來源時間（jiān）為：2021-1-7
——2021年1月7日在那曲市第一屆人民代表大會（huì）第四次會（huì）議上
那曲市人民政府代市長才（cái）仁郎公
各位（wèi）代表：
現在，我代表市人民政（zhèng）府，向大會報告政府工作，請（qǐng）連（lián）同《那曲市國民經濟和社會發展第十四（sì）個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一並審議，並請（qǐng）各位政協委員和列席人員提出意見。
“十三五”期間及2020年（nián）工（gōng）作回顧
過去（qù）五年（nián），市政府堅持以習近（jìn）平新時代中國（guó）特（tè）色（sè）社會主義思想為指導，深入貫徹落實（shí）黨的十（shí）九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中（zhōng）央（yāng）第（dì）六次、七次西藏工作座談會精神，認真落實（shí）區黨委第九次黨代會各（gè）項決策部署，在市委的正確領導下，在市人大、市政協（xié）的（de）監督（dū）支持下，圍繞堅（jiān）決打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會總目標，堅持穩中求進、進中（zhōng）求好、補（bǔ）齊短板的工作總（zǒng）基調（diào），以處理（lǐ）好“十三對關係”為工（gōng）作方（fāng）法，按照（zhào）那曲“12345”發展思路，團結（jié）帶領全市廣大幹（gàn）部群（qún）眾，堅定不移保穩定、千方百計（jì）促發展、全力以赴抓脫貧、一心一意惠民生、聚精會神護生態、持之以（yǐ）恒轉作風，全市社會大局持（chí）續（xù）穩定，發展基礎更加堅實，民生福祉顯（xiǎn）著改善，生態環境保持良好，那曲發展站在了新的曆史（shǐ）起點上。
預計2020年，全市地區生產總值由2015年的94.9億元增加到170億元，增長79.1%；一般公共預算收入由2015年的（de）5.16億元增加到7.53億元，增長45.9%；社會消費品（pǐn）零售總額由2015年（nián）的17.24億元增加到24.8億元，增長43.9%；城鎮居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元（yuán），增長61.5%；農村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增長70.8%；居（jū）民（mín）消費價格漲（zhǎng）幅控製在3%至（zhì）4%左右，城鎮登記失業率控製在3%以內。
——五年來，脫貧攻堅成果顯著。以打贏脫貧攻堅戰統（tǒng）領全市經濟社會發展，大力實施“4+6”扶貧舉措（cuò），落實各類資金209.9億元推動脫貧攻堅。完成404個扶貧產業項目，產生效益（yì）4.47億（yì）元，受益30.7萬人次。累計落實資金6.98億元，保障和救助困難群（qún）眾（zhòng）30餘萬人次。貧困勞動力轉移就業（yè）16.51萬人次，增收16.35億元。完成易地扶貧搬遷（qiān）12654戶（hù）、50335人。實現減（jiǎn）貧31907戶、137033人，1173個貧困村（居）全部退出，建檔立卡戶人均純收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增長45.4%，貧困發生率從2015年的（de）22.7%降至0%，所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，曆史性消除絕對貧困。
——五年來，發展（zhǎn）基礎持續（xù）夯實。全麵完（wán）成撤地設市工作（zuò）。推進落實自治區黨委、政府那曲工作會議（yì）各項決策部署，落實資金755.4億元，實施交通、能（néng）源、水（shuǐ）利、市政、通訊等基礎設施項目。“三區三州”電（diàn）網改造、農村安全飲水鞏固提升（shēng）、金橋水電站等重大項目建（jiàn）成投（tóu）運。鄉鎮通暢率100%、行政村通暢率71.78%。市、縣、鄉、村通信（xìn）信號覆蓋率和市、縣、鄉（xiāng）寬帶覆蓋率（lǜ）100%，廣播電視覆蓋（gài）率達到98%以（yǐ）上。開展那曲鎮土地專項整治，編製那曲（qǔ）市城市土地利用總體規劃和中（zhōng）心城區控（kòng）製性（xìng）詳細規劃（huá），確定基（jī）準地價，開展土地和礦產使（shǐ）用權招拍掛。高原生物產業、文化旅遊業、綠色工業、清潔能源（yuán）、現代服（fú）務業等特色產業起步發展。堅持“抓兩頭（tóu）、促中間”牧業產業發展思路，推進“一鄉一社”“一村一合”產業布局，發展農牧民專業合（hé）作社1540家，輻射帶動農牧（mù）民32.29萬人。組建那曲城投、羌塘牧發、納（nà）木錯投資、市政公司等國有企業，縱深推進國企（qǐ）改革（gé）。嘎爾德生態畜牧業示範基地等龍頭企（qǐ）業帶動效（xiào）應逐步顯現。全市各類市場主體達到3.48萬餘戶，注冊資金382.09億元，較2015年末分別增長27.1%、29.8%。兩省五大央企投資（zī）36.99億元（yuán）鼎力支持（chí）地方發展，央企助（zhù）力富民興藏、央企助力脫貧攻堅活動成效顯著。物流園區道（dào）路、給排水等配套設施不斷完善，管理服務逐步規（guī）範（fàn），累（lèi）計注冊各類企業150家（jiā），貢獻稅收12.6億元。黨政機構改革、農村土地承包確權登記頒證全麵完成。
