大北京到大上海，超大、特大城市的輻射範圍早已超過自身的行政邊界，把周邊地區納入中心城市一（yī）起發展，既能疏解中心城市的空間有限和職能過於集中，又能有效帶動周邊實現共贏，何樂而不為？
強市擴區已不失為一種“扶貧模式”。不（bú）管是（shì）設立（lì）雄安新（xīn）區，還是通州副中（zhōng）心的建設，其實質就為帶動”環北京貧困帶“的脫胎換（huàn）骨。
畢（bì）竟，一次城市化是“整體快速（sù）發展擴張”，區域（yù）不平衡顯山露水，尤其是出現大量收縮型城（chéng）市，如何站在整體區域版（bǎn）圖上（shàng）統籌（chóu）考量，意味著二次城市化將呈現“分化發展、集約（yuē）精細化發展”，或合並同類項，或撤縣（地）設市，穩妥有序增設一批中小城市，尤其在行政交界處率先試點地方融合（hé）。
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