五、生態安全屏障日益堅實
西藏是國家重要的生態安全屏障。保護好西藏（cáng）生（shēng）態環（huán）境，利在千秋、澤被天（tiān）下。西藏堅持生態（tài）保護第一，處（chù）理好保護與發展（zhǎn）的關係，走綠（lǜ）色可持續（xù）發展之路（lù），著力打造全國乃至國際生態文明高地，美麗西（xī）藏建設不斷釋放生態紅利。
——生態環境持續保持良好
生態功能區建設有序推進。積極（jí）推動羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高黎（lí）貢山（shān）、雅魯藏布大峽穀等典（diǎn）型區域（yù）納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體係建設進入新階段。現有各級各（gè）類自然保護區47個，總麵積41.22萬平方公裏。第三次全國國土調查數據（jù）顯示，林地、草地、濕（shī）地、水域等生態（tài）功能較強的（de）地類增加到108.11萬平方公（gōng）裏。設立三江源國家（jiā）公園（唐北區（qū）域），加強了長江源區、瀾滄江源區等中國江河源頭的（de）保護與修複。
高原生物多樣性逐漸（jiàn）提升。2016年（nián）至2022年，完成營造林832萬畝，實（shí）現森林覆蓋率和草原綜合（hé）植被蓋度雙增長。西藏有陸生野生脊椎動物1072種，其中雪（xuě）豹、野犛牛、藏羚羊、黑頸鶴、滇金絲猴等國（guó）家（jiā）一級保護野生動物65種，國家二級保護（hù）野生動物152種（zhǒng），大中型野生（shēng）動（dòng）物種群數量居全國之（zhī）首；已記錄（lù）維管束植物7504種，其中巨柏、喜馬拉雅紅豆杉等國家（jiā）一（yī）級重點保護野（yě）生植物9種（zhǒng），國家二級重點保護野生植物148種。根據全（quán）國第二次陸生野（yě）生動植物資源調（diào）查，藏（cáng）羚羊種群數量由20世（shì）紀90年代的7萬（wàn）餘隻增長（zhǎng）到30餘萬隻，野犛牛種群數量由20世紀不足1萬頭增長到2萬餘頭，黑頸鶴數量由（yóu）20世紀不足3000隻增長到（dào）1萬餘隻。曾被國際社會認為已絕種（zhǒng）的西（xī）藏馬鹿“失（shī）而複得”，由發現時的200餘頭增長到800餘（yú）頭。發現白頰獼猴等（děng）野生動物新物種5種、中國新（xīn）記錄物種5種，發現野生（shēng）植物新物種（zhǒng）——吉隆毛鱗菊。
人（rén）居環境狀況持續改（gǎi）善。“十三（sān）五”以來，環境（jìng）空氣質量優良天數比例達99%以上，主要城鎮環境空氣質量整體保持優（yōu）良，7個市地6項汙染（rǎn）物濃（nóng）度（dù）均達到國家二級及以上標準。珠穆（mù）朗瑪峰區域環境空氣質量持續保持在優良狀（zhuàng）態，達到一級標準。2022年，拉薩市在全國168個重點城市空（kōng）氣質（zhì）量排名中位列（liè）第一，林芝市、昌都市環（huán）境空氣質量優良天數達到100%。主要江河、湖泊水質整體保持優（yōu）良。金沙江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江幹（gàn）流水質達到Ⅱ類（lèi）標準，拉薩河、年楚河、尼洋河（hé）等流經重要城鎮（zhèn）的河流水質達到Ⅱ類（lèi）及以（yǐ）上（shàng）標準，發源於珠穆朗瑪峰的絨布河（hé）水質達Ⅰ類標準。班公（gōng）錯、羊卓雍錯和納木錯水質均為Ⅲ類標準。地級城市集中式飲用水水（shuǐ）源地水質達標率100%。全麵實施土壤汙（wū）染防治行動，西藏土壤環境質量狀況處於安全水平，總體維持自然本底狀態。
——生態保護與經濟建設相適宜
