來源時間為：2024-07-16
中國是最早發現、命名、開（kāi）發經營和管轄（xiá）南海諸島的國家。中國對（duì）南海諸島及其附近海域的主權有充分的曆史（shǐ）和法理依據。20世紀70年代以後產生的“南海（hǎi）問題”，主要指部分南海周（zhōu）邊國家侵占南（nán）沙島礁導致（zhì）的與中國的領土主權爭端，以（yǐ）及南海（hǎi）周邊國家單方麵（miàn）劃定管轄海域，從而在海岸（àn）相鄰或相（xiàng）向國家之間產生海域劃（huá）界問題。近年（nián）來，南海問題（tí）中的國際法因素迅速增強，主要表現為片麵地（dì）援引《聯合國海洋法公約》，對中國南海斷續線（xiàn）進行指責和質疑。通過總結南海斷續線由來和發展的曆史經緯，分（fèn）析斷續線的性質和（hé）法理依據，論證斷續線是一條曆史性權（quán）利線。中國在斷續線內的南海海域享有對南海諸島的（de）主權和包括曆史性捕魚（yú）權、傳統的航行（háng）權在內的曆史性（xìng）權利。
關鍵詞：南海問題南海斷續線九段線曆（lì）史性權利線
南海(SouthChinaSea)是西太平洋邊緣（yuán）海之一，四周為華南大陸、中南半島及加裏曼丹島、巴拉望（wàng）島（dǎo）、呂宋島、台灣島等大（dà）陸、半島和島嶼所環抱。根據國際海道測量組織(InternationalHydrographicOrganization)的界定，南（nán）海自然海區麵積約為350萬（wàn）平方千米（mǐ）。南海中分布有許多島嶼、岩礁（jiāo）、沙洲、暗礁、暗沙及淺灘，多是由珊瑚礁石形成的，分布在北緯3°57-21°、東經109°30-117°50之間，這些自然地形總稱為南海諸島。其按自然分布情況可分為東（dōng）沙群島、西沙群島、中沙群（qún）島(包括黃岩島)和南沙群島四大島（dǎo）群。
西沙群島由東麵的宣德群島和西麵的永樂群島兩個群島組成。宣德群島中的永興島是南海諸（zhū）島中麵積最大的島嶼（yǔ），是中國海南省三沙市的市府所在地。東沙群島由東沙島及北衛灘、南衛灘等組成，其中東沙島為最大，現在中國台灣的實際控製之下。除黃岩（yán）島外，中沙群島全部位於水下。南沙群島是南（nán）海（hǎi）四大群島中位置最南、島礁最多、散布最廣的群島，主要有太平島、南威島、中業島、鄭和群礁、萬安灘等。根據1983年4月24日《中國地名（míng）委員會受權公布的南海諸島部分標準地名》，南沙（shā）群島（dǎo）包括群島（dǎo）、島嶼14個，沙洲6個，暗礁113個，暗（àn）沙35個，暗灘（tān）21個。位於北（běi）緯（wěi）4度的曾母暗沙是中國領土最南端。
南海（hǎi）被大陸、半島（dǎo）和島嶼所包圍（wéi），看似（sì）封閉，實則通過許多海峽與世界海洋相連。北部的台（tái）灣海峽與東海、黃海溝通（tōng）;東北部以巴（bā）士海峽聯係菲律賓海和太平洋;東南則藉民（mín）都絡（luò）海峽及巴（bā）拉巴克海峽與（yǔ）蘇祿海相通，是聯係亞洲和澳洲的重要通道;南部從卡裏馬塔海（hǎi）峽可溝（gōu）通爪哇海;西南側以馬六甲海峽聯（lián）係印度洋，是通往歐洲、非洲的主要通道。南海是中國、日本、韓國等東北（běi）亞國家與東南亞、南（nán）亞、西亞、非洲、歐洲以及太平洋中各國海（hǎi）上航行的主要通道，是（shì）國際貿易和海上運輸的生命線。
中國（guó）曾是（shì）南（nán）海地區最發達的國（guó）家，在漫長（zhǎng）的曆史進程中，南海周邊國家與中（zhōng）國友好交往，形成了獨特的關係，或籍入中國版圖，或為藩屬，在經濟、文化、習俗等方麵彼此（cǐ）有著非常深厚的淵（yuān）源，這（zhè）是中國與南海周邊（biān）國家政治區位關係的基礎。
一（yī）、國際法上的南海問題
中國是最早發現、命名、開發經營和管轄南海諸島的國家。20世紀70年代以前，南海（hǎi）周邊國家（jiā）及國際社會從未對中國在南海的（de）主權和海洋（yáng）權益提出過異議，也（yě）不存在南（nán）海問題。
