來源時間為：2024-09-16
黨的二十屆三中全會是在以（yǐ）中國式現代化（huà）全麵（miàn）推進強國建設、民族複興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具（jù）有劃時代、裏（lǐ）程碑（bēi）意義，開辟了新征程（chéng）上以進一步全麵深化（huà）改（gǎi）革推（tuī）進中國式現代化的廣闊前景。深入學習貫徹全會精神，必須深刻認識新時代全（quán）麵（miàn）深化改（gǎi）革取得的曆（lì）史性偉大成就，及時總結和運（yùn）用改（gǎi）革開放以來特別（bié）是新（xīn）時（shí）代全麵深化改革的寶貴經驗，堅定擁護“兩個確立”，堅（jiān）決做到“兩個維護”，以持續全麵深化改革為動力，奮（fèn）力譜寫好中國式現代化西藏新篇章。
一、黨領導西藏全麵深化改革的（de）偉大曆程
以黨的十一屆三中全會為轉折，我國進入了建設有中國特（tè）色社會主義新的曆史時期。改革開放以來，西藏貫徹執行黨中（zhōng）央決策部（bù）署，實現了從計劃（huá）經（jīng）濟向市場經濟、從封閉到開放、從貧（pín）窮落後向全麵進步的轉變，極大解放和發展了社會生產力，極大改善了人民生產（chǎn）生活條件。
（一）改革起步探索階（jiē）段，從黨的十一屆三中全會（huì）到十二屆三中（zhōng）全會（1978年12月至1984年9月）。這一時期（qī），中央先後（hòu）於1980年3月和1984年2月召開第一、二次西藏工作座談會（huì），確立了“一個（gè）解放、兩個為主、兩（liǎng）個轉變（biàn）”的指導思想。自治區結合實（shí）際，就（jiù）農牧區、民族手工業、邊境小額貿易等推出一係列改革（gé）措施，確定（dìng）了“放、免（miǎn）、減、保”四字（zì）方針，逐步調整理順農（nóng）牧區的生（shēng）產關係和經營體製（zhì），實現了（le）經（jīng）濟體（tǐ）製（zhì）改革的政策框架基本定型，進一步解放和發展了農（nóng）牧（mù）區的生產力。
（二）改革逐步探索階（jiē）段，從黨的十二屆三中全（quán）會到鄧小（xiǎo）平南方談話前夕（1984年10月至1991年底）。這一（yī）時（shí）期，西藏的改革從以農牧區為重點轉向農牧區、城市（shì）並重。按照黨中央決策部署，自治區於1985年1月出台《關於改革經（jīng）濟體製（zhì）和加快經濟發展（zhǎn）的意見》，1990年7月提出“一個中心、兩件大事（shì）、三個確保”，全麵部（bù）署經濟體製改革工作，農牧區改革政策進一步具體化，實行企（qǐ）業擴權試點，全麵啟動城市經濟體製改（gǎi）革，實施“兩個開放”政（zhèng）策，對外開放向縱深推進，對外交流合作不斷擴大，外（wài）向型經濟快速發展。
（三）改革開放製度不斷優化發展階段，從鄧小平南方談話到黨的十六屆三中全會（1992年2月至2003年10月）。這（zhè）一時期，西藏堅持與全國（guó）“框架一致、體製銜（xián）接、適當變通”的改革原則，改革（gé）開放從重點突破轉向全麵推進。1994年7月和2001年6月，中央先後召開第三、四次西藏工作座談會，這是西藏工作具有劃時代（dài）意義的“兩個裏程碑”。座談會作出了全國對口（kǒu）支援西藏的重大決策，極大推動了西藏改革開放的深入開展。自治區製定出台了《關於（yú）深化（huà）改革擴大（dà）開放的決定》《關於招商引資的若幹（gàn）規（guī）定（dìng）》等文（wén）件，進一步（bù）加快改革開放步伐，推動西藏經濟發展駛入跨越式發（fā）展的快車道。
