今年初，內蒙古呼倫貝爾市遭遇零下50度的極寒（hán）。在（zài）該市最北端的額爾古納市，昔日美麗的（de）草原成（chéng）了茫茫雪原。但是，在額爾（ěr）古納市三河鄉中心小學，教室（shì）、樓（lóu）道裏卻暖（nuǎn）意融融，室溫達到20度以上。新建的（de）教學樓帶有（yǒu）一個室內運動場，可以容納兩個班同時上體育課，解決了學生無法戶外活動的難（nán）題。
農村學校“樓（lóu）房化、暖氣化”是呼倫貝爾市（shì）教育均衡發展的重要成果之一。
近年來，呼倫（lún）貝（bèi）爾（ěr）市教育局把推進義務教育均衡發展（zhǎn）作為一項重點工作，並將農村、牧區的教育均衡作（zuò）為重中之重，努力做到辦（bàn）學條（tiáo）件、師資力量、領導班子配備、中考（kǎo）指標向邊遠薄弱學校的“四個（gè）傾（qīng）斜”。
硬件建設（shè）：鄉鎮與市區同步
呼倫貝爾是內蒙（méng）古自治區最東北部的一個地級市。這裏有一望無際的草原，有人（rén）跡罕至的原始森林，也有人口稠密的農村（cūn）、牧區和現代化的城鎮。蒙、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、漢等（děng）43個（gè）民族在（zài）這片土地上生息繁衍。全市13個旗（qí）市（shì）區在（zài）擁有豐富（fù）多樣性的同時，也麵（miàn）臨教育問題和需求的複雜性。
“社會的神經末梢在哪兒，我們就應該考慮到哪（nǎ）兒。”呼（hū）倫貝爾（ěr）市教育局局長（zhǎng）竇貴（guì）君說，“滿足最基層老百姓對教育的需（xū）求，是我們的出發點。”
根據當地的特殊性，呼倫貝爾市通過建設“義務教育均衡示範區”，開始了點麵結合的（de）義（yì）務教育均衡（héng）發展的（de）探索。海拉爾區、阿榮旗、額爾古納（nà）市和新巴爾虎右旗分別代表城區（qū）、農區、林區和牧區，開（kāi）始了第一批義務教育均衡（héng）發展示範（fàn）區的建（jiàn）設。
“過去是平房、土爐子，冬天孩（hái）子們進教室（shì）得搓搓手、跺跺腳才能上課。”呼倫貝（bèi）爾市海拉爾區（qū）光明（míng）學校（xiào）一位初三學（xué）生家長說。這所位於城鄉接合部的學校，經曆了附近3所小學合並、新建校舍，如今已是一所設施齊全、環境優美的九年一貫製學校。看到學校的變化，這位家長在孩子升中學時（shí），打消了往城裏去的念頭。
“樓（lóu）道裏有沒有上下水、廁所裏裝沒裝（zhuāng）暖氣、宿（xiǔ）舍裏是否暖和，對冬季漫長的呼倫貝爾來說（shuō），我們必須考慮這（zhè）些（xiē）問題，解決不好就可能成為學生上好學的一大障礙。”竇貴君說。為此，呼倫貝爾市製定了中（zhōng）小學（xué）標準化學校建設工程實（shí）施方案和評估指標體係，要（yào）求各地對本地區辦學條件低於基（jī）本要求的薄弱學校（xiào）進行改（gǎi）造。
阿榮旗、額爾古納市等也紛紛加大投入，對全部義務教育階段學校進（jìn）行校舍改造、新（xīn）建（jiàn）學生宿舍食堂、更（gèng）換課（kè）桌椅、修建標準化實驗室、計算機教室、圖（tú）書（shū）室。根（gēn）據當地地廣人稀、學校之間距離較遠的特點，呼（hū）倫貝（bèi）爾市加快教育信息化建設，推進教育的均衡發展。新巴爾虎右旗等牧業旗率先完成教育城域（yù）網建設，建成覆蓋所轄學校（xiào）的視（shì）頻（pín）會議係統，實現“校校通”。
在額爾古納市，三河鄉中心小學和三河鄉（xiāng）中學兩棟嶄新的四層樓房，是當地最高最好的樓房建築（zhù）。這裏90%的學生家長是農場工（gōng）人。三河鄉（xiāng）中學與外（wài）麵的村（cūn）莊儼然兩個世界。在舞蹈教室裏（lǐ），孩子們身著練功服、舞蹈鞋，跟隨音樂（lè）翩（piān）翩起舞。在備課室裏，教師正在用電（diàn）腦登錄農村中小學遠程教育網。初一學生正在教室裏聚精會神地觀看液晶大屏（píng）幕上播放的主題班（bān）會視頻。
“我們的辦學條件完全跟（gēn）市區同步。”三河（hé）鄉中學的韓校長是土生土（tǔ）長的農墾子弟。談到（dào）學校的變化，他感觸很深：“現在學校是一年一個樣，三河老百姓滿意，老師的心裏也（yě）敞（chǎng）亮。”
幹部（bù）教師：支教與升職評職掛鉤
“能不能實現教育均衡發展，最關鍵（jiàn）的還在於教（jiāo）師，下一步我（wǒ）們準備把重點放在提高教師的課（kè）堂效率上。”三河鄉中心小學校長（zhǎng）王子玉（yù）躊躇滿誌地說。
作為“領導配備向邊遠薄弱學校傾斜（xié）”的具體體現，王子玉剛剛從額爾古納市區調來上任，他曾在全市最好（hǎo）的額爾古納市第（dì）一（yī）小學從（cóng）事多年教育教學管理工作。現（xiàn）在，王子玉吃（chī）住都在學校，還承擔了寄宿學生（shēng）的管（guǎn）理工作，隻有周末才能回一趟位於市區的家。作為一種激（jī）勵，王子玉每個月可以得（dé）到兩百元（yuán）的補助。
