要問（wèn）基層工作中（zhōng）哪一項是最難的，估計很多人都會說信訪工作。有些地方流傳著“天不怕、地不怕，就怕信訪來電話”“不怕苦、不（bú）怕累，就怕信訪群眾有誤會”的段子。甚至還有很多人直言，信訪工作就是“天下第一難（nán）事”。
然而，在20年前，時任浙江（jiāng）省委書記習近（jìn）平把金華浦江作為（wéi）領導（dǎo）幹部下訪接訪群眾（zhòng）的第一站，在現場解（jiě）決群眾難題，開創了省級領（lǐng）導幹部下（xià）訪接訪的先河，“浦江經驗”由此形成。
20年來，傳承弘揚（yáng）“浦江經驗”，浙江廣大黨員（yuán）幹部不僅進一步做好了信訪這個“送上門來的群眾工（gōng）作”，還讓“天下第一難（nán）事”成了拉近幹部群眾距離、贏得老百姓真心點讚的好事。不禁要問，“浦江經驗”是如何煉成的？“浦江經驗”為啥能發揮這麽大的威（wēi）力？
一
故事可以從一條路（lù）說起（qǐ）。
210省道浦江段（原20省道浦江段），是一條風光秀麗的公路。每天都有滿載（zǎi）農產（chǎn）品的貨（huò）車，把沿途村莊的新鮮蔬果送（sòng）到義烏、蘭溪等周邊區域（yù），甚至送到杭州、上（shàng）海等地的餐桌上。當地老百姓盛讚這是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的康莊大道。
但在20年前，這條（tiáo）始建於20世紀50年代的（de）道路（lù）卻因為山高坡陡、年久失修而漫天塵（chén）土、遍布坑窪、事故頻發，不僅限製了當地（dì）山區村民的出行，影響了廣大群（qún）眾的生活質量，還嚴重製約了山區（qū）的經濟發展（zhǎn）。當地群（qún）眾怨言很多，要求（qiú）改建（jiàn）的呼聲也很高。
事情的轉機發生在2003年。當年9月8日起，一則預公告在《浦江（jiāng）報》頭版連續刊登三天：9月中旬，省委主要領導及省級有關部門負責同誌將與浦江縣領導一起接待群眾、處理信訪。公告（gào）一出，全縣轟動，大家紛紛報名，有的群眾甚至翻箱倒櫃，把幾十年的積案都翻了出來。短短3天（tiān）時間，登記報名就達429批（pī）次。麵對這麽大的陣仗，縣裏隻能把接訪地點放在浦江中學，並在學校中臨時劃分出14個接待室。
9月18日早上，時任浙江省（shěng）委書記（jì）習近平如約而至，同時在現場的還有近千名來訪群眾，有的甚至從幾十裏外的鄉下（xià）趕來。
50歲的村民蔣星劍作為第一批群眾代表衝在最前麵，向（xiàng）習近平同（tóng）誌反映了20省道（dào）浦江段的拓寬改造問題。習近平同誌仔細聽完他的訴求，在征求省有關（guān）部門負責人的意見後，當場拍板：這是一條山區群眾的（de）“小（xiǎo）康之路”，不僅要建，而且要建好。
如此斬釘（dìng）截鐵的肯定答複，讓整個浦江西部山區都沸騰起來。當年（nián）12月，20省道浦江段改造工程破（pò）土動工。2005年10月，全長19.8公裏的210省道（原20省道）浦江（jiāng）段全線貫通。
這條路不僅帶領（lǐng）群眾致富、奔小（xiǎo）康，也拉近了黨委、政府和老百姓的距離。2006年新年（nián）伊始，一封（fēng）蓋有浦江西部山區97個村民委員會鮮（xiān）紅印章、代表20多（duō）萬（wàn）村民（mín）的感謝信，寄到了習近平同誌的手中。
蔣星劍的經曆並（bìng）不（bú）是特例。那一次，習近（jìn）平和有關同誌總共接訪436批667人次，當場（chǎng）解決了（le）91個問題。這樣大規模的領導接訪活動，這麽多基層群眾主動參與，這麽短時間裏當場解決一批信訪（fǎng）問（wèn）題，多年來都是少（shǎo）見的。
此後，在習近平（píng）同（tóng）誌的帶動下，領導下訪（fǎng）在浙江（jiāng）全麵推開（kāi），省、市、縣三級領（lǐng）導幹部下訪蔚然成風。各級領導幹部（bù）直奔基層、直（zhí）麵群眾、直擊（jī）矛盾、直接解決問題，麵對（duì）麵聽民聲、心連心解民憂（yōu）、實打實惠民生，逐步形成以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯係群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”。得益於此，2005年的浙江全省信訪總（zǒng）量（liàng）出現了自1992年以來的首（shǒu）次下降，信訪秩序明顯好轉。
二（èr）
20年後再度回首，“浦江經（jīng）驗”的成功絕非偶然。它能夠破解“天下第一難事”，至少是因為做到了以下四點。
群眾（zhòng）在哪裏，目光就鎖定（dìng）哪裏。基層既是矛盾問題（tí）的（de）主要來源，也是解決問題的最佳主場。很多（duō）基層工作者說信訪是“天下第一難（nán）事”，但對一些群眾（zhòng）而言，因訴求無門（mén）而選擇信訪又何嚐不是（shì）“天下第（dì）一難事”。
“浦江經驗”推動領導幹部走出去（qù）、走下去，和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子（zǐ），麵（miàn）對麵了解民生疾苦（kǔ）、掌握實際需求，讓群眾對（duì）幹部多份信任、少些怨氣。問題解決了（le），老百姓心氣順了，信訪問題自然也就迎刃而解（jiě）了（le）。
