來源時間為：2022-09-30
貴州省第十三次黨代會提出：深化農村改革，穩妥有序推進農村集（jí）體經營性建設用地入市（shì），加快建（jiàn）立產權（quán）流轉和增值收益分配製度，探索承包地“三權分置”多種實現形式，持續深化“三變”改革，推進農村宅（zhái）基地製度（dù）改革試（shì）點。作為全（quán）國首批農村改革試驗區之一的湄潭（tán）縣，2020年成為全國農（nóng）村宅基地製度改革試點縣之一。從30多年前首創的“增人不增地、減（jiǎn）人不減地”到“收、分、退、轉”農村宅基地等改（gǎi）革經驗，多次寫入中央文件，湄潭成為名（míng）副其實（shí）的農村改革“試驗田”。
湄潭縣一處茶園。新華社記者段羨菊攝
盤活農房“轉”出鄉愁（chóu）新地標
“如今，我獲得了湄潭縣不（bú）動產中心頒發的《農村宅基地經營權證》，今後投資經營‘戶曉民宿’就有了法律保障。”“北漂”返鄉從事民宿產業的張曉說道（dào）。
張曉所說的《農村（cūn）宅基（jī）地經營權證》，是近年來湄（méi）潭縣立（lì）足實際，探索盤活農村閑置資源，推行“收、分、退、轉”的農村（cūn）宅基（jī）地製度改革舉措（即“收”回閑置宅基地，解決一戶多宅問題；“分（fèn）”置閑置農房，增加農民財產收入；“騰”退閑置宅基地，盤活存量集（jí）體（tǐ）建設用地；“轉”讓閑置宅基地，提高土地利用效率方麵探索（suǒ）盤活閑置農村宅（zhái）基地）取得的成效之一（yī）。
2020年8月，湄潭縣成為全國農村宅基地製度改革（gé）試點縣之一。湄潭縣魚泉街道搶抓這一機遇，向縣改革辦爭取將新石村列入宅基地製度（dù）改革試點村。通過盤活閑（xián）置宅基地和（hé）房屋，大力發展鄉（xiāng）村旅遊業，增加農民財產性收入，為投資者提供經營（yíng）性場所，同時壯大了村級集體經（jīng）濟，使其產生“一舉三得”效（xiào）果。
自新石村周建紅等幾戶村民將閑置房屋有償轉（zhuǎn）讓給張曉經（jīng）營“戶曉民宿”後，同村的熊啟（qǐ）忠、劉友國等也紛紛效仿，流轉了自家閑（xián）置的房屋。很快，“冷（lěng）水魚莊”“平安農莊”等農家樂、民宿在新石（shí）村陸續開張，生意十分紅火。
農村宅基地的流轉不僅拓寬湄（méi）潭縣農戶的增收（shōu）渠道，還促進外來人口來此安居樂業。2019年7月，務川戶籍農民（mín）王安武，向湄（méi）潭縣興隆鎮龍鳳村村集體繳納宅基地有（yǒu）償（cháng）使用費4.4萬元，可以有償使（shǐ）用本村宅基地200平方米，成為貴州首位在非戶籍所在地獲得宅基地的農民。
根據《龍鳳村宅基地管理公約(試行)》規定，所有農（nóng）村戶（hù）籍人口，連續（xù）在龍鳳村從事農業生產三年以上的，將獲得在本村有償使用存量宅基地的資格。截至去年，龍鳳村已經有13戶外（wài）來打工戶，提（tí）出購買宅基地建房的申請。
湄潭縣魚泉街道（dào）新石村一角（無人機照片）。新華社記者楊楹攝
改革入市讓閑（xián）置資產（chǎn）活起來
2017年12月（yuè），湄潭縣率先完成（chéng）全國首例宅基（jī）地分割（gē）登記入市，實現宅基地居住（zhù）與經營有效（xiào）統一。針對一些農民將自有住房一部分出租用於農家樂、民宿等經營（yíng）活動的現實，湄潭縣（xiàn）嚐試（shì）推行“綜合類集體經營性建設用地分割登記入市（shì）模式”。當地興隆鎮居民劉啟福在保障自有（yǒu）住房、書麵承諾不再申請宅基地建房的基礎上，申請將其中部分宅基地分攤麵積以（yǐ）及宅基地上（shàng）建築物(含一間門麵和一套（tào）住房)分割登記入市交易，盤（pán）活了自己的閑置資產。
湄潭縣中（zhōng）等職（zhí）業學校的師生在采茶。新華社記者楊文斌攝
盤活資源激發農（nóng）村發展新活力
除了宅基地製度改（gǎi）革（gé），近年來，湄潭縣還積極探索實施農村集體經營性建設用地入市，“兩權”抵押貸款等改革課題，並建設農村資源資產權益交易中心，讓農村資源有了“身份證”、走上“活市場”。自2015年敲響全國集體（tǐ）經營性建設用（yòng）地入市“第（dì）一槌”以來，全縣已（yǐ）累計入市土地788畝、交易額1.74億元。
鄉村資（zī）源的激活也為農民增收創（chuàng）造了（le）機會。新石居有一處較火民宿，房東曾經是（shì）貧困（kùn）戶，現每年（nián）租金就可獲得2.4萬元。不少茶企由（yóu）於得到（dào）集體經營性建設用地，就地興辦茶葉加工廠（chǎng）。高台鎮出讓的一塊農村集體土地，原是荒（huāng）地，如今建起（qǐ）的（de）米廠已年產（chǎn）值2000萬元以上，帶動了農產品的銷售、加工。更多的新（xīn）型經營主體參與農業，促進（jìn）了農（nóng）業適度規模經營和健康（kāng）發展，推進了農村一二三產業的融合發展。
湄潭縣堅（jiān）持以盤活農村資源資產為改革方向，用好農村宅基（jī）地（dì）“收、分（fèn）、退、轉”改革經驗，積極探索更加科學有效的房、地、林、路、水等資（zī）源價值轉化機製，切實以資（zī）源“點石成金”，推動鄉村活力迸發。
湄潭縣金花村一角。新華社記者歐（ōu）東衢攝
專家點評：
農村宅基地是老（lǎo）百姓安居樂業最基礎的大事情，牽涉（shè）到（dào）億萬農民的重大切身利益（yì），居不安，則業不樂。推進農村宅基地製度改革，是（shì）深化農村（cūn）土地製度改革、實施鄉村（cūn）振興戰略的重要（yào）抓手。在農業農村現（xiàn）代化的發展道路上，必須（xū）堅持審慎與創新並重，不斷將宅基地製度改革（gé）向縱深（shēn）推進。
農村宅基地所有權、資格權和使用權如何在製度上劃分，還需要經過廣泛（fàn）的探索。具體操作上（shàng），需要注意（yì）分地區差（chà）異化推進，重點厘清宅基地資格權和使用權的關係，遵循農村土地製度改革底線，做好與其他製度的銜接，避免單兵突進，保護好農民利益。（貴州省（shěng）農業農（nóng）村廳機關黨委專（zhuān）職副（fù）書記趙雪峰）
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