未來五年市政府工作的總體（tǐ）思路是：堅（jiān）持以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵落實黨的十九大和（hé）十九（jiǔ）屆曆次全（quán）會精（jīng）神（shén），深入學（xué）習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，緊扣省委（wěi）、省政府工（gōng）作要求，貫（guàn）通落實“五項要求”“五個紮實（shí）”，以把握（wò）新（xīn）發展階段、貫徹新發展理（lǐ）念、融入新發展格（gé）局為戰略指引，以加快高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為主攻方向，精心打造中國康養（yǎng）之都、高質量發展轉型區、生態文明示範區、營商環境最優區、市域社會治理創新區“一都四區”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
總體目標是打造“一都四區”：
（一）打造中國康養之都。持續鞏固擴（kuò）大生態優勢（shì），協同發（fā）展（zhǎn）“醫（yī）、養（yǎng）、遊、體、藥、食（shí）”康養產業（yè）體係，著力打造10個康養產業示範園區、10個旅遊休（xiū）閑度假區，開發10個係列健（jiàn）康產品，發展100家康養企業，培育形成千億級康養產業集群，做實（shí）叫響“22℃商洛·中國康養之都”品牌。
（二（èr））打造高質（zhì）量發展轉型（xíng）區。以推動高質量發（fā）展為主題，突出結（jié）構轉型，緊抓動力（lì）轉型，推進全麵轉型（xíng），加快構建“3+N”現代產業（yè）集（jí）群，進一步（bù）激（jī）發市場活力和發展內生動力，開辟經濟發展、城鄉融合、生態文明、改革開放、共同富裕“五位一體”的高質量發展新境界。
（三）打造生態文明示範區。以創建（jiàn）國家生態文明（míng）建設示範區為目標，以建立健全生態產品（pǐn）價值（zhí）實現機製（zhì）為抓手，健全完（wán）善生態（tài）製度、生態安全、生（shēng）態空間、生態經濟、生態（tài）生活、生態文化“六大體係”，推動生態治理（lǐ）體係（xì）更加完善、生態環（huán）境質量顯著改善（shàn）、城（chéng）鄉（xiāng）人居環境更加優美、生態文明理念顯著（zhe）增強、綠色發展（zhǎn）水平顯著提升。
（四）打造營商環境最優（yōu）區。聚焦市場主體關切，以清除（chú）隱性壁壘、優化（huà）再造審批流程、加強（qiáng）事中事後監管為重點，以營商環境評（píng）價體係和相關指標先進城市改革經驗為（wéi）指引，大力實施（shī）一批改革創新舉措，打造“服務理念最新、辦事效率最高、保（bǎo）障政策最活、創業生態最好”的營商環境標杆城市，使全市營（yíng）商環（huán）境穩居全省第一方（fāng）陣。
（五）打造市（shì）域社會治（zhì）理創新區。鞏固拓展“人盯人＋”基層社會治理創新機製（zhì）成果，持續（xù）完善黨委（wěi）領導、政（zhèng）府負責、群團助推、社會協（xié）同、公眾（zhòng）參與的社（shè）會治理體製，不斷加（jiā）強社會治安防（fáng）控、風險隱患防範化解、公共安全保障等體係建設，著力繪就共建共治共享的社會治理新畫卷。
主要抓手是“3466”：
“3”是守住“三條底線”。一（yī）是守住秦嶺保（bǎo）護底線，加快建設“網絡化+網格（gé）化”監（jiān）管體（tǐ）係，常態化、零容忍打擊秦嶺“五亂”和生態環境突出問題，堅決當好秦嶺生態衛士。二是守（shǒu）住安（ān）全穩定底線，把安全發展貫穿發展各領域、全過程，全麵落實安（ān）全生產責任製和常態化疫情防控措施，堅決守住耕地保護和政府債（zhài）務管理“兩條紅線（xiàn）”，確保人民安全、經濟（jì）安全、社會安全。三是守（shǒu）住民生保障底線，抓好就業創業（yè）工作，促（cù）進群眾穩定增（zēng）收，完善（shàn）社會保障和社會救助（zhù）體係，辦好人民滿意的醫療衛生和教育（yù）事業。
