高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十（shí）九大（dà）和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克（kè）思（sī）列寧（níng）主義、毛（máo）澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習（xí）近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的基本理論、基（jī）本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總（zǒng）書記關於民政工作重要指示精神，科（kē）學把握新（xīn）發展（zhǎn）階段，堅決貫（guàn）徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動民政事業高質量發展為主題，以充分發揮民政（zhèng）工作在（zài）社會（huì）建設中的兜底性、基礎性作用為主線，以改革（gé）創新為根本動力，以滿足人（rén）民日益增長的美好生活需要為根本目標，更好履行基本民（mín）生保障、基（jī）層（céng）社會治理（lǐ）、基（jī）本社會服務等職責，突出政治性、群眾性、時代性、協（xié）同性，統籌發展和安全，為全麵建設社會（huì）主（zhǔ）義現代化國家作出新的（de）貢獻。
“十四五”時期，民政工作必（bì）須堅持以（yǐ）下原則（zé）：
——堅持黨的全麵領導。貫（guàn）徹黨（dǎng）把方向、謀大局、定政策（cè）、促改革的（de）要求，深入學習習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想，始終把習近平總書記重要指（zhǐ）示精神作（zuò）為民政工作（zuò）的根本遵循，貫徹落實新時代黨的組織路（lù）線，堅持嚴的主基調，確保民政事業始終沿著正確政治方向前進。
——堅持以人（rén）民為中心。聚焦鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅兜底保障成果，聚焦特殊群體（tǐ），聚焦群（qún）眾關切，科學界（jiè）定基本民生保障（zhàng）範圍，穩步提升基本社會服務水平，盡力而為、量（liàng）力而行，將黨和政府（fǔ）的惠民政策精準送到群眾身邊，為實現“全體人民共同富裕取得更為（wéi）明顯的（de）實質性進展”作出新貢獻。
——堅持共建共治共享。充（chōng）分調動廣大社會組織（zhī）、社會工（gōng）作者、誌願者和慈善組織（zhī）等社會（huì）力量，更好發揮政府作用（yòng），統籌利用各類資源，加大向基（jī）層放權力度，向基層（céng）隊伍賦能、向（xiàng）參與主體賦能、向服務對象（xiàng）賦（fù）能，促進廣泛（fàn）參與、各負其責、互為補充、同頻共（gòng）振。
——堅持深化改革創新。用（yòng）改（gǎi）革（gé）的辦法和開放的視野補短板（bǎn）、強（qiáng）弱項、破壁壘，聚焦重點領域和關（guān）鍵環節，全麵深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童（tóng）福利、養老服務、殯葬等改革，鼓（gǔ）勵基層開拓創新，探索開展原創性、差異化改革，不斷為民政事業發展（zhǎn）探索新方式（shì）、注入新動（dòng）能。
——堅持係（xì）統觀念。以全局（jú）站位和長遠眼光推動民政工作融入區域協調發展、創新驅動發展、鄉村振興、新型城鎮化、可持續發展等國家重大戰略，堅持（chí）民政事業城鄉統（tǒng）籌、區域（yù）協調、整體推進，加強跨（kuà）業務、全係統、多部門協同，更加注重（chóng）防（fáng）範化解民政領域重大風險，推動民政事業行穩致遠。
第四節發展（zhǎn）目標到2035年民政（zhèng）事業（yè）發展的遠景目標：對標國家基本實現社會主義現代化遠景目標，展望2035年，與社會主義現代化國家相匹配的民（mín）政法規製（zhì）度體係、技（jì）術支撐體係、人才隊伍體係等全麵形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協同（tóng）、兼顧韌性（xìng）和溫（wēn）度的民（mín）政事業高質量發展新局麵全麵形成；基本民生保障體係更加（jiā）完善，精準覆蓋全部目標群體，在推進全體（tǐ）人民共同富裕中提供堅實兜底保障；基層社會治理能力基本實現現代化，在國家治理體係和治理（lǐ）能（néng）力現代（dài）化建設和更高水平平安中國建設中（zhōng）發揮重（chóng）要基礎性作用（yòng）；基本社會服務實現更高層次、更高水平發展，成（chéng）為國家基本公共服（fú）務均等化進（jìn）程的重要（yào）支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要（yào）力量（liàng）。
