菲律賓自20世紀70年代開始對南沙群島提出主權要求。1971年7月菲律賓總統（tǒng）馬（mǎ）科（kē）斯發表聲（shēng）明，首次對南沙群島提出正式（shì）的領土要求。1978年6月菲律賓第1596號和1599號總統令，將南沙群島的部分島礁宣布為“卡拉延群島”(KalayaanIslandGroup)，劃歸菲律賓的專屬經濟區。菲律賓提（tí）出的主要依據是:“卡拉延群島”鄰近菲律（lǜ）賓，對菲律賓的安全及（jí）經濟命脈至關重要;上述區域是菲律賓群（qún）島（dǎo）大陸邊（biān）的組成部（bù）分;該區域在法律上不屬於任何國家或民族，但由於曆史的原因、不可或（huò）缺的需要、以及按照國際法所確立的有效占（zhàn）領和控製原則，該（gāi）區域現（xiàn）在必須被視為菲律賓的主權範（fàn）圍;有些國家曾對該區域的某些部分提出主權要求（qiú），但這些要（yào）求（qiú）已因放（fàng）棄而失效，且不可能勝過菲律賓根據法律、曆史和公平原（yuán）則（zé）所提出的要求。
20世紀90年代以後，菲律賓以（yǐ）黃岩島（dǎo）在其200海裏專屬經濟區內為（wéi）由，對在該海域正常作業的中國漁民進行驅趕（gǎn）和抓扣。2007年，菲律賓國會（huì）開始審（shěn）議關於修訂菲領海基線的議案（àn）。2009年（nián）3月10日，菲總統阿羅約（yuē）簽署“領海（hǎi）基線法”，將黃岩島和“卡拉延群島”置於菲“主權”之下（xià），實（shí）行島嶼製度。2011年，菲三（sān）描禮土省（shěng）政府決（jué）定將黃岩島納入辟洛直鎮行政管轄範圍。2012年4月18日，菲律賓外交部發表了“菲律賓（bīn）對黃岩島及其（qí）附近海域的立場”(以（yǐ）下簡稱“立場文件”)，認為菲律賓對黃岩島（dǎo）擁有主權是源自“菲律賓自獨立以來就對黃岩島實施了有效占領（lǐng）和有效管轄。”
三)馬（mǎ）來（lái）西亞和（hé）文萊（lái）1966年頒布的《馬來西亞（yà）大陸架法》，以200米水（shuǐ）深和可（kě）開發深度為標準確定其大陸架的標準。1969年8月2日頒布（bù）的《馬來西亞第七號緊急(基本權力)法令》，將領海寬度（dù）擴展至（zhì）12海裏。1970年，馬來西亞開始在南康暗沙和北康暗沙開發（fā）油氣資源。
20世紀80年代之前，馬來西亞未對南沙島礁提出過領土要求。1979年12月，馬來西亞（yà）官方出版了一張大陸架圖，將南沙群島（dǎo）的部分島礁和海域（yù）標在馬來西亞大陸架範圍之內。這張圖（tú）所標繪的馬來西亞大陸架進入南海斷續線內。1983年，馬（mǎ）來西亞占領了彈（dàn）丸礁，稱其（qí）位於馬來西亞（yà）的大陸架上。馬來西亞對越南占領安波沙洲的抗議（yì）聲明認（rèn）為，雖然馬來西亞對“斯普拉特利”群島沒有提出權利主張，但安（ān）波沙洲從來就是（shì）馬來西亞領土的（de）一部分，越南對安波沙（shā）洲的占領侵犯了馬來西亞的主權和領土完整。
文萊於1982年（nián）頒布領海法，宣布建立12海裏領海製度。1984年，文萊通過立法宣布實行200海裏專（zhuān）屬經濟區製度，主張的專屬經濟區進入南海斷續線內。1988年，文萊公布一幅關於沿海管轄（xiá）和主權的新地圖（tú），聲（shēng）稱以《公（gōng）約》關於大（dà）陸架的條款為法律依據，對南通礁擁有主權，文（wén）萊主張（zhāng）的大（dà）陸（lù）架（jià）進入南海斷續線內。