“4”是實現“四個突（tū）破”。一是工業轉型突破。一手抓存量改造，推進礦業“五化”轉型，一手抓增（zēng）量擴張，大力發展抽水（shuǐ）蓄能電站集群、全釩液流儲能電池等朝陽產業，加快標準化廠房建設，提升工業發展質效。二是旅（lǚ）遊三（sān）產突破（pò）。以創建國家全域旅遊示範市為抓手，在（zài）推進高A級（jí）景區、旅遊度假區建設的同時，著力打造各具特色的城（chéng）市街景、縣城美景、鄉村風景，實現全市全域景區（qū）化（huà）。三是城鄉環境（jìng）突破。深化“兩拆一提升”和秦嶺山水鄉（xiāng）村建設，推進城鄉環境係統規劃、綜合治理，讓（ràng）城市更有品質、鄉村更有品位、市（shì）民更（gèng）有尊嚴。四是（shì）招商引資突破。依托標準化廠房，聚焦在外鄉黨，大力實施園區招商（shāng）、產業鏈招商，創新招商方式（shì），發展總部經濟，擴大招商實效。
第一（yī）個“6”是推進“六市聯創”。堅持以創（chuàng）促建、以創促管、以創提質、以創爭優，係統推（tuī）進國家文明城市、國家園林城市、國家生態文明示範市、國家（jiā）全域旅遊示範市、國（guó）家全（quán）域森林康養試點市（shì）、國家“四好農村路”示範市“六（liù）市聯（lián）創”。
第二個“6”是實（shí）行“六高拉動（dòng）”。加快西十、西康高鐵和丹寧（níng）高速東段建（jiàn）設，爭取洛盧高速今年五一（yī）節前正式開工，丹（dān）寧高速西段、澄商高速2024年上半年（nián）正式開工，以“六高”拉動投資、帶動發展。同時，積極推進商洛支（zhī）線機場、西合高鐵、商鄖高速前期工作。
在打造“一都四區”過程中（zhōng），我們將抓住西安都市圈建設的戰（zhàn）略機遇，堅持“兩個對標”，爭取實現“雙50”目標。既要對標205萬商洛人民，更要對標1300萬西安（ān）市民，通過5到10年建設發（fā）展，爭取吸引50萬西安市民來我們商洛城區購房康養度假，成為（wéi）我們的“新（xīn）市民”；爭取吸引50萬西安市民到我們山水鄉村租房康養度假，成為我們（men）的“新村民”，真正讓商洛成為（wéi）“西（xī）安（ān）後花園、中國康養城”。
這幾個抓手，兼顧當前和長遠（yuǎn），既涉及（jí）促投資、穩增長，又包括（kuò）守底線、惠民生，涵蓋高（gāo）質量發（fā）展各方麵，是打造“一都四區”的重要支撐和（hé）根本（běn）保障。隻要全市上下咬定青山不放鬆、堅持不懈抓落實，我們的目標就一定能（néng）夠實（shí）現。
三、2022年重點工作（zuò）
今年是新一屆市政府履（lǚ）職開（kāi）局之年。做好今（jīn）年（nián）政府工作，必須深入學習貫徹中央經濟工作會議、中（zhōng）央農村工作會議、全國“兩會”、省委十三屆十次全會和市第五次黨代會精神，緊緊圍繞市（shì）委“一都四區”總目標、總要求，堅持穩字當頭、穩中求進（jìn），繼續做好 “六（liù）穩”“六保”工（gōng）作,在確保完（wán）成全（quán）年生產總值增長6.5%左右、規上工業增（zēng）加值增長11%左右、固定資產投資增長8.5%左右、社會（huì）消費品零售總額增長8.5%左（zuǒ）右、城鄉居民收入分別增（zēng）長7%和9%左右等（děng）既定目標前提下，快馬加鞭往前趕、奮楫爭先創一流，突出項目線、企業線“兩線”齊抓，努力攻克地（dì）方生產總值、固（gù）定（dìng）資產投資“雙千億”大（dà）關。
重點做好以下工作：
（一）大上項目擴（kuò）投資（zī），夯實高質量發展基礎
