7月15日10時，杭州市人（rén）民警察學校禮堂，360餘位來自杭州市公安局下（xià）屬各單位的輔警人（rén）員正襟危坐、濟濟一堂，透過他們飽滿的精神狀態，可以感受到對於他們來說（shuō）即將迎來（lái）的重要一刻。
這是杭州市公安局警務輔（fǔ）助（zhù）人員第（dì）一期培訓（xùn）結業儀式現場，參訓（xùn）人員是去年（nián）通過社會公開招聘和內部優化提升，過關斬將新近“加（jiā）盟”杭州公安輔警隊伍的6600名新（xīn）人（rén）中的首批，也是杭州公安輔警隊伍專業化、常態（tài）化、規模（mó）化職（zhí）業培訓的最先見證者。
“我代表（biǎo）市局黨委，對經曆（lì）3個月集中培訓並（bìng）順利通過考核的輔警學員們表（biǎo）示祝（zhù）賀，對每一位在杭州輔警改革浪潮中矢誌不移、貢獻力量的先行者們表（biǎo）示敬意，相（xiàng）信在大家的共同努力下，杭州公（gōng）安的‘第二警隊’一定能（néng）實現‘寶劍鋒從（cóng）磨礪出’！”杭（háng）州市公安（ān）局負責（zé）人在結業（yè）典禮上如是（shì）說。
這裏所指的“第二警隊”就是我們所熟知的公安輔（fǔ）警（jǐng）隊伍，本次警（jǐng）輔人員能力提升專題培訓，隻是為（wéi）這（zhè）支隊伍提（tí）升戰力的係統工程之一，疫情中複蘇活力的曆（lì）史名城杭州（zhōu），正親曆見證（zhèng）著這支隊伍的全新變革。
解決歸屬感問題
立法保護、身份認同、履職保障
6月底，“杭州輔警”突然登上了熱搜，成為（wéi）新聞話題，這事要從一份新近遞交審議的（de）草案說起（qǐ）。
帥！
杭州輔警！
這改革（gé）真棒！
我也想加入！
6月18日，浙江省杭（háng）州市（shì）十三屆人大常委會（huì）二十八次會議審議了《杭州市警務（wù）輔助人員管理規定（dìng）（草案（àn））》，作為浙江省內首個圍繞公安輔警遞交審議（yì）的地方法規，該草案對（duì）公安輔警的定義、崗位職責、招聘條（tiáo）件、聘（pìn）用程序、監督管理、法律責（zé）任及相關權利義務保障作了細化明確。
隨著數字經濟（jì）的崛起，杭州已經步入新一輪發展周期，但實配警力（lì）1.26萬名，萬人警力配比僅（jǐn）8.75，餘杭（háng）區更是低至3.13，遠低（dī）於北京、上海、廣州的平均值（21.3），甚至不及（jí）全國平均水平（12.86）。
“作為‘三（sān）地一（yī）窗口’公安（ān）機關，隨著城市（shì）高速發（fā）展和（hé）亞運安保任務的日（rì）益加重，麵（miàn）對警（jǐng）力嚴重不足這一頑疾掣肘，我們必須拿出智慧和勇氣，詢診把脈，踐索良（liáng）方，而在探索（suǒ）建（jiàn）精建強‘第二警隊’的道路上，我相信我們的抉擇是正確的。”杭州市公安局負責人告訴記者。
麵對警力缺口大（dà）、增編難問題無法短期解決的現實困境，除了依托改革和科技做精做強（qiáng）民警（jǐng）隊伍外，輔（fǔ）警隊伍的多維挖潛成了另一突破方向。
“2017年以（yǐ）來，全市輔警隊伍協助公安機關破獲刑事案（àn）件（jiàn）8878起、治安案（àn）件14874起（qǐ），協（xié）助抓獲各類違法犯罪嫌疑人36220名，為城市平安建（jiàn）設貢獻了重要（yào）力量。”杭州市公安局幹部處負責人告訴記（jì）者，但由於身份認同、職（zhí）業發展、保障機（jī）製的相對欠缺（quē），造成了輔警隊伍的穩定性（xìng）較低，而歸屬感缺失是核心根源。