綠色低碳產業發展壯大。加快建設國家清潔能源基地，電力裝機容量中（zhōng）清潔（jié）能源比重占到近90%，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。大力發（fā）展高原綠色農牧業，“三品一標（biāo）”產品總數達到1014個。帕裏犛牛和（hé）亞（yà）東黑木（mù）耳（ěr）被評為中國（guó）百強農產品。加查縣安繞（rào）鎮核桃、隆子縣熱榮鄉黑青稞、芒康縣納西民族鄉（xiāng）葡萄獲批“三品一標（biāo）”產品，品牌效應開始凸顯。
生態保育工作成效顯現（xiàn）。推進《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》落地，實施“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱（lóng）河、獅泉河）流域綠化、鄉村“四旁”（宅旁（páng）、路旁（páng）、田旁、水旁）植樹（shù）等項目（mù）。加強建設項目的生態修複和綠色施工。雅魯藏布江上的藏木水電站建設過程中，通過修建2.6公裏長的魚類洄遊（yóu）通道和（hé）每年大規模的（de）增殖放流等方式，有力保護了高原珍稀魚類的（de）生存和繁殖。拉（lā）日鐵路（lù）建設過程中，選植優良樹種，確保邊坡植草及喬（qiáo）木成（chéng）活率和固沙防沙，在主要地段為野生動物遷徙留出高架通道。拉（lā）林（lín）鐵路建設過程中，有效保護黑頸鶴的最大越冬棲息地。
——生態文明高地加快建設（shè）
生態環境治理體（tǐ）係日益完善。落實《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案（àn）》，施行《中華人（rén）民共和國青藏高原生態保（bǎo）護法》，頒布實施《西（xī）藏自治區國家生態文明高地（dì）建設條例》等政策法規。統（tǒng）籌山（shān）水林田湖草沙（shā）冰一體化保護和係統治理，全麵推進河湖林（lín）草保護責任到人。2017年，西藏全麵推行河湖長製，實現河流、湖泊（bó）全覆蓋。實行最嚴格水資源管理製度，建立“河湖長+檢察長+警長”協作機製，強化水域岸線管控，維護河湖生命健康，實現（xiàn）河湖功能永續利用。全麵推行林長製，初步構（gòu）建起黨委領（lǐng）導、黨（dǎng）政同責、屬地負責、部門協同、源頭治（zhì）理、全（quán）域覆蓋的林草資源保護發展長效機製。不斷加強與周邊省區的合作，2020年，與青海、雲南（nán）簽訂《跨省流域上下遊突發水汙染（rǎn）事件聯防聯控機製合（hé）作協議》；2021年，與四川、雲南、青海、甘肅（sù）、新疆和新疆生產建設兵團聯合製定實施《關於建立青藏高原及周邊區域生態（tài）檢（jiǎn）察司法保護跨省際（jì）區劃協作機製的意見》，實現青藏高原協同保護。不斷完善監測監察考核（hé）體係（xì），深化領導幹（gàn）部自然資源資產責（zé）任審計，在11個國家級自然保護區設立35個公益訴訟（sòng）檢察（chá）聯絡室，提升生態環境領域公益訴訟執法能力。
科學考察和技術（shù）攻關取得突（tū）破性進（jìn）展。國家啟動第二次青藏高原綜合科學考察研究，聚焦水、生態、人類（lèi）活（huó）動，深入分（fèn）析青藏高原環境變化與機理，在（zài）國際地球科學和（hé）生命科學前沿領域產出一批原創性理論成果，對青藏高原的（de）科學認識達（dá）到新的（de）高度。加強青藏高原科學研究基地平台建設，建（jiàn）成國家青藏高原科學（xué）數據中心西（xī）藏分（fèn）中心，科考成果為保護青藏高原生態環境、應對氣候變化（huà）、防控自然災害（hài）、促（cù）進綠色發展等提供科學支撐。2012年以來，持續在氣候變化影響、生物多樣性等領域開展技術攻關和（hé）應用示範研究，產生了一批創新成果。