四)印度尼西亞印度尼西亞是（shì）南海（hǎi）周邊唯一與中國沒有領土主權爭端的國家（jiā）。但是，印度（dù）尼西亞主張（zhāng）的管轄（xiá）海域進入中國的斷（duàn）續線以（yǐ）內。1969年印度（dù）尼西亞與馬來西亞確定大陸架劃界協定。其中，印度尼西亞的（de）納土納群島與馬來西亞沙撈越北部達（dá）都角（jiǎo）之間的界限，進入中國（guó）的斷續線以內。2003年，印（yìn）度尼西亞與越南簽署大陸（lù）架劃（huá）界協定，所劃界限連接了上（shàng）述印度尼西亞和馬來西亞大陸架劃界協定的東西兩段海上界線。印度（dù）尼西亞與馬來西亞和越南大陸架界限的（de）劃定，封閉了印度尼西亞的納土納群島以北海域的大陸架範圍。印度尼西亞（yà）在此海域的大陸架（jià）進入斷（duàn）續線以內。
五)法理（lǐ）分（fèn）析越南（nán）、菲律賓（bīn）、馬來西亞等國對南沙島（dǎo）礁和海域的（de）主張，主要涉及“禁止反言”、“地理鄰近”和“陸地支配（pèi）海洋”等國際法和（hé）海洋（yáng）法問題。
越南置既往（wǎng）明（míng）確承認南海諸島屬於中國（guó）的官方立場於不顧，出爾反爾，對整個西沙群島、南沙群島及其附（fù）近海域提出主權要求和管轄權主張。越南在南（nán）沙島礁主權（quán）問題立場上的（de）重大變化，嚴重（chóng）違反了國際法上的禁止反言原則。
“地理鄰近”從來不是解（jiě）決領（lǐng）土歸屬的國際法原則。以“鄰近”為由主張領土主權，在國際（jì）法上（shàng）也是（shì）沒有根據的。世界（jiè）海洋中有許多島嶼遠離本國、孤懸（xuán）海外或（huò）靠近他國海岸，但我們從不會因地理位置的原因而（ér）決定或改變其（qí）主權歸屬。海峽群島距英國46海裏而距法國僅8海裏，但它屬於英國。法國有許多島嶼位於太（tài）平洋島國附近和大西洋彼岸的加拿大沿岸，可這些島嶼從未因（yīn）地理位置（zhì）的特殊而（ér）發生主權（quán）歸屬的改變。國際法院和仲裁法庭的經典判例（lì）多次對“地理鄰近”進行過分析和批駁。菲律賓在“立（lì）場文件”中所援引的帕爾馬斯島仲裁案的裁決明確指出，“因位置鄰近而視其（qí）為領土主權的主張，在（zài）國際法中是沒有依據的”。把“地理鄰近”作為主張領土主權的國際法（fǎ）依據，是不能成立的（de）。
陸地支配海洋是一項古（gǔ）老的國際法原則。領土主權是主張（zhāng）海洋權益的基（jī）礎，海（hǎi）洋權益從領土（tǔ）主權派生（shēng）而來。1969年國際法院關於北海大陸架案的判決再次重申（shēn）了這一原則。
《公約》賦予沿海國主張和劃定專屬經濟（jì）區、大陸架等國家管轄海域並對其中的自然（rán）資源享有主權權利。同時，《公約》在序言第5段明確要求，“在妥為顧（gù）及所有國家主權的情形下，為海（hǎi）洋建立一種法律秩序”。顯然，《公約》不涉及國家的領土（tǔ）主權。沿海國（guó）的主權權利不能否定、損害他國（guó）的固有領土主權，也不能夠成為沿海國主張新的領土主（zhǔ）權的依據。菲律賓等國關於這些島礁位（wèi）於其專屬經濟區內或（huò）大陸（lù）架上，因而應該屬於它的說法本末（mò）倒置，既不符合陸地（dì）支配海洋原則，也違（wéi）背了《公約》的意旨和原則。
盡管越南、菲律賓（bīn）、馬來西亞（yà）等南海周邊國家對（duì）南沙群島的部分（fèn）島礁提出領土主權（quán）的要求甚至加以侵占，但並沒有質疑或否（fǒu）定中國斷（duàn）續線的存在。這些國家不但在（zài）斷續線公布之初沒有異議，其後也一（yī）直（zhí）默認其存在。實際上，斷續線產（chǎn）生（shēng）以來，不僅相關周邊國家、而且國際社會也都是予以（yǐ）默認的。
三、南海斷續線（xiàn）的國際法依（yī）據
