來源時間為：2022-03-23
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市落實全國（guó）深化“放管服”改革著（zhe）力培育和激（jī）發市場主體活力電視電話會議重點任務分（fèn）工方（fāng）案》已經市政府（fǔ）同意，現印（yìn）發給你們（men），請認真組織實施。
2022年3月23日
安陽市（shì）落實全國深（shēn）化“放管（guǎn）服”改革著力
培育和激（jī）發市場主體（tǐ）活力電視電話（huà）會議
重點（diǎn）任（rèn）務（wù）分工方案
為持續深化“放管服”改革，打造市場化、法（fǎ）治化、國際化營商環境，培育壯大市場主體，進一步激發市場活力和社會創造力，按照《河南省人民政府辦公廳關於印（yìn）發（fā）〈河南省落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發市（shì）場主體活力電視電話會議重點任務措（cuò）施〉的通知（zhī）》（豫政辦〔2021〕62號）要求，結合我市實際，現製定分工方案（àn）如（rú）下：
一、直麵市場主體需求，改進宏觀政策與（yǔ）公（gōng）共服務
（一）財政資金直達。落實常態化財政資金直達機製，提高儲備項目質量，盡早確定資金使用方案，加快資金支出進度。進一步完善全覆（fù）蓋、全鏈條、動態化的資金監管體係，加強專項審計和實（shí）時跟蹤審計。（市財政局牽頭，市教育局、人力資源（yuán）和社會保障局、民政局、審計局等部門及各縣〔市、區〕政府按職責分（fèn）工負責，持續推進）
（二）稅費優惠直達。建立（lì）稅費優惠政策與征（zhēng）管操作辦（bàn）法同（tóng）步發布、同步解讀機製，及（jí）時調整優化征管信息（xī）係統功能，確保政策紅利惠及市場主體。運用大數據手段主動甄別納稅（shuì）人繳（jiǎo）費人（rén）並精準推送優惠稅費政策。（市稅務局負責，2022年年底（dǐ）前完成（chéng））
（三）貨幣政策直達。充分發揮結構（gòu）性貨（huò）幣政策工具的杠杆撬動作用，督促金融機構抓住政策窗口期（qī），在堅持市場化原則和防風險基礎上，加大對民營和小微企業的支持力度，重點提升普惠小微企（qǐ）業（yè）信用貸款占（zhàn）比和貸款延期支持水平。推廣（guǎng）“信易貸”融（róng）資（zī）模式，提高中小微企業首貸率並擴大信用貸款規模。落實主辦（bàn）銀行製度，持續開展“金（jīn）融支持市場（chǎng）主體特別幫扶行動”。開展多層次銀企對接，爭取實現服務全覆蓋。（市金融工作局、人行安陽（yáng）市（shì）中心支行、安（ān）陽銀保監（jiān）分局、發展改革（gé）委（wěi）等部門、單位按職責分工負責，持續推進（jìn））
（四）公共（gòng）服務公開透明。進一步優化規（guī）範水、電（diàn）、氣、熱、通信（xìn）、有線電視（shì）等接入流程（chéng），推（tuī）進服務公開、全程網辦。開展相關公用事（shì）業行業收費（fèi）檢查，規範收費行為（wéi）。（市住房城（chéng）鄉（xiāng）建設局、市場監管局、通信管理辦公室、發展改革委、安陽供電公司等部門、單位及各縣〔市、區〕政府按職責分工負（fù）責）
