來（lái）源時間為：2023-04-25
各省、自治區、直（zhí）轄（xiá）市民政廳（局）、發展改革委，各計劃單列市（shì）民政局、發展改革（gé）委，新疆生產建設兵（bīng）團民政局、發展改革委：
為（wéi）深入學習貫徹習（xí）近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想，全麵貫徹黨的十九大（dà）和十九（jiǔ）屆二中、三中（zhōng）、四中（zhōng）、五中全會精神，積極推（tuī）動民政事業更好（hǎo）發揮在社會建（jiàn）設中（zhōng）的兜底性、基礎性（xìng）作用，依據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五（wǔ）年規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的（de）建議》和《中（zhōng）華人民共和國國民經濟和社會（huì）發展第十四個五年規劃和2035年（nián）遠景目標綱要》，特製定《“十四（sì）五”民政事業發展規劃（huá）》。現印發（fā）給你們，請（qǐng）結合（hé）實（shí）際認真貫徹執行。
民政部國家（jiā）發展和改革委（wěi）員會
2021年5月24日
“十四五（wǔ）”民政事業發展規劃（huá）
目（mù）錄
第（dì）一章深入學習（xí）貫徹習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想，開啟民政事業現代化建（jiàn）設新征
第一節站在新的曆（lì）史起（qǐ）點（diǎn）
第（dì）二節肩負新的時代使（shǐ）命
第（dì）三節總體（tǐ）思路
第四節發展目標
第二章全力提升基本民生保障水平，在（zài）紮實推動共同富裕中作出新貢獻
第一節實現鞏固拓展脫（tuō）貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接
第二節改革完善社會救助製度
第三節提（tí）升兒童福利保障水（shuǐ）平
第四節完善殘疾人福利製度
第五節發揮福（fú）利（lì）彩票支持保障作用
第六節推動西藏新疆（jiāng）民政事業發展
第三章全麵加強和創新基層社（shè）會治理，助力國家治理效能實現新提升
第（dì）一節夯實基層社會治理（lǐ）基（jī）礎
第二節深化城（chéng）鄉社區服務體係建設
第三節推動社會組（zǔ）織健康有（yǒu）序發展
第四節完善（shàn）現代社會工作製度（dù）
第五節促進慈善事業健康發展
第六節健全誌願服務體係
第七節加強行政（zhèng）區劃和行政區域界線管理
第四章全方（fāng）位強化基本社會服務，推動民生（shēng）福祉（zhǐ）達到新水平
第一節提升婚姻收養管理服務（wù）水平
第二節健全未成年人保護體係
第三節加強困境兒童（tóng）保障和留守（shǒu）兒童、留守婦女關愛
第四節推進地名管理和公共服務（wù）體係建設
第（dì）五節（jiē）提高康複輔助器具（jù）助老助殘能力
第六節完善殯葬公共（gòng）服務體（tǐ）係
第五章全要（yào）素構（gòu）建養老服務體係，在實施積極應對人口老齡化國家戰略中彰顯新作為
第一節加強養老服務保障
第二節優化居家社區機構養老服務網絡
第（dì）三節壯大養老服務產業
第四節加強養老服務人才隊（duì）伍建（jiàn）設
第五（wǔ）節提升綜合監管水平（píng）
第六（liù）章（zhāng）強化實施保障，推進民政事業高質量發展
第一節全麵推進民政係統（tǒng）黨的建設
第二節加強民政（zhèng）法治化標準化建設
第三節（jiē）提升（shēng）民（mín）政信息化水平（píng）
第四節優化民政資源配置
第五節統籌民政（zhèng）領域發展（zhǎn）和安全
第六節完善規劃實施監測評估機製