1994年《公約》生效以後，對南海斷續線的質疑之聲時有耳聞。2009年以來，越、菲等國多次（cì）在（zài）聯合國（guó）、東盟（méng）等國際場合，以外交照會、大會發言等方式，否定或反（fǎn）對中國的斷續線。2010年7月和2011年4月，印度尼西亞和菲律賓分別向聯（lián）合國秘書長（zhǎng）提交照會，指責中國的斷續線不符合國際法。2011年5月（yuè）東盟峰會上，菲律賓與越南再次質疑斷續線（xiàn）。2011年6月20日，新加坡外交部發表聲明，敦促中國澄清在南海的領土（tǔ）主權範圍，並強（qiáng）調新加坡作為主要貿易國，對可能影響南海航行自由的事件都極為（wéi）關注。
2010年7月23日，美國國務卿希拉裏•克林頓在河內對新聞界發表的講話中提出，有關各方應根據《公約》提出領土要求和關（guān）於海洋空間（jiān）的權利主張，並以符合國際（jì）法的方式明確對南海的主權主（zhǔ）張，對南海海域的訴求應該完全出於地形地貌，符合國際習（xí）慣法。南海問題法律戰的核（hé）心聚焦於斷續線之上。斷續線的性（xìng）質和法律依據問題似（sì）乎成為國際法上的熱點問（wèn）題。
一（yī）)產（chǎn）生和發展20世紀初中國還沒有官方的地圖出版機構和審查機製，公開出版的地圖都是私人編繪（huì）的。南（nán）海斷續線至遲於（yú）1914年就出現在私人出版的地圖上。最初是一條自北向（xiàng）南、從中越陸地邊界終點起，出（chū）北部灣，環繞南海，穿過台灣海峽和東海，直到（dào）黃海的（de）中朝陸地邊界的長弧形連續線。此後，該線的範圍逐步南（nán）擴，包括了東沙島和西沙群（qún）島。1933年7月（yuè）發生法國侵占南沙九個小島(太平島、南威島、中（zhōng）業島、南鑰（yào）島、安波沙洲、雙子礁等)事件之後，中國官（guān）方（fāng）和民間各界強烈抗議。此後（hòu）出版的地圖將該線（xiàn）的南端擴至（zhì）北緯9度左右，將（jiāng）九小島納入線內，並標注“南海九小島”或（huò）“瓊州九島（dǎo）”。
1935年（nián）3月22日，中華民國政府水陸地圖審查委員（yuán）會第（dì）29次會議決議:政區疆域地圖必（bì）須（xū）畫（huà）明東沙、西沙、南沙和團沙群島。1935年4月（yuè），該委員（yuán）會出版的《水陸地圖審查委員會會刊》第1期登載《中國南（nán）海各島嶼（yǔ）圖》，明確標繪了南海諸島，將曾（céng）姆灘(今曾母（mǔ）暗沙)標在接近北緯4度的位置（zhì）上，表明中國政（zhèng）府（fǔ）認（rèn）為其領土最南端至少應在（zài）北緯4度。
根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際法文件（jiàn），二戰期間（jiān）被日本侵占的南海島嶼回（huí）歸中國。1946年11月至1947年3月，中國內政部和海軍部派專員乘軍艦前往收複，恢複行使（shǐ）主權。中國政府通過一係列法律程序向全世界重申中國對南沙群島的主權。
1947年4月14日，內政部會（huì）同有關部門討論了《西南沙範圍（wéi）及主權之確定（dìng）與公布案》，討論（lùn）結果包括:(1)南海（hǎi）領土範圍最南應至曾母灘，抗戰前我國政府機關、學校（xiào）及書局出版物，均以此項範圍為準，並曾經內政部呈奉有（yǒu）案，仍照原案不（bú）變。(2)西（xī）、南沙群島主權之公布，由內政部命名後，附（fù）具圖說（shuō），呈請國民政（zhèng）府（fǔ）備（bèi）案，仍由內政部通告全國周知，在公布前，由（yóu）海軍總司令對各該群島所屬各島，盡可能予以進駐。(3)西、南（nán）沙群島漁汛（xùn）瞬屆，前往各群島漁民由（yóu）海軍總司令部及廣東省政府（fǔ）予以（yǐ）保護及提供運輸通訊等便利。