到2025年民（mín）政（zhèng）事業發展主要目標：民政係統黨的建設全麵加強，製度體係進一步健全完善，基本民生保障（zhàng）、基層社會治理、基本社會服務水平顯著提高，城鄉區域發展差距明顯縮小，民政（zhèng）事業現（xiàn）代化建設取得明顯進展。
——基本民生保障更加有力。實現鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅兜底保障（zhàng）成果同鄉村振興（xìng）有效銜接。社會救助製度進一步完善，分層分類的（de）社會救助體係建立健全。老年人、殘疾人、兒童（tóng）等社會福利適度普惠邁出新步伐。福（fú）利彩票（piào）支持基本（běn）民生保障（zhàng）的能力（lì）和水平進一步提升。
——基層社會治理更加（jiā）有序。基層群眾自治製度不斷完善（shàn），城鄉社區服（fú）務體係更（gèng）加（jiā）健全。社會組（zǔ）織（zhī）、社會工作者、誌（zhì）願者聯動機製和參與社會治理的（de）途（tú）徑進一步暢通和規範。慈善事業的第三次（cì）分（fèn）配作用更加凸顯。行政區劃設置與推進區域協調（diào）發展、新型城鎮化進程相適應。
——基本社會服務更（gèng）加有效。基本養老服務製度全麵建立，居家社區機構相協（xié）調、醫養康（kāng）養相結合（hé）的養老服務體係更加完善（shàn），未成年人保護工作機製更加係統完備，地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科（kē）學有效，普惠均等和智能精準（zhǔn）程度同步提高。
“十四五”時期（qī）民政（zhèng）事業主要發展指標
序號
指標
單位
2025年目（mù）標值
屬性
1
城鄉（xiāng）低保標準年度增速
%
不低於居民上（shàng）年度人均消費支出增速
預期性
2
農村低保標（biāo）準占城市低保（bǎo）標準比例
%
75
預期性
3
困難殘疾人生活補貼覆蓋率
%
100
約束性
4
重度殘疾人護理補貼覆蓋（gài）率
%
100
約束性
5
福利彩票銷售網點數
萬個
18
預期性
6
每百（bǎi）戶居民擁有的城鄉社區綜合服務（wù）設施麵積
平方（fāng）米
＞30
預（yù）期性
7
社會組織專職工作人（rén）員數量
萬人
1250
預期性
8
社會工（gōng）作專（zhuān）業人才總量
萬人
200
預期性
9
誌願服務站點在（zài）社區綜合服務（wù）設施中的覆蓋（gài）率
%
80
預期（qī）性
10
婚姻登記“跨省（shěng）通（tōng）辦”實施率
%
100
預期性
11
鄉（xiāng）鎮（街道）未成年人保護工作站覆（fù）蓋率
%
50
預期性
12
查明身份信息流浪乞（qǐ）討受助（zhù）人員接送返回率
%
100
約束性
13
縣級公益性安葬（放）設施覆蓋率（lǜ）
%
100
約束性
14
養老機構護理型床位占比
%
≥55
約束（shù）性
15
鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率
%
60
預期性
第二章全力提升基本民生保障水平，在紮實（shí）推動共同富裕中作出新貢獻
堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動（dòng）鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障（zhàng）成果同鄉村振興有效銜接，健全分層分類的社會救助體係，穩（wěn）步（bù）提升殘疾人（rén）、孤兒等社會福利水（shuǐ）平，不斷增強人（rén）民群眾獲得感、幸福感（gǎn）、安全感。
第一（yī）節實現鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅兜底保障成果。建設低收入人口動態監測信息平台，加強對（duì）低保（bǎo）對（duì）象、特困人員（yuán）、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以（yǐ）及因病（bìng）因災因意外事故等剛性支出較大（dà）或收入（rù）大幅縮（suō）減導致基本（běn）生活出現嚴重困難人口等（děng）農村低收入人口的動態監測（cè），健全常態化救（jiù）助幫扶（fú）機製。保持農村社會（huì）救助政策持續穩定，完善農村社會救助製度，調整優化對原建檔立卡（kǎ）貧（pín）困戶的低（dī）保“單人（rén）戶（hù）”政策（cè），將未納入低保或（huò）特困供養範圍的低保邊緣家（jiā）庭中的重病、重殘人員（yuán），參照“單人（rén）戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在（zài）計算家（jiā）庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困（kùn）人員救助供養製度，合理確定救助供養水平，提高服務質量。加強社會救助資源統籌（chóu），根據對（duì）象類型（xíng）、困難程（chéng）度等，及時有針對性地給予（yǔ）困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本（běn）生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有（yǒu）難必救。強化縣鄉兩（liǎng）級公辦養老機構（gòu）對失能、部分失（shī）能特困老年人的兜底保（bǎo）障（zhàng）。切實保障好農村地區孤兒、事（shì）實無（wú）人撫養兒童及（jí）其他困境兒童等基本生活（huó）。嚴格落實“摘帽不摘（zhāi）責任、摘帽不摘政策、摘（zhāi）帽不摘幫扶、摘（zhāi）帽不摘（zhāi）監管”要求，持續開展民政部（bù）門定點幫扶。加強對鄉村振興重點幫扶縣的支持。
