義務教育十年“三變”

來源時間為：2022-04-29

2019年9月2日，位於重慶南川金佛山（shān）東（dōng）麓的大有鎮石良（liáng）小學（xué）校（xiào）迎來（lái）新學期的第一天，一年級新生放飛手（shǒu）工課作業紙飛機。視覺中國供圖（tú）（資料圖片）

要推進（jìn）城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際（jì）傳遞（dì）。

——2020年4月，習近（jìn）平（píng）總書記在（zài）陝西考（kǎo）察時的重要講（jiǎng）話

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2021年12月21日，對於（yú）中國基礎教育來說是一個必將被（bèi）記住的日子。

這一日，國家教（jiāo）育督導（dǎo）檢查組宣布甘肅省所（suǒ）有縣（xiàn）（市、區）均（jun1）達到國（guó）家規定（dìng）的評（píng）估認定標準。教（jiāo）育部黨組（zǔ）成員、副部長、總督學（xué）鄭富芝明（míng）確指出，此舉（jǔ）標誌著全國縣（xiàn）域義務教育基本均衡國家督（dū）導評（píng）估認定工作圓滿收官，我國義務教育站在了新的曆史起點（diǎn）上。

這是一次跨越（yuè）十年的成就（jiù）。

向前（qián）追溯十年。2011年（nián）我國（guó）實現義務教育的全麵普及，適齡兒（ér）童“有學上”問題從根本上得到了解決，隨之而來的（de）是對“上好學”的盼望。

2012年，國務院出台《關於深入推（tuī）進義務教育均衡發展的意見》，全麵推進義務教（jiāo）育基本均衡發展。同年，教育（yù）部印發的（de）《縣域義務教育均（jun1）衡發展督導評估暫行（háng）辦法》提出，從2013年開始逐省逐縣對義務教育均衡發展情況進（jìn）行督導評估認定。

也是在2013年，在聯合國“教育第一（yī）”全球倡議行動（dòng）一周年紀念活動視頻講話中，習近平總書記莊嚴地向全世界發出宣告：努力讓每個孩子享有受教（jiāo）育（yù）的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教（jiāo）育。

這不僅是習近平總書記對全世界發出（chū）的宣告，更是對（duì）全國人民作出的承諾。

不僅“有學上”還要（yào）“上好學”。此（cǐ）後十年，中國教育圍（wéi）繞如何讓億萬孩子同（tóng）在藍天下、共享優質教育，展開了一場深刻的教育（yù）變革。

量變：補齊短板徹底告別“鄉村弱”“城鎮擠（jǐ）”

什麽是更好更公平的教育？

當然是每一個孩子，無論（lùn）在城市還是在鄉村，都能擁有設施完備的校園、明亮的教室、親切的老師、高效有趣的（de）課（kè）堂……

不過，伴隨著義務教育的全麵普及，疊加的挑戰出現了：教育規模擴大後，學生和家（jiā）長對更高質量教育的盼望更加急切；城鎮化加速推（tuī）進後，教育人口出現（xiàn）了前所未有的遷移流動，區域之間、城鄉之間、學校之間辦（bàn）學水平和教育質量的差距問題也日益凸顯。

如何既保證效益又（yòu）兼顧公平？考驗（yàn）的是智慧。

“從義務教育的本質屬性審視，義務教育（yù）的‘均衡’是（shì）‘社（shè）會公平’與‘教育公（gōng）平’彼（bǐ）此關照、相得益彰的內在邏輯和價值追求。從義（yì）務教育發展的實（shí）踐曆程分（fèn）析，義務（wù）教育從‘不均衡發展（zhǎn）’到‘非均衡向均衡發展過渡（dù）’再邁（mài）向（xiàng）‘均（jun1）衡發（fā）展’，是（shì）義務教育自身階（jiē）段性發展（zhǎn）的實踐邏輯使然。從（cóng）這個意義上說，解決（jué）教育領域突出問題的根本之策和必由之路應是促進義務（wù）教育的均衡發展。”中國教育科學研究院（yuàn）基礎教育研究（jiū）所所長李鐵安在接（jiē）受中青報·中青網記者采訪時說。

邏（luó）輯的推導清晰了，實際（jì）的作戰圖是什麽呢？

2014年9月9日，習近（jìn）平總書記在北京師範大學考察時（shí）強調，目前，教育短板在西部地區、農村地區、老少邊窮（qióng）島地區，尤其要加大（dà）扶（fú）持力度。少年強則（zé）中國強，中西部強則中國強。