1947年12月，內政部方域司編繪、國防部測量局代印了“南海諸島位置圖”，以國界線（xiàn）的（de）標繪方式，在南海（hǎi）諸島（dǎo）周圍（wéi）畫出了十一（yī）段斷（duàn）續線。該線西起中（zhōng）越邊界北侖河（hé）口、南至曾母暗沙、東至台灣東北，南海諸島全部位於線內。線（xiàn）內還標注了東沙、西沙、中（zhōng）沙和南沙四組群島的整體（tǐ）名稱和曾母暗沙及大部分島礁的個（gè）體名（míng）稱。1948年2月，內政部（bù）公開發行了《中（zhōng）華民國行政區域圖》之“南海諸島（dǎo）位置圖”(內政部方域司傅角今主編、王錫光等人編繪（huì），商務印書館印行（háng），1947年12月製版)。當時政（zhèng）府並未做解釋（shì）或說（shuō）明。
1949年以後，中華（huá）人（rén）民共和（hé）國出版（bǎn）的地圖沿用1948年“南海諸島位置圖”上標繪的斷續線，在管轄南海的過程中對斷續線進行了適當調（diào）整，但總體位置和走向沒有（yǒu）發生實質變化，逐步形成了南海九段、台灣島（dǎo）東側一（yī）段的基本格（gé）局。大陸學界口語稱該線為（wéi）“九段線”，中國台（tái）灣和（hé）海外也有學者呼之“U”形線。
1958年《中華人民共和國政府關於領海的聲明》、1992年（nián）《中華人民共和國領海及毗連（lián）區（qū）法》以及1998年《中華人民共和國（guó）專屬經濟區和大陸架法》，以國內法的方式確認了對南海島礁的主權和曆史性（xìng）權（quán）利（lì）。《中華人民共和國專屬經濟區和大陸（lù）架法（fǎ）》第14條特別規（guī）定（dìng），“本法的規定不影響中華人民（mín）共和國享有（yǒu）的（de）曆史性權利”。2009年，中國政府在提交給聯合國的照會中附有標注斷續線的南海地圖。
斷續線公布之初到20世紀70年代的幾十年間，南海周邊國家（jiā）和國際社會從未提出異議。許多國家都承認斷續線內的島（dǎo）嶼是中國領土，所出版的地（dì）圖均據此標繪中國疆域。
二（èr）)性質和依據（jù）中國人民世代在南海海域開發生產（chǎn），中國曆代政府都根據當時的實際情況和需（xū）要，實施了連續不斷的（de）管轄和管理，早（zǎo）已（yǐ）確立了對此海域內島（dǎo）礁灘沙及資源的權利。1948年中國政府通過政府文告、公開（kāi）出版地圖等方式公布斷續線並昭告世界，是（shì）對（duì）這些曆史上早已形成的權利的再次明（míng）確和具體化。要確定中國在（zài）南海（hǎi）的斷續線的性質，關鍵在於分析和明確中國（guó）在此海域（yù）內的權利、主（zhǔ）張、實踐及其法理依據。
中國在斷續（xù）線（xiàn）內的權利是一種曆史性權利。這種曆史性權利（lì）的內涵一是領土（tǔ）主權，二是非專屬的曆史性權利。中國政府通過發布地圖的方（fāng）式，將（jiāng）曆史上已經確定的南（nán）海領土範圍具體化並以斷續線的方式清楚地標繪出來，再（zài）次明確了對線內島（dǎo）礁灘沙(及領海)的領土主權。非（fēi）專屬的曆史性權（quán）利（lì）主（zhǔ）要包括曆史性捕魚（yú）權、傳統的航行權等項內容。上述權利的有（yǒu）效取得和延續符合國際（jì）法。
南海斷續線作為曆史性權利線是有國際法依據的：
第一，曆史性（xìng）權利是一般（bān）國際法的基本命題，對曆史性權利的承認與尊重是國際法的一貫精神，國際法的發展史（shǐ）體現著曆史性權利的（de）軌跡（jì）。從（cóng）20世紀（jì）初領（lǐng）海寬度和（hé）領海外（wài）部界限的確（què）定，到1951年英挪漁業案，再從1957年聯合國《曆史性海灣（wān）備忘錄》(Historicbay:Memorandum)，瑑瑦到1962年聯合國國際法委員會關於
上（shàng）一頁 [1] [2] [3] 下（xià）一頁
文章來源於：http://www.xiangtianlong.com 初恋直播
網站（zhàn）內容來源於網絡，其真實性與本站無關，請網（wǎng）友慎重判斷
