來源時間為（wéi）：2024-08-26
走進位於石首市南嶽大道的矛盾糾紛調解院，一陣涼爽之風撲麵而來，大廳內寬敞明亮，各個專業調解室（shì）設置規範、舒適整潔，調（diào）解員們（men）笑臉相迎，給前（qián）來調解的群眾一種“家”的溫馨感覺。
石首市司法局局長郭子信介紹，近年來（lái）石（shí）首市從多元化解矛盾（dùn）糾紛入手打造“楓橋（qiáo）經驗”新高（gāo）地，不斷豐富“石首大調解經驗”創新（xīn）模式。2023年，依托市綜治中心建成（chéng）覆蓋全市的社會矛盾（dùn）糾紛調解院，著力打（dǎ）造為民解憂“終點站”，用法治力量提升人民群眾“幸福指數”。
黨建引領，聚合力暢通5+X工作模式
“楓橋經（jīng）驗”的政（zhèng）治優勢是把黨的領導始終貫穿於基層社會治理全過程。新（xīn）時期，石首市深刻把握堅持黨的領（lǐng）導，發（fā）動和依靠群眾堅持矛盾不上交就地（dì）解決的“楓橋經驗（yàn）”精神實質，構築“黨（dǎng）委政府統一領導，職能部門共同參與，社會各方整體聯動，工作（zuò）網絡全覆蓋，社情民意全掌控，矛盾糾紛全化解”的調解工（gōng）作（zuò）體係（xì），探索（suǒ）出蘊含“石首大調（diào）解經驗”的“楓（fēng）橋經驗”升級（jí）版——調解院。
據全國優秀司（sī）法所長、石首市調解（jiě）院院長李新紅介紹，調解院由市委政法（fǎ）委牽頭，實（shí）行5+X工作模式，“5”即政法、信訪、司法、公安和（hé）法院5家單位進駐；“X”即矛盾（dùn）涉及的職能部門專人對（duì）接，各類調解事項實行一窗受理、對口分流、歸口管理、協同調處、限期處理、督查評估、結（jié）果反饋的閉環處置鏈，不斷完善（shàn）“中心吹哨（shào）、部門報（bào）到（dào）”等製度機（jī）製。調解院設有訴前調解（jiě）室、法律援助工作室、行政調解室（shì）和醫療糾（jiū）紛、婚姻（yīn）家庭等11個專業調解室（shì），形成了集社會治安綜合治理（lǐ）、群（qún）眾（zhòng）信訪接待服務（wù）、矛盾糾紛多元化解、網格化服務管理、公共法律服務、維穩指揮調（diào）度六項職能於一（yī）體的政法信訪工（gōng）作平台和“一站式（shì）”矛盾糾紛“調解中心”。
今年5月，市（shì）調解（jiě）院受理了一起涉及工傷事故、拖欠工資和環境汙染於一體的重大矛盾糾紛。根據以往（wǎng）涉及多部門的糾紛要完所有流程，十分複雜，隻有一個環節受阻，都（dōu）會前功盡棄。調解院高度重視，按照一窗受理、對口（kǒu）分（fèn）流、歸口管理、協同調處機製，環環（huán）緊扣，銜接到位，二十小（xiǎo）時內便成功處置了這起疑難矛盾糾紛。
“六調”對接，打造矛盾糾紛“一站式”綜合體
堅持和（hé）發展（zhǎn）新時代“楓橋經驗（yàn）”，用（yòng）法治思維和（hé）法治方式化解矛盾，是法治（zhì）政府建設的重要抓手。市調解院依托市綜治中心整合力量（liàng）資（zī）源打造的基層矛盾糾紛“一站式”化解平台，建立（lì）警調、檢調、訴調、政調、訪調、專調對接“六調（diào）”對接機製，當事人隻進（jìn）一扇門，就能讓矛盾糾紛找到“出口”，確保了矛（máo）盾糾（jiū）紛化解工作規範有（yǒu）序（xù）、運轉有力（lì）。