提升農村地區民政公共服務水平。推進（jìn）社會救助製度城鄉統籌發展，加大（dà）農村（cūn）社會救助投入（rù），逐步縮小城鄉（xiāng）差距（jù），推進城鄉社（shè）會救助（zhù）服務均等（děng）化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利製度，健（jiàn）全農村地區困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關愛服務體係。統籌推進農村民政服務設施和村級綜合服務設施建設，促進公共服務資源（yuán）向農村覆蓋，向中西部地區、脫貧地區、民（mín）族地區（qū）、特殊類型地區等傾斜，推動農村公共服務水平持續提升。加強農村基層社會（huì）治理隊伍建設。鼓勵引導社會組織、社會工作者和誌願服務組織積極向鄉村提供民（mín）政公（gōng）共服務，共同推進鄉（xiāng）村振興（xìng）。
第二節改（gǎi）革完善社會救（jiù）助製度健全社會救助製度體係。積極推動社（shè）會救助法製定出台。完善低保製度，製定低保審（shěn）核確認辦法，規範低保對象認定程序，提高科學性和精準度。加快推進城鄉低保統籌發展，有條件的地區積極推行持有居住證（zhèng）人員（yuán）在居住地申請低保。加強對低保邊緣家庭和（hé）支出型困難家庭的救助工作，分（fèn）層分類實施社會救助。完善特（tè）困人員（yuán）認定辦法，將（jiāng）特困人員救（jiù）助供養覆蓋的未成年人年齡從（cóng）16周歲延長至18周歲。做（zuò）好（hǎo）殘疾兒童康複救（jiù）助、重度殘疾人護理補（bǔ）貼、孤兒（ér）保障、事（shì）實無人撫養兒童保障等製度與社會救助政（zhèng）策（cè）有效銜接。強化急（jí）難（nán）社會救助功能（néng），對遭遇突發（fā）事件（jiàn）、意（yì）外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響（xiǎng）或其他特殊原（yuán）因導（dǎo）致基本生活暫時陷入困境，靠自身和家（jiā）庭（tíng）無力（lì）解決，其（qí）他社會救助製度暫時無法（fǎ）覆蓋或（huò）救助之後（hòu）生（shēng）活仍有困難的家庭或個（gè）人，通過臨時救助或生活無著的流浪乞討人（rén）員（yuán）救助給予應急性、過（guò）渡性生活保障。探索由急難發生地實施臨時救（jiù）助。暢通（tōng）急難情況及時報告（gào）、主動（dòng）發現渠道，健全快速響應、個案會商“救急難”工作機製。建立容錯糾錯機製，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失（shī）誤偏差且能夠及時糾正的經辦（bàn）人員依法依規免於問責。
完善基本生活救助標準動態調整機製（zhì）。完善低保標準製定辦法，建立與居民人均消費（fèi）支出或人均可支配收入水平掛鉤的動態調整機製。以當地（dì）低保標準為（wéi）基礎，上浮一定比例確定（dìng）特（tè）困人員基本生活標準，原（yuán）則（zé）上不低於1.3倍；根據生活自理能力和服務需求分檔製定照料護理標準。推動（dòng）以省（自治區、直轄市）為單位研究製定相（xiàng）對統一的區域（yù）救助標（biāo）準，逐步（bù）縮小城鄉區域差距。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛（guà）鉤聯動機製。
強化社會救助家庭經濟狀況核對機（jī）製建設。完善低保家庭收入財（cái）產（chǎn）認定方法，製定與（yǔ）經濟社會發展水平相（xiàng）適應的（de）低保家（jiā）庭財產限定標準或條件。推進民政與教育、公安、人力資源社會保障、自然資源、住房（fáng）城（chéng）鄉建（jiàn）設（shè）、衛生健康、市場監管、醫療保障、金（jīn）融、鄉村振興（xìng）、殘聯等部門和機構信息（xī）互聯互通、數據共享共用，依法明確和落實相關部門、機構提供社會（huì）救助（zhù）家庭收（shōu）入及財產信（xìn）息（xī）的責任（rèn）。完善（shàn）核對內容，優化核對係統，逐步推進全國聯網的統一核對工作。強化信息技術支撐，加強核對係統與社（shè）會救助信息係統（tǒng）的協同，建立無縫銜接、精準高效的社會救助（zhù）對（duì）象認定機製。
擴（kuò）大社會救助服務供給（gěi）。
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