（四）改革攻堅持續拓展階段，從（cóng）黨的十六屆三中全會到黨的十八大（2003年10月至2012年11月）。這一時期，西藏全麵貫徹（chè）落（luò）實科（kē）學發展觀，邁上跨越式發展和長治久安、全麵建（jiàn）設小康社會的新征程。2005年7月，中央出台《中共中央、國務院關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見》；2010年（nián）1月，中央第五次西藏工（gōng）作座談（tán）會提出“一個中（zhōng）心、兩件大事、四個確保”的指導思想，明確西藏“兩屏四地”的戰略定位，是又一個具（jù）有劃時代意義的（de）新的（de）裏程（chéng）碑。2004年起（qǐ），自治區結合新一輪機構改革，逐步完善國有資產管理、公（gōng）共衛生、就業與各類社會保險等製度；2006年（nián）提出“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，進（jìn）一（yī）步理順了產業（yè）發展思路；2007年出台（tái）《關於（yú）深化我區國有企業改革的意見》，全麵啟動新一輪國有（yǒu）企業改革。
（五）全麵（miàn）創新深化改革發展（zhǎn）階段（duàn），從黨的十八（bā）大到黨的（de）二十（shí）屆三中全會（2012年12月至2024年7月）。這一時期，習近（jìn）平總書記作出了“治國必（bì）治邊（biān）、治（zhì）邊先穩藏”的重要論述。2015年8月、2020年8月，習近平總書記主持召開中央（yāng）第六、七（qī）次西藏工作座談會，提出了（le）“十個必須”的新時代黨的治藏方略，製定了惠及全區各族幹部群眾的一係列特殊優惠政（zhèng）策，成為黨的西藏工作曆史上又一個劃時代的重要裏程碑。2021年（nián）7月21日至（zhì）23日（rì），習近平總書記赴藏祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西（xī）藏各族（zú）幹部群眾，進行考察調研，進一步明確了（le）西藏（cáng）的時代（dài）方位、戰略地位、全局定位。自治（zhì）區黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於全（quán）麵深化改革的重要論述、關於西藏工作重要指（zhǐ）示和新時代（dài）黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業全局中（zhōng）的戰（zhàn）略定位，聚（jù）焦“四件大事”、聚力“四個創建”，推出了一係列具有基礎性、創造性（xìng）、牽引性、標（biāo）誌（zhì）性的改革舉措，著力解決製約西藏經濟社會發展（zhǎn）的體製機製問（wèn）題，不（bú）斷把製度優（yōu）勢轉化為治理效能，努力推動（dòng）長治久安和高質量發展，全區呈現出社會穩定、經濟（jì）發展、民族團結、宗教和睦、人民安居樂業的良好局（jú）麵（miàn）。
二、西藏全麵深化改革的成功實踐（jiàn）
改革開放特別是新時代以來，西藏各項改革（gé）取得全方位突破、曆史性成（chéng）就，社會大局持續穩定向好、經濟建設全麵快速發展、人民生活水平（píng）不斷提高、生態安（ān）全屏障日（rì）益堅實、黨的建設全麵加強，與全國一道踏上了全麵建（jiàn）設（shè）社會主義現代化國家新征程。
（一）深化經濟體製改革，經濟（jì）建設全麵快速發展。圍繞落實“三個賦予一個有利於”總（zǒng）要求深化改革，使市場在資源配置（zhì）中起（qǐ）決定性作用和更好發揮政府作用，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保（bǎo）穩定各項工作。特色（sè）農業優質（zhì）發展，一大（dà）批優（yōu）質青稞糧油生產、無公害蔬菜種植、標準化奶牛規模養殖、犛牛藏羊養殖等農牧業特色產業基地（dì）建成，告別靠（kào）天吃飯（fàn）、靠天養（yǎng）畜的老路。第二產業（yè）發（fā）展（zhǎn）勢頭強勁（jìn），建立起富有（yǒu）當地特色的現代工業體係，通航產業高點（diǎn）起步，藏醫藥、邊貿物（wù）流等產業持（chí）續發展，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。第三產業活力增強，世界旅遊目（mù）的地建設快速推進。交通（tōng）設（shè）施建設超常規發展，形（xíng）成以公路為基礎，鐵路、航空（kōng）、管道運輸（shū）協調發展的綜合交通運輸體係。一批水利、光伏電站項目建成，區（qū）內外電網聯為一（yī）體，西（xī）藏（cáng）電力實現從緊缺限電到富餘輸出的（de）曆史性轉變。