狠抓（zhuā）項目建設。堅持“以（yǐ）項（xiàng）目論英雄”，紮實開展高質量項目建設推進年活動，逐一簽訂市長、縣長、局長“軍令（lìng）狀”，明確包抓責任，實施市級重點項目212個，總投資1767億元，年度投資526億（yì）元、增長33.5%，其中（zhōng）省級重點項目46個，總投資705億元，年度投資136億元、增長43.6%。新建項目128個（gè），年度投資234.8億元、增長24%；續建項目84個，年度投資291.4億元、增長42.8%。強化環（huán）境保障，加（jiā）快西（xī）十、西康高鐵（tiě）和丹寧高速東段建設，啟動洛盧高速建設，抓好澄商高速、丹寧高速西段前期工作。強（qiáng）化要素保障，力促比亞迪年產1000兆瓦單晶矽電池片、大西溝800萬噸菱鐵新材料、陝西鋅業鋅基（jī）合金、盤（pán）龍藥（yào）業二期、陝（shǎn）西環保（鎮安（ān））鎢鉬產業園等重點產業項目早日建成投產。
強化項目儲備。抓住國（guó）家適度超前（qián）布局（jú）基（jī）礎設施建設和擴大地方政府專項債券規（guī）模等機遇，圍繞（rào）“一都四區”“3+N”產業集群和17條重點產業鏈，以及城（chéng）市更新、生態治理、新基建等重點領域，精心謀劃儲（chǔ）備項目，市級儲備項目不少於300個、縣區不少於（yú）200個。市縣聯動解決項目建（jiàn）設難題，每季度集中開工一批重點項目，每次周末現場會觀摩2-3個市級重點項目。
大力招商引資。圍（wéi）繞標準化廠房、“3+N”產業集群、工業集中區（高新區和經開（kāi）區）、重點（diǎn）區域、商洛鄉黨，開展係列招商活動。市縣（xiàn）區每年舉辦一（yī）次“鄉黨回鄉發展大會”，通報經濟社會發展情況，公布發展機會清（qīng）單，出台激勵措（cuò）施，簽約招商項目，把鄉黨資源發揮到最大化，充分調動民間投資積極性。全麵落實《商洛市激勵鄉黨回鄉（xiāng）創業的十（shí）條措施》和《支持發展總（zǒng）部經濟八條意見》，全年招引總部經濟企業20戶以上，招引（yǐn）內資增長12%以上，利用外資增長15%以上，引進10億元（yuán）以上項目5個以上。
（二）做強工業（yè）增後勁，加快轉型發展步伐
狠抓礦業“五化”轉型（xíng）。依法清理過期和三年內未生產的礦業權，引進大型（xíng）企業整合資（zī）源，建築（zhù）石料礦山采礦權動態保持（chí）在（zài）41個以內，保留或整合後的礦山企業（優（yōu）勢礦種（zhǒng））全部達到“中（zhōng）型+”規模。製定（dìng）綠色礦山建設標準，創建（jiàn）省級綠色礦山項目7個。抓好釩、鋅、鉬、矽石等重點產業延鏈化建（jiàn）設，完善升級地下礦山安全避險（xiǎn）“六大係統（tǒng）”，支持礦山企業全流程數字化運行。
狠抓儲能產業培育。鎮安月河抽水蓄能電站年內大壩主體建成，明年（nián）5月建成投產。加快總投資（zī）280億（yì）元的（de）山陽色河、鎮安米糧、柞水（shuǐ）曹坪3個抽水蓄能電站前期（qī）工作，力爭明年開工。爭（zhēng）取山陽楊地、商（shāng）州何家塬、丹鳳（fèng）魚嶺、鎮安西（xī）口等抽水蓄（xù）能電站納入國家規劃。加快推（tuī）進釩（fán）儲能產業項目（mù）建設，五洲全釩（fán）液流儲能電（diàn）池和海恩新（xīn）材料電池（chí）產業園（yuán）當年完成投資3億元以上。
狠抓標準化廠房建設。建立“標準地”製度，推行“畝均論英雄（xióng）”綜合改革，開展節約集（jí）約示範縣創建活動，按（àn）照發展工業地產理念（niàn），鼓勵各類企業及自然人參與標準化廠房建設，堅持周（zhōu）末現（xiàn）場會觀摩推進，全年新建標準化廠房40萬（wàn）平方（fāng）米。