高原典型退化生態係統修複技術研究突破退化草地（dì）植被恢複關鍵技術，獲得10項新技術新方法新工藝。建成拉薩地球係統多維網生態保護修複治理示範工程（chéng），提出生態保護（hù）修複治理的係統方案。推動山水林田湖草沙冰係統治理，查明青藏高原生態係統變（biàn）化和（hé）碳匯功能，服務國家生態安全屏障體係優化和碳中和國家目標。建成西藏首家種質資源庫，累計入庫保存種質資源2047種8458份（fèn），為生物多樣（yàng）性保護提供基（jī）礎（chǔ）支撐。研究形成高原（yuán）固廢生物質低碳化能量利用技（jì）術體係，有效降低固廢處理成本約15%，環境汙染減排大於（yú）75%，相關成果已推廣至青海（hǎi）等地（dì），實現經濟（jì）效益近3億元。
——美麗西藏建設（shè）釋放（fàng）生態紅利
生態保護機製持續發力。2018年以來（lái），累計落實山水林田湖草沙冰一體化保護修複資金49.33億元。建（jiàn）立（lì）覆蓋森林、濕地、草原、水生態等領（lǐng）域的生態保護補償機製（zhì）。各類生態保護（hù）補償資金從2012年的37億元，快速增加到2022年的161億元。
生態（tài）扶貧（pín）向生態富民轉變。2016年至2022年，年（nián）均為群眾提供生（shēng）態保護崗位53.77萬個，累計兌現生態補償資金126.37億元（yuán）。大力發展生態（tài）產業和碳匯經濟，帶動群眾綠色就（jiù）業創（chuàng）業。截（jié）至2022年底，家庭民宿（旅（lǚ）館）數量達2377家，鄉村旅遊接待遊客1274萬人次，實現收入15.87億元，農牧民直接和間接參與鄉村旅遊就業6.4萬人次（cì），人均增收4500餘元。
生態環保生活方式（shì）蔚然成風（fēng）。人與自然和（hé）諧共生、追求可持續發展的高原生態文化得到進一（yī）步激發。林芝市成功創建國家森林城市。林芝市波密、山南市瓊結、昌都市江達等11個市縣區成為國家生態文明建設示範區。林（lín）芝市巴宜區、山南市隆子縣、拉薩市柳梧新區達東村入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。2016年起，“那曲地區城鎮植樹關鍵技術研發與綠化模式示範項目”在那曲示範推（tuī）廣植樹200餘畝，選育出班公柳、高山柳、雲杉、江孜沙棘等多種高抗樹種（zhǒng），結束了那曲種不活一棵樹的曆史。許多農牧民從曾經的砍樹人變成（chéng）種樹人、護樹人，豐富的生態資源成（chéng）為當地（dì）群眾看得見守得住的“幸福不動產”。
六、民主（zhǔ）法治建設不斷加強
做好西藏工作，必須厲行法治，加強社（shè）會主義民主建設。西藏始終堅持黨的領導、人民當家作主（zhǔ）和（hé）依法治藏有機統一；保證人民代表大會製度、中國共產黨領導的多黨合（hé）作和政治（zhì）協商製度、民族區域（yù）自治製度、基層群眾自治製度在西藏貫徹落實。西藏政（zhèng）治（zhì）建設邁出新步伐，有效保（bǎo）障各族人民（mín）享有當家作主的權利，極（jí）大推（tuī）動（dòng）各項事業發展進步。
——社會主義民主建設深入推進
人民代表大會製度優（yōu）越性充分體（tǐ）現。黨的十八大以來，西藏（cáng）自治區進行的（de）兩次換屆選舉中，90%以上的選民（mín）參加了縣、鄉直接選舉，有（yǒu）些地方參選率達到100%。人大代表履職盡責的體製機（jī）製更加完善，自治區人大建（jiàn）立落實了人大常（cháng）委會組成人員直接聯係基層人大代表、基層人大代表聯（lián）係人（rén）民群（qún）眾的（de）“雙（shuāng）聯係”製度。米林市南伊珞（luò）巴民族鄉人大代表達（dá）娃秉承“群（qún）眾選（xuǎn）我當代表，我為群眾辦實事”理念，與有關部門溝通，為昌都三岩搬遷群眾（zhòng）修建溫室大棚、解決群眾入冬吃菜難的問題。截（jié）至目前，西藏（cáng）共創建772個“人大（dà）代表之家”，覆蓋所有（yǒu）市（地）、縣（區）、鄉（鎮、街道），部分行（háng）政村建有“代表小組”活動室，人大閉（bì）會期間代（dài）表履（lǚ）職（zhí）活（huó）動更加經常（cháng）化、規範化、製度化。