深入推進“放管服”改革，商事製度改革（gé）成效顯著，“營改增”全麵推開。積極推（tuī）進國企國資改革，深化央企助力富民興（xìng）藏工（gōng）作，做強做優做大國有資本，現（xiàn）代企業製度初步建立。持（chí）續（xù）深化（huà）對內對外開（kāi）放，主動對接成渝（yú）地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等區域重大戰略，舉辦中國西藏發展論壇、第五屆中國西藏旅遊文化國際博覽會和第三、第四屆中國西藏“環喜馬拉雅”國際（jì）合作論壇（tán），讓西藏更快走向世界，讓世界更好（hǎo）了解（jiě）西藏。
（二）深化行政體製改革，社會主義（yì）民主建設深入推進。始終堅持黨的領（lǐng）導、人民當家作（zuò）主和依法治藏有機統一，從根本上保證人民代表大會製度、中國共產黨領導的（de）多黨合作和（hé）政治協商製度、民族（zú）區域自治製度、基層群眾自治製度在西藏貫徹落實。出台（tái）《西藏自（zì）治區行政執法監督條例》《西藏自治區規範行政（zhèng）執法裁量權規定》等地方性法規、政府規章和規範性文件，法治政府建設邁出新步伐。依法公（gōng）開政務信息，“互（hù）聯網＋政務服務”紮實推進，政務服務事項網上可辦率顯著提升。法規體係建設長足發展，自治區人大及其常委會先（xiān）後製定實施160件地方性法規和具有法規性質的決議、決定，確（què）保各類事項（xiàng）都能在法治軌道上運行。公共法（fǎ）律服（fú）務體係和村（社區）監督機製向縱深推進，縣級以（yǐ）上司（sī）法行政機關全部掛牌運行並逐步向社區基層延伸（shēn），推進城鄉社區民主協商、企事業單位民主管（guǎn）理。堅持送法下鄉，深入開展以（yǐ）案釋法和全國民主（zhǔ）法治示（shì）範（fàn）村（社區）創建等工作（zuò），引導（dǎo）帶（dài）動更（gèng）多群眾尊法學法守法用法。
（三）深化民生領域改革，人民生活水平不斷提高。踐行以人民為中心（xīn）的發展思想，優化產業（yè）結構布局，培育內生動力，經濟總量不斷邁上新台階（jiē），全體居民（mín）人均可支配收（shōu）入增速（sù）連續8年居全國首位。2019年底，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧（pín）困問（wèn）題。加快實（shí）施鄉（xiāng）村振興（xìng）戰略，全力推（tuī）進五大振興，鞏固拓展（zhǎn）脫（tuō）貧攻（gōng）堅成果。涵（hán）蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育（yù）的比較完整的現（xiàn）代教育體係已經形（xíng）成（chéng），率先實施15年免費教育。涵蓋基本（běn）醫療服務和婦幼保健、疾（jí）病防控、藏（cáng）醫藥等公共衛生（shēng）服務體係全麵建立，醫療人才“組團式”援藏取得顯著成效，人均預期壽命提高到72.19歲。全麵落實鼓勵高校畢業生就業創業的優惠政（zhèng）策，積極引導高校畢業生市場（chǎng）化就業和（hé）區外就業。加快健全（quán）覆蓋全民、統籌城（chéng）鄉、公平統一（yī）、可持續的分類分層社會保障體係，大病專項救治病種擴大到38種（zhǒng），實現醫保報銷一次性和跨省異地直接結算。
（四）深化文化體製改革，人民群眾精（jīng）神生（shēng）活不斷豐富。自覺擔負舉旗幟、聚民心（xīn）、育新人、興（xìng）文化、展形象的使命任務，認真貫徹落實中央關於文（wén）化體製改革的一係列重大決策部署，創新（xīn）公共文化（huà）管理體製（zhì）和運行機製，加快構建現代（dài）公共文化服務體係的製度框架。