據了解，因輔警的勞動合同均（jun1）與勞務派遣公司簽訂，“輔警是不是警”、“說不定公安（ān）局哪天就不要我了”的擔（dān）憂在輔警群（qún）體中普遍存在。
“我們這次立法就是找準問題（tí）關鍵，通（tōng）過立法途徑，讓法律賦予輔警群體明確身份、明確職責、明確保障（zhàng）。”杭州（zhōu）市公安局幹部處負責人說。
通過翻閱（yuè）草案，記者發現第三條第一款即明確了輔警（jǐng）“由市、縣（市、區）公安機（jī）關招錄，並與其簽訂（dìng）勞動合同，輔警為公安機關日常運轉和警務活動提供（gòng）輔助支持的非人民警察身份人員。”
此外，草案第二十八、二十九條規定，“妨礙輔警依法履職或者對依法履（lǚ）職中的輔警實施不（bú）法侵害的，依法追究行為人的法律責任（rèn）。輔警協助人民警（jǐng）察依法履職的行為產生的法律後果，由其所在的公安機關承擔。”用法律（lǜ）條文形式（shì），賦予了輔警合法身份地（dì）位，對其依法履職給予了法律（lǜ）保護，很好地解（jiě）決了輔警群體（tǐ）身份認同（tóng）和歸屬感問題。
記（jì）者了解（jiě）到，為增強輔警人員的職業認同感，杭州公安於近日專（zhuān）門製（zhì）定下發了（le）《關（guān）於杭州市公安機關警務輔助（zhù）人員警號規範管理的通知》，對（duì）新近（jìn）招錄或經過優化提（tí）升，且培訓考核合格的輔警授予警號。
“杭（háng）州輔警警（jǐng）號由6位數字組成，其中首二位（wèi）編號“20”號段警號僅授予本次首期考核合格、順利結（jié）業的190名輔警人員，專號專用（yòng），職業期（qī）間終身固（gù）定（dìng），不因單位轉移、崗位調整等因素變動。”杭州市公安局幹部處綜合科科長馮勇翔告訴記者。
據馮勇翔介紹（shào），除了首二位編（biān）號（hào）“20”號段警號外，首二位編號“00”-“17”號段為各單位專用號段，輔警人員在（zài）單位內部崗位（wèi）變動，警號可不作調整。如跨號段調動、轉移，原單位需收回（huí）警號，接收單位按照號段重新編號。
激發最強戰力
規範（fàn）招錄、層級管理、嚴格訓戰（zhàn）
“新招（zhāo）錄輔警嚴格實行三個一律原則，即一律參照（zhào）人民警察招錄標準，一（yī）律參照公（gōng）務員招考程序，一律要求大專以上（shàng）學曆。”馮勇翔告訴記者。
據（jù）了解，為提升輔警隊伍的（de）整體素質，杭（háng）州公安自入口環節（jiē）開始（shǐ），嚴把招錄關（guān），通過公開招考和內部提升相結合模式，實現了外（wài）部人才（cái）引進和內部強化提升的同頻（pín）共振，將全市公安輔警隊伍從“舊模式”切換至“新狀態”。
2019年杭州公安機關對外公開招聘報名人數達到（dào）5224人，錄取1165人，通過率22.30%；內部輔警優化考試共8373人（rén）報名參加，錄取（qǔ）4810人，通過（guò）率57.45%。通過外部招錄和內部優化，新身份（fèn）的輔警隊伍大專以上（shàng）學曆達100%，研究生及以（yǐ）上學曆應聘者逐（zhú）步遞增，隊伍呈現年輕（qīng）化，結構更趨合理。
“招優納賢隻是第一步，更（gèng）為重要的是通過優化管理激（jī）發輔（fǔ）警職業熱（rè）情，營造風清氣正工作（zuò）環境，形成比學趕幫良好氛圍。”馮勇翔告訴記者（zhě），為做好輔（fǔ）警的規範管理工作，杭州公安草擬了《杭州市公安局（jú）警務輔助人（rén）員管理（lǐ）工作實施細則》《杭州市公安局警務輔助人員層級化管理辦法》等係列（liè）配套措施，全力構（gòu）建涵蓋考核、管理、訓練、獎懲、借調、晉升、退出的立體（tǐ）化層級管理體係，最大程（chéng）度激發了輔警幹事熱情。