為明確“十四五”時期（qī）民政事業發展主要目標、重點任務和重大舉措，依（yī）據《中共中央關於製定國民經濟（jì）和社（shè）會發展（zhǎn）第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人（rén）民共和（hé）國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景（jǐng）目標綱要》，製定本規劃。
第一章深入學習貫徹習（xí）近平新時代中國（guó）特色社會主義思想，開啟民政事業現代化（huà）建設新征程（chéng）
第一節站在新的曆史起點黨（dǎng）的十八大以來特別（bié）是“十三五”時期，以習近平同誌（zhì）為核心的（de）黨中央（yāng）高度重視民（mín）政工作。習近平總（zǒng）書記多次作出重要指示批示，充（chōng）分肯定了民政事業發展取得的（de）成績。黨（dǎng）中央、國務（wù）院係列會議、重要文件對民政工作進行了全麵部署。全國民政係統（tǒng）堅持以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實（shí）習近平（píng）總書記重要指示批示精（jīng）神和黨中央、國務院（yuàn）決策部署，全麵踐行以人民為中心的發展思想，革弊鼎（dǐng）新、攻堅克難（nán），凝神（shén）聚力兜底線、保穩定、促發展，“十三五”規劃確定的主要目標任務全麵完成，基本民生保障、基層社（shè）會治理、基本（běn）社會服務等各項工作取得新的重大進（jìn）展，有力服務了改革發展穩（wěn）定大局。
民政法規製度體係不斷健全。《中華人民共和國慈善（shàn）法》、《誌願服務條例》、《行政區劃管理條例》等法律法規相繼頒布（bù）實施，《中華人民（mín）共和國老年人權益保（bǎo）障法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法（fǎ）》、《中華人民共和國未成年人保護法》等適時修改，民政事業健康發展的法治保障得到鞏固加強（qiáng）。《關於改革完善社會救助製（zhì）度的意見》、《關於加強和（hé）完善（shàn）城鄉社區治理的意見》、《關於改（gǎi）革社會組織管理（lǐ）製度促進社會組織健康有序發展的意見》、《關於推進養老服務發展（zhǎn）的意見》、《關於加快發展（zhǎn）康複（fù）輔助器具產業的若幹（gàn）意見》等一（yī）係列重要（yào）文件製（zhì）定出台（tái），強化了民政事業的（de）頂層設計。養老（lǎo）服務、農（nóng）村留守兒童關愛保（bǎo）護和困境兒童保障工作、康複輔助器具（jù）產業等部際聯席會議製度開（kāi）創建立，社會（huì）救助（zhù）、社區建設、行政區域界線管理、地名管理工作等部際聯席會（huì）議製度繼續發揮（huī）積極作用，民政工（gōng）作統籌協調機製更加健全。民政工作（zuò）規範化、標準化水平明顯提高。
民政工作服務（wù）保障國家大局成效明顯（xiǎn）。堅決扛起脫貧（pín）攻堅兜底保障政治責任（rèn），創新優（yōu）化政策（cè）供給，2017年底全國（guó）所有縣（市、區、旗）農村（cūn）低保標準均已達到或動態超過國家扶貧標準（zhǔn），共有1936萬脫貧（pín）人口納入兜底保障範圍，脫貧攻堅“兜底一批”任務圓滿完成。民政係統援藏援疆（jiāng）工（gōng）作為西藏（cáng）、新疆社會穩定和長治久安夯（bèn）實民生基（jī）礎。對中西部地區、特殊類型地區等傾斜支持力（lì）度持續加大，在深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略等國（guó）家戰略中積極貢獻民政方案。社會組織有序發展，社區服務體係更加完善，行政區劃資源效應越發凸顯，民政工作服務經濟社會發展愈加有效。全係統抗擊新冠肺（fèi）炎疫情取得重大成果，有效保障民政服（fú）務對象生命安全和身體健康，引導（dǎo）社會力量踴躍（yuè）捐款捐物，動員社會工作者、誌（zhì）願者主動投身疫情防控，400多萬名社區工作者堅守65萬個城鄉社區，築牢了基層群防群治的堅固防線（xiàn）。