出台《貫徹落（luò）實〈中共中央關於深化文化體製改革（gé）推動社會主義文化大發展（zhǎn）大繁（fán）榮若幹重大問題的（de）決定〉的實施意見》《中共西藏自治區委員會關（guān）於學（xué）習貫（guàn）徹習近平文化思想推進文化強區建設的意見》等規範性文件，公共文化服（fú）務（wù）體係（xì）日趨完善，基本建成區市縣（xiàn）鄉村五（wǔ）級公共文化設施網絡，實現市（地）有圖書（shū）館、群眾藝術館、博物館，縣（區）有綜合文化活動中心，鄉（鎮）有綜合文化活動站，村（居）有文化活動室；優秀傳統文化得到傳（chuán）承保護，非遺名錄體係不斷（duàn）完善，哲學社會科學（xué）、新聞（wén）出版（bǎn）、文學藝術（shù）、科技、體育等（děng）事業全麵發（fā）展；大力（lì）推進（jìn）文旅深度融合，加快特色（sè）文（wén）化（huà）產業發展，推出大型史詩劇《文成公主（zhǔ）》、魯迅文學獎詩集《山海間》等一批具有地方（fāng）特色、叫（jiào）響全國的精品力作。
（五）深化生態文明體製改革，生態安全屏障日益堅實。牢固（gù）樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態保護第一，處理好保護與發展的關（guān）係，走綠色可持續發展之路，著力打造全國乃至國際生（shēng）態文明高地，美麗西藏建設不斷釋放生態紅利。施行《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，落實《青藏高原生態環境保護和可持（chí）續發展方（fāng）案（àn）》，出台《西藏自治區國家生態文明高地建設條例（lì）》等規章（zhāng）製度。統籌山水林田湖（hú）草（cǎo）沙一體化保護和係統治理，全麵推進河湖林草保護責任到人。加強與周邊省區合作，做到跨省流域上下遊突發水汙染事件聯防聯控，建立（lì）青藏高原及周（zhōu）邊區域生態檢察司法保護跨省際區劃協作機製。積極推動羌塘、珠穆朗瑪（mǎ）峰、雅魯藏布大峽穀等典型區域納（nà）入《國家公園空間布局方案》。
（六）深化社會治理體製（zhì）改革，社會大（dà）局持續穩定向好。創新社會治理機製，製定（dìng）出台全（quán）區市域社（shè）會治理現代化試點、健全完善矛盾糾紛多元化解機製（zhì）、鄉村治理領域專項整治等有力舉措，立體化、智能化治安防控體係建（jiàn）設不斷推進。在城（chéng）鄉村居、社區廣泛開展“雙聯戶”服務管理和“創先爭優強基（jī）礎惠民生”活動，引導群眾廣泛參與社會治理。持續推進平安縣、平（píng）安單（dān）位、平安寺廟、平安學校等基層平安創建活動，社會麵管理（lǐ）向更高水平綜合治理邁進。廣泛開展民族團結進（jìn）步模範區創建，大力推進各民族交往交流交（jiāo）融（róng），頒布《西藏自治區民族團結進步模範區創建條例》。頒布（bù）實施《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法》《西藏（cáng）自治區〈藏傳佛教（jiāo）活佛轉世管理辦法〉實施細則》等規（guī）範性（xìng）文件，依法保障（zhàng）宗教界（jiè）合法（fǎ）權益，維護宗教領域正常（cháng）秩序。著力（lì）創建（jiàn）國家固邊興（xìng）邊富（fù）民行動示範區，堅持固邊（biān）和興邊並重，推進完善邊境地區（qū）基礎（chǔ）設施和公共服務設（shè）施，邊境人口穩定增長，邊境群眾（zhòng）收入穩步（bù）提升。
（七）深化黨的建設製度改革，全（quán）麵從嚴治黨縱深發展。堅持把黨的政治（zhì）建設擺在（zài）首位、以黨（dǎng）的政治建設為統領（lǐng），深入推進黨的建設（shè）製（zhì）度改革，堅決把“兩（liǎng）個維護”作為（wéi）最高政治原則和根本政治規矩，健全“兩個維護（hù）”的製度，完善推動黨中央重大決策落實機（jī）製，對習近平總書（shū）記關於西藏工作的重要指示批示和黨中央的重大決策部署認真貫徹（chè）落實，確保了黨的路線方針政策落地見效。深（shēn）化黨和政府機構改（gǎi）革，成立自治區黨委深化改革委員（yuán）會，製（zhì）定出台《關於（yú）深（shēn）化西藏自治區黨政機構改革的工作方案》和《關於西藏自治區市縣機構改革的總體意見》，構建符合西藏（cáng）發展（zhǎn）要求、具有邊疆（jiāng）
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