——五年來，民生福祉全麵提升。7個縣（區）通過國家級義務教（jiāo）育均衡發（fā）展驗收（shōu），5個縣通過素質教育驗收（shōu），“五個100%”教（jiāo）育目標（biāo）任務持續鞏固。落實市級財政教育資金3.84億（yì）元。投資29.46億（yì）元，建成拉薩那（nà）曲第三高級中學、那曲市第四小學、第四幼兒園等（děng）546個教（jiāo）育（yù）項目，辦學條（tiáo）件明顯（xiǎn）改善。落實市級財政衛生事業發展資金1.42億元。市人（rén）民醫院成功創建三級甲等醫院，7個縣（xiàn）人民醫院創建等級醫院，114個鄉鎮衛生院配備醫療流動服（fú）務車。藏醫藥事業長足發展。流（liú）浪犬收（shōu）容中心投入使（shǐ）用，包（bāo）蟲病綜合防治三年（nián）工作目標基本完成。應屆高校（xiào）畢業生就業8727人，就業率94.9%。完成技能培訓44310人，就業率（lǜ）51.1%。農牧民轉移（yí）就業36.21萬人，增收31.16億元。建成全區首家（jiā）高海拔醫養結合中心，建設養老服務機構和救災倉庫。組建市縣（xiàn）鄉村四級藝術團（隊）。加快城市南拓、北擴、東改、西延步伐，那曲鎮主城區建成麵積由2015年（nián）的13平方公（gōng）裏擴（kuò）大到現在（zài）的17平方公裏。那（nà）曲鎮“三（sān）項（xiàng）工（gōng）程”提標擴麵、棚（péng）戶區改造、市政道路、鄉鎮供暖、公租房和（hé）幹部職工周轉房、供氧試點、街景改造、廁所革命等一批重點項目相繼建成（chéng），鐵器市場完成搬遷（qiān）。堅持財政資金向（xiàng）民生領域（yù）傾（qīng）斜，用於改善民生（shēng）的資金（jīn）占財政總支出的80%以上，每年為民承諾的惠民利民“十（shí）件實事”全部落實。
——五年來，生態保護取得實效。積極配合開展第二次青藏科考。紮（zhā）實推進中（zhōng）央第六環保督察組、自治區第八環保督察組反饋問題整（zhěng）改（gǎi）工作。實施麥地卡國（guó）際重要濕地保護與修複，色（sè）林錯國家（jiā）級自然保護區四期、野生動物救護站、農（nóng）村環境綜合整治項目建設完成。怒江流域上下遊（yóu）橫向生態保護補償機製、嘉黎縣生態綜合補償試點工作有序推進。藏羚羊、野犛牛、藏（cáng）野驢等野生動物種（zhǒng）群逐年遞增。開（kāi）展那曲城鎮科學植樹攻關，建成試驗基地625畝，綠化示範500餘畝。啟動極高海拔（bá）生態搬遷（qiān），雙湖、安多（duō）、尼瑪縣5個鄉鎮1219戶、5160人搬遷至拉薩、山南（nán）。完成全國水生態（tài）文明城市（shì）建設第（dì）二批試點工作。草原生態保護補助獎勵（lì）、森林生態（tài）效益（yì）補償等生態（tài）惠民機製（zhì）全麵落實。汙染防治攻堅戰（zhàn）紮（zhā）實推進，空（kōng）氣質量持續改善，城鎮集中式飲用水水（shuǐ）質（zhì）達標率（lǜ）100%，土壤環境質量良好。
——五年來，社會局（jú）勢持續穩定。嚴守“三（sān）個不增加”政策（cè）底線，深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”主題（tí）教育（yù）實踐活動，紮實推進“扶誌扶智”“淡化宗教消極影（yǐng）響”“整治非婚生子”三年專項行動，宗教活（huó）動場（chǎng）次（cì）和宗教消費實現“雙減少”。全國民族團結進步示範（fàn）市（shì）創建工作有序推進。實施村級組織活動（dòng）場所標準化（huà）建設。“七五”普（pǔ）法順利完成終期驗收，縣級調（diào）解室全部建成。實施“雪亮工程”、警務實訓基地（dì），全麵提升（shēng）治安（ān）防控能力。各敏感期維（wéi）穩安（ān）保（bǎo）工作圓（yuán）滿完成，掃黑除惡專項鬥爭深入開展。妥善（shàn）化解（jiě）“雙（shuāng）拖欠（qiàn）”、城市建設拆遷（qiān）、企業重組改製、涉法涉（shè）訴等各類（lèi）矛盾糾紛和信訪積案（àn）。安全生產形勢連續五年保持穩（wěn）定向好態勢。加快軍地軍（jun1）民融合發（fā）展。