基本民生保障兜底工作提質增效。與經濟社會發展水平相適應的民政兜底保障體係基本建成，各類困難（nán）群眾基本生（shēng）活得到（dào）有效保（bǎo）障和改善（shàn）。到“十三五”末，城鄉（xiāng）居民最低生活保障（zhàng）平均標準分別達到678元/人·月和5962元/人·年，比“十二（èr）五”末分別提高50.3%和87.6%。孤兒基（jī）本生活保障水平持續提升，25.4萬名事實（shí）無人撫養（yǎng）兒童全麵納入國家保障範圍。困難殘（cán）疾人生活（huó）補貼和重（chóng）度殘疾人（rén）護理補貼製（zhì）度覆蓋全部縣（xiàn）（市、區、旗），發放（fàng）人數分別達到（dào）1212.6萬人和1473.8萬人，補貼標準動（dòng）態調整機製初步建立。特困人（rén）員救助供養製度實現城鄉統籌，臨時救助製（zhì）度有效實施。流浪（làng）乞討人員人身安全和（hé）基本生活得到有效（xiào）保障，尋親水平明顯提升，安（ān）置渠道更加通暢。
基層社會治理新格局加快形成。基層民主製度化、規範化、程序化建設持續加強，基層群眾性自治（zhì）組織特別法人製（zhì）度建（jiàn）立並不斷完善，城鄉社區協商內容逐步（bù）充實、形式更加豐富、主體日（rì）益廣泛，與其他協商形（xíng）式銜接更加緊密。城鄉社（shè）區綜合服務設施建設穩（wěn）步推進，社區社會組織作用積極發揮，社區服務能力不斷提升。全國社會組織數量達到89.4萬個，吸納社會各類人員就（jiù）業超過（guò）1000萬（wàn）人，均比（bǐ）“十二五（wǔ）”末增長（zhǎng）30%以上。全國（guó）社會（huì）工作專業人才總量達到157.3萬人，其中持證（zhèng）社會（huì）工作（zuò）者66萬人；注（zhù）冊誌願者人數超過1.92億人。慈善信托等新製度為社會力量參與慈善事業開辟新途徑，社會（huì）捐助實現快速發（fā）展。城鄉社區、社會組織、社會工作“三社聯（lián）動”效（xiào）果顯（xiǎn）著，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理新格局加快形成。
基（jī）本社會服務和（hé）專項行政管理水平持續提升。養老服務發展步伐加快，全國養老機構和設施總數達到（dào）31.9萬個，各類（lèi）養老床位數達到823.8萬張。婚姻登記收費（fèi）全麵取消，《中華人民共和國民法典》增設“離婚冷靜期”製度，婚姻家庭心理疏（shū）導、危機幹預等輔導服務機製普遍建（jiàn）立。農村留守兒童（tóng）、婦女和老年人關愛服務體係逐步完善，未成年人保護工（gōng）作取得突破性進展。惠民殯葬製度建設（shè）持續推進，殯葬設施和服（fú）務明顯改善。行政區劃和地名管理進一步優化（huà），依法管界（jiè）護界工作深入開展，第二（èr）次全國地名普查圓滿完成。
黨的建設（shè）持續從嚴加強。嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任，持續完善黨建工作製度。認真開展“兩學一做”學習教育、“不（bú）忘初心、牢記使（shǐ）命（mìng）”主題教育。推進黨建工（gōng）作同業務工作深度融合，推動（dòng）全麵從（cóng）嚴治黨向縱深發（fā）展。堅定不移（yí）開展黨風廉政建設（shè）和反腐敗鬥爭，深入查處福利彩票係列（liè）腐敗（bài）案件，規範福利彩票發行銷售管理，中央巡視整改任務全麵完成。聚焦農村低保（bǎo）、疫情防控、殯葬等重點（diǎn）領域開展專項監督，持之以恒推動脫貧攻堅專項巡視、“回頭看”整改（gǎi），全（quán）麵完（wán）成整（zhěng）改任務。風清氣正的良好（hǎo）政治生態和幹事創業環境鞏（gǒng）固提升，有力保障了（le）民政事業健康（kāng）發展（zhǎn）和民政（zhèng）幹部健康成長。