市調解院堅持（chí）把非訴訟（sòng）糾紛解決機製挺在前麵，建有規（guī）範化訴前調解室並設有審判庭。由法官為人民調解提供專業指導，對於調解成功的人民調解案件依法申請司法確認，對於調解不（bú）成、當事人希望通過（guò）訴訟渠道解決的糾紛（fēn），法官到場依（yī）程序進行立案和審理速裁。今年7月10日，石首市人（rén）民法院受理了（le）一起涉及多人的解除勞動合同一案，按照（zhào）做優訴（sù）前調解的製度，由勞動仲裁等部門在調解院訴（sù）前調解室進行調解。雙方就事實部分認（rèn）定無異議，但就賠償部分始終無法達成協議（yì），於是（shì）雙方均要求走法（fǎ）律訴訟程序。石首市人民法院行政庭法官及時趕到（dào）現場，根據調解的事實證據審理，最終認定事實，判決由企業對相對處於（yú）弱勢地位的勞動者予以經濟補償。一起糾（jiū）紛最終經（jīng）訴調對接當天結案。
至（zhì）目前，石首市各級各類（lèi）調解組（zǔ）織達222個，形成了市級有（yǒu）調解院，15個（gè）鄉鎮辦區及經開區調委（wěi）會有調解分院，192個村（社區）有（yǒu）調委（wěi）會（huì），12個臨邊鄉鎮都有（yǒu）邊界聯（lián）防聯調委員會，還有行業專業性調委會11個，共有人民（mín）調解員1099人，做（zuò）到了“全覆蓋”“廣輻射”和“全規範（fàn）”，形成市調解院、鄉鎮（zhèn）辦區調解分院、市直單位、村（社區）、村民小組、調解誌願者五道防線，建成了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
融合共治（zhì），築牢社會（huì）穩定“第一道防線”
今年1月，市調解院受理了一起因農村蓋房（fáng）引發的糾（jiū）紛。房主（zhǔ）認為施工方未完全（quán）按圖紙要求施工，15.8萬元工（gōng）資隻願支付10.3萬元，施工方（fāng）認（rèn）為房（fáng）主是有意刁難，雙方互不相讓，要（yào）求調解院調解（jiě）。眼看春節臨近，工人急需工（gōng）資回家過年。市調解院調（diào）解員周德照頂著天（tiān）寒地凍的天氣來到雙（shuāng）方所（suǒ）在（zài）村（cūn）實地調查（chá）、開展調解，一次又一次與雙方溝通解決方式。精誠所至，金石為開，最終，房主和施工方均被老（lǎo）周的誠懇所打動（dòng），握手言和，達（dá）成了協議。雙方都握著老周的手說：“金牌調解（jiě）員，你是名副其實！”
人民調解組織和人（rén）民調解員是維護社會和諧穩定的（de）“第一道防線”。為推動全市人（rén）民（mín）調解工作持續、高效、有序發展，在更大範圍吸收優（yōu）秀人才參與調解工作，注重（chóng）發揮退休老（lǎo）幹部、老教師、老（lǎo）黨員（yuán）、老醫生、老長輩等鄉賢人士加入調解隊伍（wǔ）作用。市（shì）調解院招（zhāo）聘了曾擔任調關司（sī）法所所（suǒ）長、獲評“全國模範人民調解委員會主任”的周德照，有三（sān）十餘年交通事故調解經驗的民警李（lǐ）俊等8名專業（yè）人才為首席調解員、金牌調解員（yuán）、專家調解（jiě）員。各鄉鎮辦區調解分院也招聘了（le）一批調解誌願者，充實調（diào）解員隊伍。石首市（shì）還積極發動社會力（lì）量作為誌願者，廣泛參與糾紛排查化解。東（dōng）升、調關等鄉鎮（zhèn）在各村設立治安中心戶，南口等鄉鎮（zhèn）設立了（le）“平安義警”調解巡防，筆（bǐ）架山街道設立了網格“啄木鳥”，專門聚焦化解百姓身邊糾紛矛盾。繡林街（jiē）道以黨員下基層和共同締造（zào）為契機，在商業區設立商鋪店長（zhǎng），居民區設街巷長和小區設樓棟長等糾紛信息員調（diào）解（jiě）隊伍，幫助了解社情（qíng）民意，排查發現矛盾糾紛線（xiàn）索隱患。熱（rè）心腸的“解交誌願者”，在（zài）繡林街道幾乎每一個小區都有。如今的石首城鄉（xiāng），哪裏有人群，哪裏就有調解組織（zhī）；哪裏有糾紛，哪裏就有調（diào）解員，展（zhǎn）現了“小事不（bú）出村（cūn）、大事不出鎮，重大疑難糾紛不上交”的（de）新氣象。