2020年是打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會的決（jué）勝之年，也是“十三五”規劃的收（shōu）官之（zhī）年。一年來，市政府統籌疫（yì）情防控（kòng）和經濟社會發展，持續打好精準脫貧（pín）、汙染防（fáng）治、防範化解（jiě）重大風險三大攻堅戰，紮（zhā）實做好“六穩”工作，全（quán）麵落（luò）實“六（liù）保”任務，全（quán）力推進各項（xiàng）工（gōng）作落實落地。
（一）抓關鍵、強（qiáng）統籌，脫（tuō）貧攻（gōng）堅決戰決勝。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題和2019年脫貧（pín）攻堅成效考（kǎo）核反饋問題全部整改。圓滿完成（chéng）市縣兩級脫（tuō）貧攻堅普查工作，順利通過（guò）國家脫貧攻堅成效第三方評估。加強扶貧產業（yè）項目資產及（jí）運營管理，扶貧產業效益逐步顯現。對接生態補償崗位9萬餘（yú）個，兌現（xiàn）資金3.15億（yì）元。實（shí）現建檔立（lì）卡勞動力轉（zhuǎn）移就業3.1萬人（rén），增收3.73億元。投資3.27億元，完善集中搬遷安置點水電路等配套基礎設（shè）施（shī）。完成557個農村安全飲水點維修工程，農（nóng）村（cūn）集中供水率85%。落實（shí）2145名建檔（dàng）立卡貧困大學生（shēng）“三免一補”資金1380萬元，招收312名（míng）建檔立卡“兩後生（shēng）”。落實健康（kāng）扶貧“三個一批”政策，兌（duì）現農村低保、醫療保險、殘疾人“兩項補（bǔ）貼”和各類救助資金9398萬元。307戶脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶解除（chú）預警。犛牛肉、牛奶、天然飲用水等113種扶貧產品銷售總額（é）達1.3億元，14種產品納入全國扶貧產品目錄（lù）。推進“百（bǎi）企幫百（bǎi）村（cūn）”和對口援藏扶貧，對接扶貧項目43個，計（jì）劃投資17.54億元。
（二（èr））抓投資、強基礎，項目建設有序推進。完成投資165.38億元，開複工項目141個。國道109線（xiàn）那曲至拉（lā）薩高（gāo）等（děng）級公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道（dào）349線邊壩至墨竹工卡道路和格拉輸油管線、輸氣管線有序推進。建成嘉黎、班戈、尼瑪縣和那曲鎮城（chéng）鎮（zhèn）汙水處理設施項目，加快完善縣城和重點鄉鎮市政（zhèng）道路、給排水（shuǐ）、供暖、垃圾填（tián）埋場等基礎設施（shī）。完成農村公路建設項目134個，通車裏程達到2.53萬（wàn）公裏。開通那（nà）曲至玉樹首條省際客運班線，32個鄉（鎮）、161個行政村通客運（yùn）班車。梅帕塘水庫（kù）工程正式獲（huò）批。完成尼瑪縣波倉藏布下遊、申亞鄉嘎慶村草場灌溉工程（chéng）。“三區三州”農網改造升級全麵完成，主電網供電人口覆蓋率85%。建設5G基站166個（gè），實現主城區全覆（fù）蓋。投資8.4億元實施128個援藏（cáng）項目。爭取到位地方政府債券（quàn）和抗疫特別國債29.3億（yì）元。
（三）抓兜底（dǐ）、強保障，民生問題全力解決。全麵落實15年免費教育政策，“三包”補助全麵提標，“三支（zhī）隊伍”建設持續（xù）加強，專任教師學曆合格率100%，學前（qián）教（jiāo）育毛入（rù）園率、小學淨入學率、初中和高中毛入學率分別為65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上（shàng）線（xiàn）率（lǜ）87.5%。積極防控新冠肺炎疫（yì）情，累計排查562萬人次，實（shí）現零輸入、零感染目標。巴青縣（xiàn）人民醫院（yuàn）遷建（jiàn）、30個鄉（鎮）衛生院改擴建項目有序推進。孕產婦住院分娩率97.4%，每千人擁有床位數和醫療人員分別為4.3張、4.1人。“一站式”醫療（liáo）保障服務群眾3.5萬餘人次（cì），結算醫療費用近2億元。社（shè）會保險參保率持（chí）續保（bǎo）持（chí）在96%以上。黨員領導幹部持續結對（duì）幫扶未就業高校畢業（yè）生，浙江、遼寧就業聯絡服（fú）務站掛牌成立。落實就業創業（yè）補貼資金3014.4萬元，應屆高校（xiào）畢（bì）業生就業2883人，就業率98.97%。將243個400萬元以下政府投（tóu）資項目交由本（běn）地農牧民施工隊承接，吸納那曲籍農牧民3110人，實現勞務收入2092萬（wàn）元。成功舉辦第三屆農牧（mù）民牧業技能大賽、第二屆高校畢業生（shēng）創業大賽和專場招聘會32場。完成技（jì）能培訓12487人，實現轉移就業7.9萬人、增（zēng）收9.8億元，組織農牧民（mín）跨省務（wù）工就業417人。開展各類文藝演出3564場次（cì）、惠及群（qún）眾8
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