呼倫貝爾市教育局明確提出，示範區（qū）要實（shí）施城鎮優質學校與農村基層鄉鎮學校或城（chéng）鎮（zhèn）薄弱學校“一（yī）對（duì）一”幫扶計劃，幫扶（fú）期為3年（nián），互派教師（shī）和幹部雙向培（péi）養。城鎮教師在晉（jìn）升高（gāo）級教師職務時，須有在農村或薄弱學（xué）校連續任教兩年以上的經曆。
同時（shí），呼（hū）倫貝爾市加大（dà）對（duì）校長、管理幹部、班主任（rèn）和學科（kē）教師的培訓（xùn）力度。2011年，呼倫貝爾市實施了“61324”人才培養工程，計（jì）劃選拔培養一批名師、名校長、學科帶頭人（rén）、教學能手等，並將送課下鄉作（zuò）為其中的重要內容（róng）。為了達（dá）到（dào）師（shī）資均衡，呼倫貝爾市還推進（jìn）全市“四級聯動”科研機製，深入基層廣（guǎng）泛開展教科（kē）研活動，組建以市級教研員為核心的學科教研（yán）團（tuán）隊，堅持集體備課製度，每位市級教研員在全市13個旗市區都要建立教研基點校。
在師資均衡方麵，以阿榮旗為例，該旗嚴格執行“新招聘教師應（yīng）先到農村基層學校任教3年”的政策，並且要（yào）求所有教師評職稱、升職必須（xū）要有到薄弱（ruò）學校支教1年的經曆。為了迅速改變農村教師年齡（líng）結構和知識結構的欠缺，阿榮（róng）旗還接納了大量特（tè）崗教師。
“讓流動（dòng）起來的教師沒有後顧之（zhī）憂。”阿榮旗教育局（jú）局長曲小偉說，“我們為支教教師（shī）和特崗教師建好了周轉宿舍，每間宿舍麵積35平方米，一室一廳、一廚一衛，熱（rè）水器、辦公桌椅、電視、煤（méi）氣灶等設施齊全（quán）。”目前，呼倫貝爾已（yǐ）完（wán）成建設（shè）邊遠艱苦（kǔ）地區農村學（xué）校教師周轉房144套。
有了政策支（zhī）持和機製保障，許多教師並不把支教當作一件苦差事（shì），而是看作自己職業（yè）發展的難得經曆。海拉爾五中教師王京梅是自治區級教學能手，回憶起到海拉爾四中（zhōng）支（zhī）教的經曆，她感慨（kǎi）地說：“收獲太（tài）多了（le）。”雖然每次都要騎一小時車才能到達支教的學校，但是幫助這所學校開起（qǐ）了新課（kè）標要（yào）求（qiú）的“綜合性學習口語交際和寫作教學”課，她倍感自豪。
生源均衡：中招50%名額按比例分配
為了讓義（yì）務教育均衡深化發展，呼倫貝爾（ěr）市還動用了一個“撒手鐧”——督導評（píng）估和考（kǎo）試評價。
海（hǎi）拉爾區是（shì）呼倫貝爾市政府所在地，和國內很多（duō）城市一樣，日益感到百姓（xìng）對優質教育資源需求（qiú）的壓力。海拉爾區根據（jù）自身特點，重點采（cǎi）取（qǔ）“聯校（xiào）製（zhì）”，率先把對薄弱學校的幫（bāng）扶納入了（le）學校督導評估。
“兩所學校的分數（shù）相加除以二，才是我們學校的督導分數。”正準備接受督導的海拉爾（ěr）區健康街小學（xué）校長說起這事（shì）不無壓力。健康街小學是當地百姓向往的（de）學校，而結對子的哈克學校在距海拉爾城區30公（gōng）裏的哈克鎮，是一所農村學校。“我們就盼（pàn）著對口（kǒu）學校多提要求，我們好有（yǒu）針對（duì）性地提（tí）供幫助（zhù）。”現（xiàn）在，兩所學校的教師常常（cháng）一起備課、一起出題，就連運動會和（hé）藝術節都一同組織。
2010年，呼倫貝爾市推出了促（cù）進均衡的一記重拳——中招改革。兩所麵向全市招生的優質中學，除了按總分排名的（de）統招之外，還將按學校人數比例分配招生名額（é）的比（bǐ）例從20%提高到50%。呼倫貝爾市教育（yù）局基礎（chǔ）教育科科長王建廷解（jiě）釋說：“不管你在哪所學校上初中，考（kǎo）高中時的機會是相同的，這就大大削弱（ruò）了小學和初中階段的擇校（xiào）需求。”
現在，呼倫貝爾市所有高中都實行這一方案，不僅緩解（jiě）了學生和家長的壓力，也有助於縮小學校之（zhī）間因生源質量、家庭背景等造成的差距。
條件改善（shàn）了，教學水平提升了，再加上考試評價的導向（xiàng），在阿榮旗等地甚至出現了學生向鄉鎮學校流動的現象（xiàng）。海拉爾區光明學校初三學生王立剛的媽媽（mā），就是這樣一位把孩子從城裏（lǐ）轉回農村的家長。她（tā）說：“我每天種地、養牛，沒有時間接送孩子，孩（hái）子自己到城裏上學，讓人放心不下（xià）。現在，政（zhèng）府提倡教育（yù）資源均衡，最大的（de）變化是，孩子在農村學校，不再擔心被埋沒。學校不僅能把孩子培養（yǎng）出來，還能（néng）激發他的潛力，更（gèng）是彌補了我們（men）家庭條件方麵的不足。”
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