（五）優化（huà）辦電服務（wù）。精簡（jiǎn）辦電資料，線上辦電實行“零證預（yù）約”。普通用戶辦電實行主（zhǔ）體證明和產（chǎn）權證明（míng）“兩證辦結”，如主體證（zhèng）明和用電地址一（yī）致，實行（háng）“一證辦結”。通過（guò）工商、公（gōng）安和不動（dòng）產登記部門（mén）數據貫通主動推送辦電信（xìn）息的，實行（háng）“免證辦結”。壓減辦（bàn）電環節為2個，低壓居民及小微企業為“用電申請（qǐng）、裝表接電”；高壓用戶為“申請方案（àn）答複、裝表接電”。深化“三零”“三省”服務（wù），小微企業全過程辦電時間壓減至3個工作日以內，高壓客戶辦（bàn）電時間壓減至10個工作日內。10千伏電力接入工程行政審（shěn）批，實行聯合勘查，1個工（gōng）作日以內答複審批結果。按照省相關要求，除雙（shuāng）電源用戶收取高可靠性費外，實行辦電“零服務費”。開展提升“獲得電力”服務水平綜合監管；全麵（miàn）推行電力（lì）業務、承裝（修、試）電力設施等許可事項告知承諾（nuò）製。（市發展改革委（wěi）、住房城鄉建設局、安陽（yáng）供電公司等部（bù）門、單位按職責分工負責）
（六）優化水、氣、熱報裝流程。將水、氣、熱報裝流（liú）程精簡為受理勘（kān）查、驗收（shōu）開通2個環節，並壓縮辦結時間，從受理申（shēn）請到驗收開通，水、氣、熱經營企業內部辦理時間不超過3個工作日（不含施（shī）工圖設計審查（chá）、工程施工（gōng）和辦理相關行政審批時間）。（市（shì）住房城鄉建設局（jú）負（fù）責（zé））
（七）優化寬帶接入和安裝服務。對物業指定代理商（shāng）、限（xiàn）製用戶選（xuǎn）擇運營商等違法（fǎ）違規行為進行專項整治。重點（diǎn）整治基礎電信（xìn）企業通過擅自添加業務限製用戶攜號轉網等違規行為，推動實現（xiàn）攜號轉（zhuǎn）網異地辦、網（wǎng）上辦。（市通信管（guǎn）理辦公室、住房城鄉建（jiàn）設局等部門、單位按職責分工負責）
（八）優化社會救助機製。按照省（shěng）政（zhèng）府要求（qiú），完善社會救助信息管理係（xì）統，對已納入救助範圍的低收入人口，完善常態（tài）化救助幫扶機製；對未納入救助範圍的低收入人口，建立動態監測和預警信息分類（lèi）處置機製，進行精（jīng）準救助。將社（shè）會救助審核確認權限（xiàn）下（xià）放至（zhì）鄉鎮（街道），簡化認定程序（xù），加強規範管理，確保符合救助條件的群眾及時獲（huò）得救助。（市民政局（jú）牽頭，各縣〔市、區〕政府按職責分工負責，2022年年底前完成（chéng））
（九）優化殘疾（jí）人補貼機製。優化困難殘疾人生活補貼和（hé）重度殘疾（jí）人護理補貼審核認定程序。明確鄉鎮（街道）、縣（市、區）級民政（zhèng）部（bù）門、縣（市、區）級殘聯組織在補貼資格審核認定中的職責分工，加強民政部（bù）門內部及其與殘聯組（zǔ）織的協作配合。建立數據（jù）比（bǐ）對和信息共享（xiǎng）機製（zhì），提升動態管理水平。（市民政局牽頭，市殘聯等單位及（jí）各縣〔市（shì）、區〕政府按（àn）職（zhí）責分工負責，2022年6月底前完（wán）成）
（十）維護新就業形態勞動者權益。積極維護新就業形態勞動者勞（láo）動保障（zhàng）權益，新就業形態勞動者同時在兩個及以上單位就業的，各用人單位分別繳納工傷（shāng）保（bǎo）險費。開展快遞（dì）員、外賣（mài）送餐員職業（yè）傷害保障試（shì）點。積極維護新就業形態（tài）勞動者勞動保障權益。（市人力資（zī）源和社（shè）會保障局負責）
（十一）發展保障（zhàng）性租（zū）賃住房。研究製定我市加快發展保障性租賃住房（fáng）的實（shí）施意見。指導縣（市（shì）、區）科學測算需求，製定保障性（xìng）租賃住房發展計劃，做好項（xiàng）目儲備（bèi），確保（bǎo）我市2022年完成5000套保障性租賃（lìn）住房建設任務，對符（fú）合規定的保障性租賃住房建設任務積極爭（zhēng）取上級補助資金。積（jī）極探索建設共有產權住房。規範（fàn）發（fā）展長租房市場。（市住房城鄉建設局、財（cái）政局（jú）等部門按職責分工負責）