同時（shí）也要（yào）看到，與全麵建設社會主義現代化國家的更高要求相（xiàng）比（bǐ），與黨中央、國務院對民（mín）政工作的（de）決策部署相比，與人民日益增長的美好生活（huó）需要相比，社（shè）會救助、養老服務、兒童福利（lì）、未成年人（rén）保護、殘疾康複（fù）、精神（shén）衛生、殯葬服（fú）務等（děng）領域的基本民（mín）生保障和基本社會服務短板亟待補齊，基層社會治理中（zhōng）社會力量參與不暢（chàng）、社區服務能力不足等弱項仍然存在，城鄉區（qū）域間民政服務能力不（bú）平衡（héng）的問題依然突出，支撐民政事業持續健康發展的標準（zhǔn）化、信息化建設亟待加強，推動新時（shí）代民政事業高質量發展任重道遠。
第二（èr）節肩（jiān）負新的時代使命進入新發展階段，必須完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，在構建新發展格局（jú）中搶（qiǎng）抓機遇，迎接挑戰，扛（káng）起責（zé）任，奮勇前進，為全麵建設社會主義現代化國家貢獻力量（liàng）。
習近平總書記重要指示為新時代新階段民政事業發展指明了新航向。習近平總書記明確指出：“民政工作關係民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作（zuò）”、“各級民政部門要加強黨的建設，堅持改（gǎi）革創新，聚焦脫貧攻堅，聚（jù）焦特殊群（qún）體，聚焦群眾（zhòng）關切，更好履行基本民生保障、基層社會治（zhì）理、基本社會服（fú）務等職責，為全（quán）麵建（jiàn）成小康社會（huì）、全麵建設社會主義現代（dài）化國家作出新的貢獻”。習近平總書記的重要指示（shì）深刻指出了新時代民（mín）政工作的地位作用、基本職責、根（gēn）本保障、發展動力和使命任務，科學（xué）回答了新時代新階段如何定位民政工作（zuò）、如何做好民政工作等重大問題，為民政事業改革發（fā）展指明了（le）前進方向，提供了根本遵循。
黨中央、國務（wù）院重要決策部（bù）署為新時代新階段民政事業發展描繪了新藍圖。黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對民（mín）政工作作出戰（zhàn）略部署（shǔ），黨中央、國務院（yuàn）在一係列重（chóng）要會議和文（wén）件中對民政工作作出（chū）係統安排，對民政事業發展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基（jī）本民生保障製度體係，加快（kuài）形成黨組織領導的（de）自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理新格局，推動養老、殯葬等基本社會服務更加均等可及（jí）明確了時（shí）間表、任務書和路（lù）線圖，為民政工作更好發揮社會建（jiàn）設兜底性、基礎性作用作出了頂層設計。
我國經濟和（hé）科技實力為（wéi）新時代新階段（duàn）民政事業發展提（tí）供了新支撐。“十三五”時期，我國經濟（jì）總量躍上百萬億元新的大台階，人均國內生產總值超過1萬美元，5575萬農村貧困（kùn）人口全部脫貧，城鎮（zhèn）化率超過（guò）60%。“十四五（wǔ）”時期，我國有望邁進高收入國家行列，民政事業（yè）發展的（de）經濟基礎將進一步鞏固。人工智能、生命（mìng）健康等前沿科技，新一代信息技術、大數據等創新應用，正在催生民政領域一係列新技術、新產品、新業態、新模式，為基本民生保障對象（xiàng）主（zhǔ）動發現和精準（zhǔn）識別、基層社（shè）會治（zhì）理（lǐ）數字化和智（zhì）慧化、基本社會服務供給和需求適（shì）配，提供了（le）新的（de）支撐和有效路徑。
新的曆史方位對新時代新階段民政事業發展提（tí）出了新要求。進
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