社會主義協商民主獨特優勢更加彰顯。西藏把協商民（mín）主深深嵌入社會主（zhǔ）義民主政治全過程，充分發揮人民政協作為協商民主（zhǔ）重要渠道和專（zhuān）門協商機構的作用，圍繞經濟社會發展中的重大問題和涉（shè）及群（qún）眾切身（shēn）利（lì）益的實際問題（tí）建真言（yán）獻良（liáng）策。人（rén）民政協吸收民族宗教、黨外知識分子、新的（de）社會階（jiē）層（céng）等各界（jiè）、各族人士參加。政協第（dì）十二屆西藏自治區委員會共有（yǒu）委員440人，其中非中共（gòng）黨員占比59.3%。74個縣（區）政協組織全覆蓋，全區政協委員超過8000名（míng），85.7%是少數民族。2013年至2022年，政協西藏自治區委員會共收到提案4356件，已全部辦複。政協推動委員認真履行政治協商、民主監督、參政議政職責。
基層民主實踐廣泛真（zhēn）實生動。西藏社會主義基層（céng）民主實踐形式不斷豐富，農村建立村民代表會議製度，城市社區全部建立社區居民代表大會（huì）、社區居委會等社區組（zǔ）織，為社區居民自治提供了充分（fèn）的組織保障。2019年，《西（xī）藏自治區村務（wù）公開（kāi）辦法（fǎ）》頒布實施，90%以上的行政村設立村務公（gōng）開欄，保障群眾的知情權、參（cān）與權、決策權、監督權（quán）。2015年，出台《西藏自治區職工（gōng）代表大會工作規範（試行）》。迄今全區有基層工會組織8821個，工會會員60.7萬人。企事（shì）業單位（wèi）職工通過職工代（dài）表大會（huì）等民主管理製度（dù），在重大決策和涉及職工（gōng）切身利（lì）益等重大事（shì）項中充分行使民主權利。
——民族區域（yù）自治製度全麵實施
民族區域（yù）自治製（zhì）度進一步貫徹落實。民族區域自治製度賦（fù）予自治區在（zài）政治、經濟、社會、文化等方麵的發展權利；自治區人大（dà）及其常委會（huì）還製定多項全國性法律的實施辦法，成為國（guó）家立法的重要補充（chōng）。貫徹“收入全留（liú）、補助遞增、專項扶持”財政補貼優惠政策，把（bǎ）中央關心、全（quán）國支（zhī）援與自力更生、艱苦奮鬥有機結合起來，合理安（ān）排使用地方財政收入。民族區域自治製度在西（xī）藏的實踐（jiàn）不斷深化，具體舉（jǔ）措和實現形式與時俱進。
憲法和法律賦予（yǔ）的權利得到（dào）充分行使。西藏自治區人民代表大會常務委員會主任（rèn）或副主任由藏族公民擔任，自治區主席由藏族公民擔任。全（quán）區（qū）42153名四級人大代表中，藏族和其他少數民族占89.2%。第十四（sì）屆全國人民代表大會的西藏代表共有（yǒu）24名，其中藏族和其他少數民族代表（biǎo）16名，占66.7%，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。29名住（zhù）藏全國政協委員中，少（shǎo）數民（mín）族委員占比86.2%。婦（fù）女在各級（jí）人大代表、政協委員中的比（bǐ）例較以往明顯提高。少數民族幹部培養使用工作不斷加強，為西藏的全麵繁榮（róng）穩定和發展進步作出重要（yào）貢獻（xiàn）。
——依法治藏工作取得重大進展
法規
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