一年後，2015年9月9日，習（xí）近平總書記在給“國培計（jì）劃(2014)”參訓教師的回信中再次（cì）指出，到2020年全麵建成小康社（shè）會，最艱巨（jù）的任務在貧困地區，我們必須補（bǔ）上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區（qū）的孩子們接受良好（hǎo）教育，是扶貧開發的重要任務（wù），也是阻斷貧困代際傳（chuán）遞（dì）的重要途徑。

補短板，顯然是要啃的第一塊“硬骨頭”。

行動是迅速的。“首（shǒu）先是建立和完善（shàn）了保障義務（wù）教育均衡發展的公共（gòng）財政（zhèng）體製，促進了國家、地方政府與人民群眾教育利益的統整。”李鐵安說，國家將（jiāng）義務教育全麵納入財政保（bǎo）障範圍（wéi），實行國務（wù）院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省級政府統籌落實的公（gōng）共財政體製，這（zhè）為義務教育均衡發展創造（zào）了堅強的政策保障和動力機製。

據教育部公布的2020年全國（guó）教育經費執行（háng）情況（kuàng）統計公告顯示，從2012年起（qǐ），我國連續九年做（zuò）到了國家財政性教育經費（fèi）占GDp比例“不低於4%”，其中，2020年全國普通小學生均一（yī）般公共預算教（jiāo）育經費為（wéi）12330.58元，比2015年增長28.13%，全國普通初中（zhōng）生均一般公共（gòng）預算教（jiāo）育經費為17803.6元，比2015年增長32.64%。

當政策落到每一所鄉村學校時，這些數字瞬（shùn）間變得生動而具（jù）體了。

貴（guì）州省（shěng）黔西（xī）南州興仁縣巴鈴（líng）鎮塘房小學，是一所距鎮政府駐地13公裏、距縣城30公（gōng）裏地處偏遠的村級完（wán）小。這（zhè）所學校曾（céng）經（jīng）幾乎一無所（suǒ）有、被當地村民稱為“石（shí）旮旯裏的塘房小學（xué）”，到了2017年，這所學校奇跡般地辦成了一所教育（yù）質量較好、學生（shēng）和家長高度信任、有一定示範作用的寄宿製（zhì）學校，學生從75人發展到現在的1002人；教職工（gōng）從3人（rén）發展（zhǎn）到60人；校舍從392平方米發展到現在（zài）的6000餘平（píng）方米（mǐ）；校園麵積由2000平方米增加到現在的20000多平方米。

“把學校建成一（yī）所‘學生喜（xǐ）歡’的學校（xiào），”時任校長吳雄說，“我（wǒ）們也被稱為了‘石旮（gā）旯（lá）裏的奇跡’”。

近年來，我國鄉村學校麵貌顯著改善，全國30.9萬所義務教育學（xué）校（含教（jiāo）學點）辦學條件達到基本要求（qiú）。在中西部（bù）許多農村地區，“最美的（de）風（fēng）景在校園”“最好的建築在學校”成為公認的（de）事實。

一個問題得到（dào）解決，其他問題也就有了突破口。

教育（yù）部不斷科學規劃城鄉義（yì）務教育學校布（bù）局，實施（shī）消除大班額計劃，從實際出發提出了分省細化目標，指導各省以縣（xiàn）為單位製定專項規劃。堅持多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環節關（guān）鍵地區化解大班額問題，到2021年，全國義務教育階段大班額比例已降至0.71%，超（chāo）大班額降至0.01%，比2016年分別下降了12個和3.99個百分點。

“城鎮擠”終於成了曆史。

質變：湧現更多優秀教師守住教育生命線

張桂梅（méi）的名字，這兩年已幾（jǐ）乎家喻戶曉（xiǎo）。她（tā）獲得了很多“天花板”級的獎項：“感動中國2020年度人物”“全國脫貧攻堅楷模（mó）”“七（qī）一勳章”“全國教書育人（rén）楷模”“時代楷模”……

而（ér）與這些稱（chēng）號相比（bǐ），人們對張桂梅印象更深的是因她的執著而（ér）走出大山的、擁有更廣闊天空的女孩子們。

李鐵安在接受中青報·中青網（wǎng）記者采訪時（shí）曾經這樣說，如果說（shuō）“均（jun1）衡”是（shì）解決（jué）義務教育突（tū）出問題的根本之策，那麽，從近十年義務教（jiāo）育均衡發展的過程看，實現（xiàn）均衡的最大困難之一是人力資源的供給（gěi）問題。

習近平總書記曾經說（shuō）：“一個人遇到（dào）好老師是人生（shēng）的幸運，一個學校擁有好（hǎo）老師（shī）是學（xué）校的光榮，一個民族源源（yuán）不斷湧現（xiàn）出（chū）一批又一批好（hǎo）老（lǎo）師則是民族（zú）的希望。”