狠抓企業運營保障。嚴格落實廳級領（lǐng）導（dǎo）、市直部門主（zhǔ）要負責人包抓“企業線”軍令狀，紮實開展“三百四千”工程奮力趕（gǎn）超行動，持（chí）續推動企（qǐ）業穩產（chǎn）擴產，確保商洛比亞迪、陝西（xī）鋅業、陝西盤龍（lóng）、洛南環亞源等40戶重（chóng）點工業企業擴大產能、滿負荷生產。市級重點盯住工業項目50個，建成投產20個以上（shàng），新納規工業企業35戶（hù）。
狠抓縣域工業經濟。堅持（chí）“一縣一區、一區（qū）多園”，做大首位產業，推動（dòng）縣域經濟（jì）爭先進位，力爭商洛高新區創成國家級（jí）高新區，洛南、商南創成省級經開區，鎮安創成省級高新技（jì）術產業開發區。采取“管委會+平台公司”模式，啟動建設市級（jí）洛南經濟技術開發區，力爭兩年基本建成。抓好山陽、柞水省級縣域經濟高質量發展試點（diǎn）縣（xiàn）創建工作，推進洛南、山陽（yáng）、鎮安、柞水創新驅動試點單（dān）位評（píng）價。
（三）做大旅（lǚ）遊優（yōu）三產，讓“22℃商（shāng）洛”更具魅力
打（dǎ）造全域景區。持續抓好高（gāo）A級景區創建（jiàn），力爭洛南倉頡小鎮、柞水終南（nán）山寨創成4A級景區，商（shāng）州臥虎嶺、商（shāng）南西街創成3A級景區（qū），爭取建成2個國家鄉村旅遊重點村鎮、10個田園綜合體。鞏固柞水（shuǐ）國家全域旅遊示範區創建成果，推動商南、山陽、鎮安、丹鳳創成國家全域旅遊示範區，商州、洛南創成省級全域旅遊示範區，牛背梁（liáng）爭創成國家旅（lǚ）遊度假區，力爭今年全市創成省級全域旅遊示範市。
強化宣（xuān）傳營銷。瞄（miáo）準1300萬西安人，圍繞青山、綠水、藍天、氣候四大優勢資源，開展多種形（xíng）式主題營銷活動，加強“22℃商洛·中國康養之都（dōu）”宣傳，推出一批康養遊、研學（xué）遊、紅色遊等“文旅+”“農旅+”“學旅+”旅（lǚ）遊新業（yè）態。加快發展醫養（yǎng）結合、健康文旅、健康醫藥和健康（kāng）食品等關聯產（chǎn）業，旅遊綜合收入（rù）增長15%以上。
擴大三產（chǎn）消費。統籌抓（zhuā）好生產、生活性服務業發展，加快26個商業體係重點項目建設。實施促進消費增長三年行動，圍（wéi）繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點領域（yù）開展促銷活動，培（péi）育新型消費、擴大服（fú）務消費，促進居民消費梯次升級。加強縣域商業體係建設，發展農村電商和快遞（dì）物流配送（sòng）。培（péi）育壯大商貿主體，全年新增限上商貿單位110戶以上。
（四（sì））建好城市為人民，提升城市宜居品質
科學規劃城市。堅持以人（rén）為本，圍繞建設安全、韌性、智慧、魅力、宜居城市目標（biāo），在空間品質、功能（néng）品質、生態品質、文化品質、建築品質上下功夫，完善（shàn）中心城區（qū）多規合一國（guó）土空間規劃體係，科學布局分區，打通視覺廊道，做到視（shì）線通暢、顯山露水（shuǐ），構建“兩河四岸三山”發（fā）展新格局。落實《縣（xiàn）城建設管理導則》，完成縣城國土空間規劃編製，加（jiā）強建築風貌管理，注（zhù）重曆史（shǐ）文化保護和傳承，做到“一城（chéng）一特色、一街一風格”。
加快補齊（qí）短板。堅持以係（xì）統化、現代化、景區化理念規劃建設市博物（wù）館，充分體現商洛人文曆史和秦嶺（lǐng）區域特色，同步抓好（hǎo）配套酒店和商（shāng）業體建設。抓好城市汙水處理、垃圾發電及南秦水庫第二水源地等城市（shì）補短板項目建設，加快老舊小區改造，持（chí）續推進（jìn）棚戶區改造問題整改（gǎi）三年（nián）攻堅行動，結合常態化（huà）
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