矛盾在哪裏（lǐ），腳步就走向哪（nǎ）裏。20年前，曆史選擇浦江（jiāng）並不（bú）是（shì）偶（ǒu）然。當時的浦江縣是名副其實的信訪大縣，縣信訪局接訪登記的案件可謂“堆積如山”。習近平同誌的第一次下訪頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意（yì）味，就是要去情況最複雜、矛盾最尖銳、難度最大的地方（fāng）。這既需（xū）要（yào）有迎難而上的足夠勇氣，硬著頭皮往矛盾窩裏鑽，也需要有敞開大門、放（fàng）下身（shēn）姿，坦誠麵對各種困難（nán）的開放自信的心態。
“浦江經驗”是對領導幹部能力水（shuǐ）平的一場考試，群眾是考官、矛盾是考題，群眾滿（mǎn）意就是（shì）正確答（dá）案。
需求在哪裏，工作就做到哪裏（lǐ）。“浦江（jiāng）經驗（yàn）”能贏得民心，不是因為做出了下基層的樣子，更不是因（yīn）為說了幾句“漂亮話”、打了一套“太極拳”，而是因為（wéi）把落腳點放在“事要解決（jué）”上（shàng），真正發現並滿足了群眾的需求，讓大家得到了實惠。
是真情實意、全心全意地來解決問題，還是虛情假意、三心二意（yì）地來（lái）作秀（xiù），對老百姓的需求是“馬上就（jiù）辦”還是“層層空轉（zhuǎn）”，每個人（rén）心裏都有一杆秤。《習近平在浙江》記載，20年前習近平同誌拍板改建的這條路，被當地（dì）老百姓親切（qiē）地稱為“近平路”。真真切切為群眾做實事解難題，群眾不會（huì）忘記。
發展到哪裏，治理就跟到哪（nǎ）裏。許多信訪（fǎng）問題就是社會發展帶來的利益糾紛的反映。世紀之初，社會轉型帶來的矛盾衝突不斷凸顯。浙江作為市場經濟先（xiān）發省份，“春江水暖鴨先知（zhī）”，利益訴求多樣複雜（zá）、矛盾糾紛頻繁多發、信訪問題新老交織，社會治理麵臨不少難題（tí）。
“浦江經驗”能夠及時發現政府政策和社會治理中的苗頭性、傾向（xiàng）性問題，從源（yuán）頭上（shàng）預防減少矛盾糾紛的產生，“抓前端、治未病”，讓領導幹部每一次走下去，都成為對基（jī）層治理底座的一次加固夯實。“浦江經驗”和同樣發源於浙江的“楓橋經驗”，一（yī）個由上而下，一個由下而上，互為補充、相（xiàng）互貫通，成為浙江社會（huì）治理的“金鑰（yào）匙”。
三
現在看來，“浦江經驗”不（bú）僅是一次創舉，更（gèng）是（shì）在時代變遷中的一次激蕩回響。
麵對（duì）當時嚴峻複（fù）雜的信訪形勢（shì），習近平同誌開辟（pì）了信（xìn）訪工作的一種（zhǒng）新探索和新思路——領導幹部下訪接訪。各級領導幹部必（bì）須到基層去，和群眾麵對麵地了解情況、解決問題，變群眾上訪為領導下訪，從源頭上、根本（běn）上化解矛盾。
20年彈指一揮間，實踐反複證明，在大（dà）量減少上訪數（shù）量、及時化解社會矛盾、推動社（shè）會治理創新和人民安居樂（lè）業（yè）上，“浦江經驗（yàn）”是行之有效的有益創舉。時至今日，浙江基層治理水（shuǐ）平、社會公平程度、群（qún）眾安全感指數都走在全國前列。
當然，新時（shí）代、新征（zhēng）程必然會有新矛盾、新問題。“浦江經驗”跨越20年的實踐價值依（yī）然熠熠生輝（huī），但也需要我們在新時代的基層治理中繼續發揚光大。
比如，民意（yì）去哪裏找？踐行“浦江經驗”，領導幹部主動到基層上門找問題、聽民意（yì）、解難題，仍然是一種好（hǎo）傳統、好作風。同時，隨（suí）著大數據和數字化手段的發展，互聯網上民意聚（jù）集，網絡也成為了群眾反映訴求的重要渠道。傳承（chéng）發揚“浦江經驗”要學會通過網絡（luò）走好群眾路線，讓各類網絡服務平台整合（hé）民意。這既便利了群眾，也能夠更大範圍（wéi）收集民情民意，更加精準解題破難。
比如，事情由誰來辦？弘揚“浦江經驗”，抓的是領導幹部這一“關鍵少數”，強調（diào）各級領導幹部要以身作則（zé），落實好守土（tǔ）之責（zé）。傳承（chéng）發揚“浦江經驗”要推動從“關鍵少數（shù）”向“絕大多數”普（pǔ）及，讓（ràng）各級黨員幹部都成為民情民意的（de）“瞭望哨”。比如，浙江這些年來全麵推行“網格化管理、組團式服（fú）務”，配備網格治理團隊84.5萬人，在（zài）進網入格中發現問（wèn）題、解決矛盾，就是如此。
比（bǐ）如，問題要如何解？“浦江經（jīng）驗”注重有什麽問題就解決什麽問題，以問題的現場解決（jué）來增強群眾的滿意感、獲得感。新（xīn）時（shí）期傳承發揚“浦江經驗”要更善於從源頭處發力，避免小問題拖成（chéng）大問題、一般性問題演變成信訪突（tū）出問題，實現社會風險化解的關口前移（yí）。同時，還要（yào）把個體問題和共性問題、局部問題和麵上（shàng）問題結合起來，從深層次的製度機製上（shàng）找原因，通過解決一個問（wèn）題帶動（dòng）解（jiě）決一批問題、一類問題。
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