當今所謂之（zhī）南海問（wèn）題，從國際法的角度看，主要（yào）指南沙群島的領土主（zhǔ）權歸屬爭端和（hé）以海洋劃界為主要內容的海洋權益爭端。部分南海周邊國家侵占了南沙部分島礁，引發了與中國的領土主權爭端。此外，越南還對中國的西沙群島提出領土要求。南海周（zhōu）邊國家根據《聯合國海洋法（fǎ）公約》(以下簡稱《公約》)主張領海、專屬經（jīng）濟區（qū）和大陸架等管轄海域，從而在海岸相鄰或相向國（guó）家之間產生海域劃界問題。近（jìn）年來，圍繞（rào）領（lǐng）土主權和海洋（yáng）劃界爭（zhēng）端，衍生出自（zì）然資（zī）源的開發利用、海洋科學研究、海洋環境的保全和保護、航行（háng）自由和安（ān）全等問（wèn）題。
南沙群島的主權歸屬問題是解決南海全（quán）部問（wèn）題的關鍵（jiàn），直接影響到有（yǒu）關國家的海域劃界（jiè）問題，對於（yú）南海（hǎi）的其他問（wèn）題也會（huì）產生重（chóng）大影響。
一)南沙（shā）爭端的三個階段20世紀30----40年代，法國（guó）、日本曾先後占據過（guò）南海諸島中的部分島礁。第二次世界大戰結束以後，根據《開羅（luó）宣言》、《波茨坦公告》等國際法律文件，被日本侵占（zhàn）的南沙島礁在國際法（fǎ）上業已回（huí）歸中國，中國政府收複了這些島礁，並在（zài）各主要島嶼上重新樹立主權標誌，再次宣示對南（nán）沙群島的主權。除南越當局提出過“領土”要求並非（fēi）法占領了南沙群島的部分島礁（jiāo）外，菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞等國既未對（duì）中國的主權提出過異議，也並未對南沙島礁及其海域提出過公開的主權要求。20世紀70年代以前不存在南海問題或南沙爭端。
20世紀70年代以後，隨著南海地區油氣（qì）資源的發現和（hé）開發、國際海洋法律製度的確（què）立和發展，南沙的局勢發（fā）生了深刻的變化。周邊國家開始對南沙島礁和海（hǎi）域提出權利主張，先後侵（qīn）占了40多（duō）個島（dǎo）礁並進行軍事駐守，③強行開發油氣資源，驅趕、扣押在南沙海域作業的中國漁船、漁民。南海逐步由“平靜之海”變成（chéng）“爭議之海”。
進（jìn）入21世紀以（yǐ）來，南海問（wèn）題更多地呈現出國際法因素，法理鬥爭（zhēng）成為南海（hǎi）爭端的主要形式。越、菲、馬等國紛紛強化國內立法，並就其權利主張提出所（suǒ）謂的曆（lì）史和法理依據。周邊國家提（tí）交（jiāo）南海外大（dà）陸架劃界案和初步信息，使200海裏外大陸架問題成為南海海洋權益法理鬥爭的新熱點。中國就越、馬劃（huá）界案（àn）向（xiàng）聯合國秘書長提交照會（huì），指出上述劃界案嚴重侵害了中國（guó）在南海的主權、主權權利和管轄權。越（yuè）南等國（guó）對中國的反製照會（huì）又提交照會。越、馬提交南海外大陸架劃（huá）界案（àn）的舉（jǔ）動，引發域內（nèi）外國家和學者（zhě）對南海斷續（xù）線國際法（fǎ）基礎的質疑和否定。
南海問題的由來和發展是一個從無到有、從小問題發展為熱點問題、從島礁（jiāo）主權和海（hǎi）洋權益之爭到海洋戰略利益博弈（yì）的過程。其間，國際（jì）法和《公（gōng）約》一直是主要依據。在可預見的未來，“法律戰”仍將（jiāng）是南海爭端的重要形（xíng）式（shì）。
二)南（nán）海問題的實質分析從國際法的視角看（kàn），南海問（wèn）題一是領土主權問題，二是各種國家管轄（xiá）海域的海（hǎi）洋（yáng）劃界問題以及與此（cǐ）直接相關的海（hǎi）洋生物資源和非生物資源的分配問題。島（dǎo）礁主權歸屬問題（tí）的解決決定著海域（yù）界限的（de）劃分和海洋自然資源的分配。二者法律性（xìng）質不同，用以指導和解決爭端的國際法原則、準則（zé）和方法各異。