記者查閱資料（liào）了解，杭（háng）州公安對輔警實行層級化管理，輔（fǔ）警層級分為七級（jí），同時設置隊長、副隊長（zhǎng）職（zhí）務，通過（guò）層級製賦予（yǔ）輔警升職及管理權限，催生了良性內生動（dòng）力。
“要讓輔警隊伍在實戰中發揮（huī）最強戰力，良好的基礎素（sù）質、規範的日常管理是先決條件，更為重要的是科學嚴謹（jǐn）的職業訓（xùn）練。”杭州（zhōu）市公安局（jú）教育訓練處訓練科科長傅（fù）誌（zhì）鋒（fēng）告訴記者（zhě）。
今年4月，杭（háng）州公安開（kāi）啟了7700人規模、為（wéi）期3個月的輔警大練兵活（huó）動，70門共計255課時的教學課程中，基礎警務技能（néng）占38%，專業（yè）崗（gǎng）位技能占16.5%，通過3次集中訓（xùn）練、2次（cì）崗（gǎng）位實訓交替進行的（de）方式，實現了教（jiāo）學和實戰無（wú）縫銜（xián）接，得到了受訓輔警的普遍好評。
“我研究生畢業就報考了下城公安，去年更是通過了內部優化提（tí）升考試，現在（zài）身邊高學曆的同事越來越多，這份工作既有壓力（lì），也挺充實，給了我滿滿（mǎn）的幸（xìng）福感。”下城分局指揮（huī）中心輔警餘馨怡告訴記者。
暖（nuǎn）政拴心留（liú）人
集體公寓、編製轉換（huàn）、試行年薪
長期（qī）以來（lái），輔警群體因為相關（guān）保障的缺位（wèi），具體（tǐ）表現為工資結（jié）構不合理、收入無固定增長機製（zhì）、工作經費沒有保（bǎo）障、職業發展（zhǎn）空間受（shòu）限等，導致崗位流動性偏大，隊伍穩定性偏低。
“這（zhè）次草案的特色（sè）之一，就是推出了一攬子的保障關愛輔警政（zhèng）策，其中輔警集體公（gōng）寓、探索“年薪製”等激勵舉措引人矚目。”杭州市公安局幹部處負責人告訴記者（zhě）。
據（jù）悉，杭州部分縣（市（shì）、區）公安（ān）機關也（yě）相繼推出了個性化激勵保障輔（fǔ）警措施（shī）。如杭（háng）州市公安局蕭山區分（fèn）局為留住輔警中的特殊技能人才和業務骨幹，就探索實行了“年薪製（zhì）”管（guǎn）理（lǐ），突破了輔警薪資瓶（píng）頸。杭州市公安局拱墅區分局針對年輕困難輔警，推出集體公寓，為其安心工作解決後顧之憂。
“為了最大化惠及輔警，營造比學趕幫氛圍，市局（jú）每年常態開展‘優秀輔警’、‘輔警積極分子’評選活動，對獲評對象組織集體療休養（yǎng），或（huò）給予物質獎勵，經費從關愛民（mín）警基金中開支。”杭州市公安局警務處秘書科副科長（zhǎng）黃逸（yì）蕾告訴記者。
記者了（le）解到，除通過工會、黨團組（zǔ）織對生活困難的輔警家庭開展救濟關愛外，杭州市公安局還對因工負傷輔警需緊急救治的輔警，開通了醫療“綠色通道”，全力予（yǔ）以救（jiù）治。對在公安機關工作2年以上，患重大疾病的輔警或其配偶、子女（nǚ）給予一次性補助。
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供稿：杭州公安
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原標題：《打造第二警隊破解警力不（bú）足丨杭州公安輔警管理改（gǎi）革探索（suǒ）紀實》
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