（十二）加強（qiáng）義務（wù）教育保（bǎo）障。完善城鄉統一、重在農村的義務教育（yù）經費保障（zhàng）機製（zhì），全麵落實義務教（jiāo）育“兩（liǎng）免一補”政策。科學合理（lǐ）確定義務教育學（xué）校招生規模和接收學生的區域範圍，嚴格控（kòng）製（zhì）班額，鼓勵有條件的地方和（hé）學校按照小學每班不超過45人、初中每（měi）班不超過50人招生。（市教育（yù）局、財政局等部門及各縣〔市、區〕政府按職責分工負責，持續推進）
（十（shí）三）更好發揮公（gōng）立醫院作用。研究完善市屬公立醫院財政經費核撥機製，激勵市級醫院對縣（市、區）醫院開展遠（yuǎn）程診療服務，進一步增強市級醫（yī）院的輻射帶動作用（yòng）。（市（shì）財政局、衛生健康委按職責分工負責）
二、著力打造市場化營（yíng）商環境
（十四）清理調整行政許可事項。落實國家、省行政（zhèng）許可事項清單管（guǎn）理有關規定，明確清單編製、管理、實施和監督的基（jī）本規（guī）則，清理清單之外（wài）違規實施的變相許可。銜接省行政許可事（shì）項清單，編製公布（bù）地方（fāng）層麵設定的（de）行政（zhèng）許可事項清（qīng）單並建立動態調整機製。（市政務服務和大數（shù）據（jù）管理（lǐ）局牽頭，市直相關部門（mén）、單（dān）位及各（gè）縣〔市、區〕政府按職（zhí）責分工負責，按照省（shěng）要求及（jí）時推進）
（十五（wǔ））加快“證照分離”改革（gé）。根據國家和省有關部署，實行“證照分離”改革全覆蓋。進一步優化審批服務，著力推動（dòng）“照後減證”、簡化審批，助力企業“快（kuài）入準營”。（市市場監管局、政務服務和大數據管（guǎn）理局、發展改革（gé）委、司法局、商務局等相（xiàng）關部門及各縣〔市、區〕政府按（àn）職責分工負責）
（十六（liù））全（quán）麵實施（shī）市場準入負麵清單製度。嚴格落實“全國一張清單（dān）”管理要求，配合省做好市場準（zhǔn）入負麵清單動（dòng）態調整工作，推動“非禁即入（rù）”要求落實。（市發展改革委、商務局等部門按職責分工負責，持續推（tuī）進）
（十七）優化職業資格管理。按照省安排部署，做好新版國家職業資格目錄（lù）宣傳貫徹工作，落實關（guān）於降低或取消工作年限等規定，指導各級職業（yè）技能（néng）鑒定站（所）做好職（zhí）業資格鑒定工作。製定出台（tái）高質（zhì）量推進“人人持證、技能安陽”建設工（gōng）作方案，助力技能人（rén）才隊伍建設。分批（pī）公布我市職業技能評價機（jī）構目錄清單，全麵推動企業麵向職（zhí）工自主開展職業（yè）技能等級評價，指導各類院校麵向學生開展職（zhí）業（yè）技能（néng）等級評價；發揮社會評價機（jī）構作用，麵向（xiàng）社會開展職業技能等級評價。（市人力資（zī）源（yuán）和社會保障（zhàng）局負責，持續推進）