如果說（shuō）公平是更好（hǎo）教（jiāo）育的起點，那麽更高（gāo）的質量則是（shì）更（gèng）好教育的生命線。當全國所有學校的硬件條件基本均衡後，影響一個學校教育質量的關（guān）鍵（jiàn）因素無疑就是“軟件”了，教師則是影響“軟件”質量的核（hé）心要素。

2015年夏天，接到《鄉村（cūn）教師支持計劃（2015—2020）》出台通知的湖南省湘西土（tǔ）家族苗族自治州鳳凰縣縣（xiàn）委書記顏長文鬆了一口氣。鳳凰縣屬國家扶貧開發工作重點縣，因村小、教學點和個別鄉鎮學校地處偏遠、教學條件艱苦等原（yuán）因，年輕教師不願進、在職教師想調動、農村學校教師緊缺等（děng）問（wèn）題（tí）長期存在。顏長文記得，那時每年都有近200份的調動申請報告遞交（jiāo）到縣教育局。

為了解決這些問題，鳳凰縣對長期在農（nóng）村基層和（hé）艱苦邊遠地（dì）區工作的教師實行傾斜政策。而《鄉村教師支（zhī）持計劃（huá）（2015-2020）》的出台則給了鄉村教育（yù）更多的（de）希望（wàng）。政策（cè）中提到：要力爭使鄉村學校優質教師來源得到（dào）多渠道擴充，鄉村教師資源配置（zhì）得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方麵合理待遇依法得到較（jiào）好保障，職業吸引力明顯增（zēng）強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局麵。

同時，國家還推進了師範生公費教育，據統計，6所部屬師範大學累計招收公費師範生13.1萬（wàn）人，28個（gè）省份每年（nián）有4萬餘名地方公費師範生到農村（cūn）中（zhōng）小學任（rèn）教。國家還建（jiàn）立了“特崗計劃（huá）”、“優師計劃”、公開（kāi）招聘、定（dìng）向培養、“縣管校聘”、退休支教（jiāo）等多元化的培（péi）養補充交流機製（zhì），吸引大（dà）批優秀人才到鄉村任教、支教。2020年是“特崗計劃”實（shí）施15年，僅以該計（jì）劃為（wéi）例，中央財政累計投入（rù）資金710億元，累計招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣，3萬多所農村學校。

2018年（nián）1月，中共中央（yāng）、國務院又印發了《關於全麵深化（huà）新時（shí）代教師隊伍建設改革（gé）的意見》，提（tí）出抓住關鍵環節，優化頂層（céng）設計，推動實踐（jiàn）探索，破解發展瓶頸，把管（guǎn）理體製改革與機製創新作為突破（pò）口，把提（tí）高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業（yè）吸引力。到了2019年（nián）我國各（gè）級各類專任教師（shī）達1732萬（wàn）人，較（jiào）2015年增長12.5%，2021年時（shí），教育部教師工作司司長任友群（qún）在新聞發布會上透露，我國教師總數已經達到1792.97萬人，比上年增加60.94萬人，增長了3.52%。

巨變：一塊（kuài）屏幕讓教育的天（tiān）更高更藍

2021年3月31日，教育部黨組成員、副部長宋德民在國新（xīn）辦新聞發布會上提出，“十四五”期間我國將加快建設高（gāo）質量教育體係，要構建優質（zhì）均（jun1）衡的基本公共教育服務體係。

何為優質均衡？

2017年，教育部（bù）印發《縣域（yù）義務教育優質均衡（héng）發展督導評估辦法》，從資源配置、政府（fǔ）保障程度、教育質量、社會認可（kě）度等方麵，提出了30多項具體指標。概括（kuò）起來是“四個更”：全麵發展理念更鮮明，標準化（huà）建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿（mǎn）意。

“如果說（shuō），義務（wù）教育的‘均衡’發展是通過實現城鄉、區域、校際及不同（tóng）群體之（zhī）間在教育資源、管理、質量及其製（zhì）度保障水平上的（de）基本‘平衡（héng）’的發（fā）展，讓所有適齡兒童、少年享受由政府主導提供的‘均等’的基本公共教育服務。義務（wù）教育的優質發展應是基於‘平衡’‘均等’的基礎上，為適齡兒童、少年提供全麵發展、個性發展和終（zhōng）身發展的優質教（jiāo）育。”李鐵安說。

值得關注的是，今年3月28日，教育部黨組書記、部長（zhǎng）懷進鵬宣（xuān）布，國家智慧教育平台正式上線。