“就地解決”，繪就出一幅平安和諧畫卷
鄂南明珠拂新風，春風化雨潤民心（xīn）。
石首市調解院試運行一年時間，探索新時代“就地（dì）解決”新機製，著力在提高矛（máo）盾糾紛多元化解社會化、法治化、專業化水平上下功夫，實（shí）現了矛盾糾（jiū）紛“大調解”向多元化解的提檔升級，確保矛盾糾紛化解工作規範有序（xù）、運轉有力，作用和效果也日益凸顯出來。
有力維護了基層（céng）社會的平安和諧。經五道防線調解組織主持調解糾（jiū）紛（fēn），大量的隱形問題在基層就得到了及時處置，大量的矛盾糾紛被消滅（miè）在萌芽狀態（tài）。一（yī）年間，市調解院共受理調解糾紛550件，其中調解院分流指派210件，調解分（fèn）院調處結案234件，調解院直（zhí）接調處領導指派、各部門委托、調解分院申請的重大疑難糾紛106件，調解成功率達100%，均做到了案結事了。
有力提（tí）升了幹部工作作風轉（zhuǎn）變。“大調解”和調解院機製（zhì）建立（lì），各級黨委和（hé）部（bù）門已充分認識（shí）到（dào）矛（máo）盾糾紛的調（diào）處工作是當前最突出、群眾（zhòng）最關注的問題，矛盾糾紛的調處成功是檢驗黨委政府能力的“試金石”，是幹部工作作風的“反光鏡”，從上到下形成了社會矛盾糾紛多元化解體係。由於服（fú）務群眾的關口（kǒu）前移，群眾的矛盾糾紛有了及時、便捷、高（gāo）效的解決渠道（dào），使訴求（qiú）反映（yìng）有人重視，接待談心有人管，矛盾糾紛有人調，政策道理有人講（jiǎng），享受到的（de）是一站式受理，一條（tiáo）龍服務（wù），久拖不決（jué）的矛盾（dùn）糾紛也能得到及時（shí）解決。真正體現了解民憂、解民愁的群眾（zhòng）觀念，增（zēng）強了黨委（wěi）、政府的親和力（lì）。
有力增加了人民群眾安全感。調解院（yuàn）工作機製給（gěi）群眾提供了解決（jué）問（wèn）題的（de）出口，全（quán）市的社會矛盾糾紛總量比高發時期下降20%以上，社會治安形勢明顯好轉，刑事（shì）犯罪率明顯下降（jiàng），社會（huì）和諧度大大增（zēng）加，群眾安全感不斷增強，成為維護社會和諧（xié）安（ān）全穩定大局、給人民群眾（zhòng）帶來安全感的重（chóng）要力量。
石首市素有“湘鄂（è）門戶”之稱（chēng），1427平方公（gōng）裏版圖中，邊界線長252.8公（gōng）裏，其中省際線長達117公裏。15個鄉（xiāng）鎮辦（bàn）區中江南片7個鄉鎮32個村分（fèn）別與湖南（nán）益陽市南縣、嶽陽市華容縣、常德市安鄉縣的11個鄉鎮32個村（居）接壤（rǎng），還有（yǒu）5個鄉鎮分別（bié）與本省江陵、監利、公（gōng）安等縣（市）緊鄰，邊界地區刑事發案（àn）多，矛盾糾（jiū）紛多，聯防聯（lián）調難，曾經影響到平安穩定。為打造“平（píng）安邊界”，石首市提出了平安聯創、矛（máo）盾聯調、問題聯（lián）治“平（píng）安三到村（cūn）”活動，以共同締造平安理念，將邊（biān）界聯防聯調作（zuò）為重中之重。全（quán）市12臨邊鄉鎮區平安辦建（jiàn）有（yǒu）邊（biān）界聯（lián）防聯調委（wěi）員會，與鄰近縣簽訂了邊界聯防聯調協議。石首市湘（xiāng）鄂邊界已結出了十（shí）年無重大矛盾糾紛“平安果”。（通（tōng）訊（xùn）員曾晶程請李新紅胡亮）
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