（十八）優（yōu）化企業簡（jiǎn）易注銷程序（xù）。支持企業通過（guò）企業注銷“一網通”服（fú）務專區在國家企業信用（yòng）信（xìn）息公示係統免（miǎn）費發布債權人公告和公（gōng）示（shì）清算（suàn）組備案（àn）信息，注銷登記時不（bú）再提交《備案通知書》、報紙（zhǐ）樣張等材料。指導簡易注銷試點（diǎn）地區及時調（diào）整適用（yòng）簡易注銷程序的市（shì）場主體範圍和公告時間，增加企業（yè）撤銷及（jí）再次提出簡易（yì）注銷申請功能。（市市場監管局、人行安（ān）陽市中心支行、安陽海關、稅務局、人力資（zī）源（yuán）和社會保障局等部（bù）門、單位及各（gè）縣（xiàn）〔市、區〕政府按職（zhí）責分工負責，持續推進）
（十九）便利跨省稅務遷移（yí）。積極（jí）參與跨省稅務遷移改革試（shì）點，進一步提升跨省稅（shuì）務（wù）遷移便利化水平。（市稅務局負責，2022年年底前（qián）完成）
（二十（shí））深化工程建設項目審批製度改革。加強工程建設項目審批製度改（gǎi）革督導，堅（jiān）持“一周一個成績單、雙月一（yī）通報（bào）”。開展（zhǎn）“體外循環（huán）”和“隱性審批”問題專項整治，進（jìn）一步完善工程建設項目全流程審批管理機製，加強部門信息協同共享。（市住房城鄉建設局牽頭，市直相關部門、單位（wèi）及各（gè）縣〔市、區〕政府（fǔ）按職責分工負責）
（二十一）深化投資審批製度改革。落（luò）實國家、省部署，加快推（tuī）動河南省投資項目在（zài）線審批監管平台與自然（rán）資源（yuán）、生態環境、交通運輸、水（shuǐ）利等部門審（shěn）批係統互聯共享，深化（huà）投資審批“一網通辦”。以開發區等各類功能區為重點，推行企業投資項目承諾製。（市發展（zhǎn）改革委牽頭，市直相關部門（mén）、單位及各縣〔市、區〕政府按（àn）職責分工負責，持續推進）
（二十二）支持創（chuàng）新型企業發展。組織實施培育創新型企（qǐ）業三年行動，引領帶動全市企業創新（xīn）發展。貫徹落實支持“專精特新”中（zhōng）小企業發展的意見（jiàn），支（zhī）持“專精特新”中小企業加大創新投入。建立重點企業技術需求定期發布製（zhì）度，推動重點（diǎn）企業與上下遊企業（yè）產業（yè）協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性。（市發展改革委、工業（yè）和信息化局、科技局、財政局等（děng）部門、單位按職（zhí）責分工負責，持續推進）
（二十三）引導企業加大創新投入。建立科技、財政、稅務部門聯合（hé）服務機製，優化技術合同登（dēng）記係統，增加網絡（luò）審批功能，簡化技術合同登記流程，全麵（miàn）落實企業（yè）研發費用稅前加計扣除“自行判別、自行（háng）申報、事（shì）後監管”工作（zuò）要求。發揮經營業績考核引導作用，將研發投入（rù）視同利（lì）潤加回，提高關鍵核心技術（shù）攻（gōng）關研發投入（rù）加回比例。支持企業設立獨立核算、免於（yú）保（bǎo）值增值考核、容錯糾（jiū）錯的研發準備金。（市科技局、財政局（jú）、稅務局等部門（mén）、單位按職責分工負責，持續推進）
（二十四）推動雙創示範基地提質增效。研究出台眾創空間評價辦法，進一步完善孵化載體製度（dù）體係。組織開展市級、省級、國家級（jí）科技企業孵化器、小型微型企業（yè）創業創新示範基（jī）地和眾創空間等孵化（huà）載體認定評價或評審推薦工作。建立雙創平（píng）台績效後補助機製，將申建國家級平（píng）台、畢業企業數量等指標作為市級以（yǐ）上（shàng）大學科技（jì）園、科技企業孵化器、專業化眾創空間、“星創天地”等創新服（fú）務載體績效考核的重要指
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