1.南海問題的核心是南沙島礁的主權歸屬，其法（fǎ）律性質是越、菲、馬等國侵占中國島礁及其領海（hǎi）的領（lǐng）土主權。南海諸島及其附近海域自古就是中（zhōng）國領土的組成部分。晚至宋（sòng）朝，中國（guó）已（yǐ）經確立了對南海諸島的主權，南沙群島（dǎo）一直處在中國政府的管（guǎn）轄之下。這一基本（běn）事實和（hé）法律狀態得到（dào）國際社會的廣泛承認，周邊國家亦不（bú）持異議。越南等國侵占南沙群（qún）島的部分島礁，是對中國領土主權的嚴（yán）重侵犯，違反了國家主權和領土（tǔ）完整不（bú）容侵犯的國際法基本原則，構（gòu）成國際不法行為。“不法行為不能產生合法權利”是現代國際法的核心內容。這些國（guó）家侵占（zhàn）南沙島礁的（de）行為，不但不能使其取得對這些島礁的權利，越南等國還應對自己的國際不法行為承擔國家（jiā）責任（rèn），並將其侵占的（de）島（dǎo）礁歸還給中（zhōng）國。
2.國際海洋法律製度（dù）的發展既促進了海洋新秩序的建立，也給（gěi）包括南海在內（nèi）的世界海洋帶來了新問題。特別是《公約》所建立的專（zhuān）屬（shǔ）經濟區（qū）製度和島嶼（yǔ）製度，賦予周邊國家（jiā）新的海洋權利基礎，由此引發對南海（hǎi）島礁及其海（hǎi）域的爭（zhēng）奪。
《公（gōng）約》第八部分關於島嶼製度的規定，使海（hǎi）中小島如同大陸一樣具有“以陸定海”的圈海作用。根據《公約》第121條，島嶼的領（lǐng）海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的確定，與其他陸地領土相同。以（yǐ）一個麵積為1平方公裏的島嶼為例，可以劃定約1600平方公裏的領海和約43萬（wàn）平方公裏的專屬經濟區，這使那些看上去沒（méi）有實際利用（yòng）價值的小島礁也變得十分重（chóng）要，對於島（dǎo）嶼爭奪的白熱化也就不難理解。
200海裏管轄權製度的建（jiàn）立使沿海國（guó）都可以主張專屬經濟區和大陸架（jià）。那些地質上（shàng）擁有寬大陸架的沿海國，還可以主（zhǔ）張更為寬廣的超過200海裏的“外大陸架”。沿海國對（duì）這些管轄海域中的（de）自然資源享有主權權利，對其間的海洋科學研究，環境保護以及人工構造物的建造、管（guǎn）理（lǐ）和使用等事項享有（yǒu）管轄權，對大（dà）陸架上鑽探的授權和管理享有專屬權利。周邊國（guó）家以專（zhuān）屬經濟區或大陸架等方式，在南海（hǎi）提出的200海裏管（guǎn）轄權主張，在斷續線（xiàn）內（nèi）海域形成約150萬（wàn）平（píng）方公裏的爭議區。越（yuè）、馬等國向聯合國大陸架界限委員會提交的200海裏外大陸架劃界案，涉及（jí）了斷續線內（nèi）約12萬平（píng）方公裏的海床和底土。
3.管轄海域的不（bú）確（què）定性導（dǎo）致資源的無序爭奪。根據《公約（yuē）》，有關國家在未（wèi）能就專屬經濟（jì）區和（hé）大陸架劃界達成協議之前，“應基於諒（liàng）解和合作的精（jīng）神，盡一切努力作出實際性（xìng）的臨時安排，並在此過渡期間內不危害或阻礙最後協議的達成。”對爭議海域非生物資源的共同開發，是這種臨時安排的主要形式。盡管中國長期積極倡（chàng）導在南海海域的（de）共（gòng）同開發，並促成中國海洋總石油（yóu）公司與菲律賓國家石油公（gōng）司（sī）於2004年9月1日簽署“就南中國海中菲部分（fèn）爭議海域（yù）開展（zhǎn）聯合海洋（yáng）地（dì）震工作協議”，又於2005年3月14日促成中（zhōng）、菲、越三國石油公司在馬尼拉簽署“在南海協議區（qū）三方聯合海洋地震（zhèn）工作協議”，但這兩個協議均（jun1）無果而終（zhōng）。