省直管(guǎn)縣、省直轄縣(xiàn)、省轄縣,都是縣級單位,究竟有什麽區別?
省(shěng)直管縣、省直轄縣、省轄(xiá)縣,都是縣級單位,究竟有什麽區別?
每一年度的“全國百強縣排行榜”,都會引起人們(men)的廣泛關注(zhù)。有心的人會發(fā)現,部分“地級(jí)市”也會出現在名單之中。
比如,湖北仙桃市享有地級市待遇,有自己的車牌號鄂M,可仍(réng)然被列入縣級市範疇。這一特殊情況,就(jiù)讓好(hǎo)多人想不明白。
圖|全國百縣排名
這是為什麽?仙桃市屬於湖北四個省直轄縣(市)之一,本質上還是(shì)縣。我國除了(le)省直轄縣,還有省直管縣、省轄縣的說法。從稱謂上來看,三種類型的縣都是縣,究竟有什麽區別?
我國的縣一級行政單位,地位很特(tè)殊。從《憲法》角度來說,我國實行的是三級行政區劃製度,即省(自治區、直轄市)、縣(自治縣、縣級市)、鎮(鄉)。
圖|中國行政區劃
事實上,我國除了(le)四大直轄市、海南省以及部分省份直轄(xiá)縣、縣級市之外,大多數都都(dōu)采用了四(sì)級行政區劃製度,在省、縣之間多了一個地級市。
曆史上,我國還出現(xiàn)了專區(qū)、地區一級行(háng)政區劃,本質上與地級(jí)市是一回事(shì)。地級市(shì)的存在,主(zhǔ)要(yào)是(shì)為了(le)以一個中心城市帶動下轄(xiá)縣的發展,稱之為
“市管縣(xiàn)體製”,亦稱之為“市領導縣體(tǐ)製”
。
圖|省直管縣體製改(gǎi)革試點(diǎn)
但是隨著我國經濟的快速發展,部分縣已經頗具影響力,為了(le)便於省級行(háng)政區的管轄,就出現了省直轄縣、省轄縣、省直管縣的情況,具體情況如(rú)下:
省直轄(xiá)縣(市)
省直轄縣(市)最大的特點,就是由省委、省政府直轄,不經地級市代管或管轄,獨立於(yú)地級市之外,享有地級市(shì)的各類權限。省直轄縣也(yě)好,省直轄(xiá)市也(yě)罷,本質上都是縣級單位。
圖|河南省行政區(qū)劃
最明顯的例(lì)子,就是河南省唯一的省直轄縣(市)。你要說濟源市是地級市,可也能像文章開頭所說的仙桃市(shì)那樣,出現在全國百強縣名單之中;你要說濟源是縣級市,可行政區劃地位卻是地(dì)廳級。
圖(tú)|河南省省直轄(xiá)縣(市)濟源市
所以,大家不必感到困惑:濟源是一個正廳級高(gāo)配的縣級市,享有與河南17個地級市同等待遇。同樣的情(qíng)況還出現在湖北、新疆、海南。
省(shěng)直管縣(市)
省直管縣(市)由省、自治區直轄,最大的特點就是享有地級(jí)市的財政權(quán)或其他社會管理權限。但是,省直管縣(市)不像省直轄(市)那樣,獨立於地級市之外,而(ér)是仍隸屬(shǔ)於(yú)所在地級市。
圖|江蘇省(shěng)的省直管(guǎn)縣模式
以江蘇省的省(shěng)直管縣(史)為例,市委書記都是副廳級高配(pèi),具體情況如下:
昆(kūn)山市(蘇州市);
泰興市(泰州市);
沐陽縣(宿遷市)。
上述三縣(市(shì))實現省直管後,充分釋放(fàng)了經濟活力,推動(dòng)了區(qū)域協調發展,新型城鎮化進程也隨之加快。特別是昆山市,常年穩坐“全國百強縣”頭把(bǎ)交椅。
省轄(xiá)縣
省轄縣(xiàn)本質上還是屬於
省直轄縣(xiàn)
的一種,行政地位與(yǔ)權限不做過多贅述。目前我國各省、市、自治(zhì)區中,僅有海南省存在省轄縣模式,縣委書記基本上(shàng)都是副廳級高(gāo)配(pèi),名單如下:
定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣。
圖|海(hǎi)南省行(háng)政(zhèng)區劃
海南省之所以出現這種(zhǒng)情況,主要(yào)還是因其為全國唯一的省級經濟特(tè)區,縣委書記就會出(chū)現高(gāo)配一級或(huò)兩級的情況。
以臨高(gāo)縣縣委書記文斌為例,任職前的職(zhí)務為海口市副市(shì)長兼(jiān)國有資產監督管理委員會(huì)黨委書記。
綜上所述,省直轄縣(市)、省直管縣(市)“省轄縣的(de)區別,主要體現在以下三方麵:
行政區(qū)劃地位,省直轄(xiá)縣(市)>省轄縣>省直管縣(市);
行政級別,省(shěng)直轄縣(市(shì))>省轄縣、省直管縣(市);
行政權限,省(shěng)直轄(xiá)縣(市)≥省轄縣(xiàn)>省直管縣。
歸(guī)根到底,關於縣級行政單位的不同設計,也是為了因地製宜發(fā)展(zhǎn)經濟,根本原則還(hái)是為了方便群眾。
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