主要原因在於周邊國家（jiā）無視我“擱置爭議、共同開發”的主張（zhāng），以非常優惠的條件吸引西方石油公司，加快（kuài）在爭議（yì）海域的油氣（qì）開發活動，與有關國家形成利益捆綁。近年來，周邊國家簽（qiān）訂（dìng）的對外（wài）油氣開發合作區塊中，有近一半全部或部分地位於斷續線（xiàn）內。南沙海（hǎi）域管轄海域界限（xiàn）的不確定還使得漁（yú）業權益鬥（dòu）爭日益尖銳複雜。部分周邊國家的海警等執法（fǎ）人員對（duì）在南沙（shā）海域正常作業的中國漁民、漁船進行（háng）驅趕、襲擾、抓扣，甚至打死、打傷中國漁民。這些野蠻（mán）的暴力（lì）執法（fǎ）活動嚴重威脅了中國漁民的生命（mìng）和財產安全（quán），給其正常的生產生活造成重大經（jīng）濟損失。
二、周邊國家的（de）權利主張及法理分析
一)越南在第二（èr）次世界大戰結束以後的相當長時期（qī）內，越南（nán）的政府聲（shēng）明、照會，官方出版的地圖、教科書以及越南勞動黨的機關報等中，都正（zhèng）式承認西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領土（tǔ）。越南的政（zhèng）府總（zǒng）理範文同、外交部副部長雍文謙也都（dōu）多（duō）次（cì）承認、表示西沙群島、南沙群島是中國（guó）的領土。越南政府承認南海諸島屬於（yú）中國領土的立場，也是對斷續線（xiàn）的默認。
1975年，越南開始提出對（duì）西沙、南沙群島的主權要求，但並沒（méi）有對斷（duàn）續線表示異（yì）議。1979年9月28日，越南政府發表了《越南對於黃沙（shā）和長沙群島的主權（quán）》白皮書，列（liè）舉了17-19世紀越南出版的地圖（tú）和（hé）曆史文獻，法國殖民當局和南越政權頒布的法（fǎ）令、決定和聲明，試圖證明“黃沙和長沙群島”屬於越南。此（cǐ）後，越南又通過聲明、節略（luè）等文（wén）件，重申對西沙群島和南沙群島的主權主張和依據。
越南對南沙島礁的侵占（zhàn）始於1975年，迄今已占據29個島礁，在其（qí）中的21個島礁（jiāo）上派駐人員，駐紮部隊，進行大規（guī）模工程建設。20世（shì）紀90年代以來，越南對南沙的侵權活動已從單純的軍事（shì）搶占，轉為通過向島礁移民、進行“國會代表”選舉、設立基（jī）層政權組織、調（diào）整行政建製、對外（wài）油氣招（zhāo）標等方式，宣示“主權”，強化對所占島礁的“行政管轄（xiá）”，加速進行（háng）民事化開發利用，以鞏固既得利益（yì）。
進入21世紀以後，越南注重利用《公（gōng）約》等國際法向國際社會宣示“主權”。2009年5月（yuè），越南單獨及與（yǔ）馬來西亞聯合，提交了關於南海北部和南海南部200海裏外大陸架劃界案，分別涉（shè）及西沙海域和南沙海域7.8萬和4.5萬平方公裏的海（hǎi）床和底土。
二)菲律賓菲律賓領（lǐng）土組成及其範圍是由1898年美國和西班牙締結的《美（měi）西巴黎條約》瑏瑦、1900年美國和西班（bān）牙締結的《關於菲律賓外圍島（dǎo）嶼割讓的條約》和1930年美國和英國締結（jié）的《關於劃定英（yīng）屬北婆（pó）羅洲與美屬菲律賓之間邊（biān）界的條（tiáo）約》確定的。1946年《菲美（měi）一般關（guān）係條約（yuē）》、1951年《菲美共同防禦條約》都（dōu）反複（fù）重申了上述三個國際條約的法律效力（lì），明文確認上述三個條約所劃定的（de）菲領土及其範圍界線（xiàn）。黃岩島和南沙群島都不在其內。
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