來源時（shí）間為：2020-07-08
2020年6月29日，南陽市六（liù）屆人（rén）大常委會（huì）第十四次會議對《南陽市中小學校幼兒園規劃建（jiàn）設條例（草案）》進行了（le）第一次審議，為持續（xù）推進（jìn）科學立法、民主立法、依法立法，切實提高我市立法質（zhì）量，根據《中華人民共和國立法法》和《河南省地方立法條例》的相關規定，現向社會各界征求對《條例（草案）》（征求意見稿）的意見建議，請將意見建議於7月31日前以（yǐ）電子郵件方式發送至南陽市人（rén）大常委會法工委，郵箱（xiāng）：nyLfzqyj@163.com。
南陽市人大常委會辦公室（shì）
2020年7月3日
南陽市中小（xiǎo）學校幼兒園規劃建設條例（lì）（草案（àn））
（征求意見稿）
目（mù）錄
第（dì）一章總則
第二章規劃
第三章（zhāng）建設
第四章配建和移交（jiāo）
第五章法律責任
第六章附則
第一章（zhāng）
總則
第一條為了加強中小學校、幼兒園的規劃和建設，促進教育事（shì）業發展，根據《中華人民共（gòng）和國教育法》《中華人民共和國（guó）義務教（jiāo）育法》《中華人民共和國城鄉（xiāng）規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，結（jié）合本市實際，製（zhì）定本條例。
第二條本（běn）市行政區域內中小學（xué）校、幼兒園的規劃（huá）和建設，適用本條例。
本條例所稱（chēng）中小學校、幼兒園，是指（zhǐ）小學、初中、普通高（gāo）中（含完全學校）、中（zhōng）等職業學校、特殊教育（yù）學（xué）校和幼（yòu）兒園。
第三條中小學校、幼兒園規劃建設，應當（dāng）堅持政府主導（dǎo）、科學規劃、城鄉統（tǒng）籌（chóu）、依法管理、重點保障（zhàng）的原則，確保中小學校、幼（yòu）兒園的規（guī）劃和建設與經（jīng）濟（jì）社會發展相適應。
第四（sì）條市、縣（市（shì）、區）人民政府應（yīng）當領導和組織中小（xiǎo）學校、幼兒園（yuán）的規劃建設，將中小學校、幼（yòu）兒園規劃建設納入國民經濟（jì）和社會發展規劃、國土空間規劃，優先安排中小學校、幼兒園的建設用地和資金。
第五條教育、自然資源和規劃、住房城鄉建設主管部門應當按照各自職（zhí）責，共同做好中小學校、幼兒園的（de）規劃編製、用地供給、建設管理等工作。
發展改革、公安、財政、稅務、生態環境、城市管理（綜合執法）、交通運輸、市場監督管理（lǐ）、應急管理、人防、地震、文物等有關部（bù）門和機構應當按照各（gè）自職責，做好中小學校（xiào）、幼兒園規劃建設工作。
鄉（鎮（zhèn））人民（mín）政府、街（jiē）道（dào）辦事處及村（居）民委員（yuán）會應當協助做好中小學校、幼兒園土地供應、征（zhēng）收等工（gōng）作（zuò）。
第（dì）六條市、縣（市、區）人（rén）民政府教育督導機（jī）構應當將中小學（xué）校、幼兒園布局專項規劃和建設執（zhí）行情（qíng）況納入教育督導範圍。
市、縣（市、區）人民政府教育督導機構應當（dāng）至少每兩年組織開展一次中小學校、幼兒園布局專項規（guī）劃和（hé）建設執行情況專項督導，督導結果應當向社會公布。
第二章
規劃
第七條市、縣（市）教育主（zhǔ）管（guǎn）部門、自然資源和規劃（huá）主管部門應（yīng）當會同住房和（hé）城鄉建設等有關部門，組織編製中（zhōng）小學校、幼兒園（yuán）布局專項規劃（huá），由本（běn）級（jí）人（rén）民政府提請同級人（rén）民代表大會常務委（wěi）員會批準後公（gōng）布實施。
市、縣（市）人民政府應當將中小學校、幼兒園布局（jú）專項規劃編製（zhì）經費納（nà）入本級財政預算。
第八條（tiáo）中小學校、幼兒園布局專項規劃應當根（gēn）據教育事業（yè）發展規劃（huá）、國土空間規劃編製，綜（zōng）合考慮居住人口容（róng）量、結（jié）構分布及交通（tōng）環境、現有教育資源和城鎮化（huà）進程等因素，按照國家和（hé）省有關規（guī）定，科學確定（dìng）中小（xiǎo）學校、幼兒園的服務半徑、建設（shè）數（shù）量、規模、班額等各項（xiàng）指標體係。
第九條城市新區開發、舊城區改造應當優先規劃建設中小學校、幼兒（ér）園，五千（qiān）居民以上規模的住宅區，分別（bié）配套建設小學和幼兒園；一萬居民以上規模的住宅區，配套建設初（chū）中；未（wèi）達到配套（tào）標準的住（zhù）宅區，按照片區統一規劃、集中配建；規模較大（dà）的住宅區，可以按照國家標（biāo）準適當集中規劃建設中小（xiǎo）學（xué）校、幼兒園。
統籌普通高（gāo）中和中等職（zhí）業（yè）學校規劃建設，按照普通高中和中等職業學校招生大體相當的要求，科（kē）學（xué）規劃高中階段教育學校布局。特殊教育學校規劃建設按照國家規定執（zhí）行。
農村地區（qū）中（zhōng）小學（xué）校（xiào）、幼兒園布局，由縣（市、區）人民政府根據本行政區域內教育資源的實際情況，按照國家（jiā）和省有關規定（dìng）合理確定。
第十（shí）條舊城區改（gǎi）造應當（dāng）優先考慮中小學校、幼兒園布局專項規劃，根據需求新建或者改擴建學校；不能保證區域（yù）內學（xué）齡人口（kǒu）入學需求的建設規劃和項目，不予審定通過。
第十一條中小（xiǎo）學校、幼兒園布局專（zhuān）項規劃在報送審批前，市、縣（市）教育主管部門、自然資源和規劃主管部門應當采取座談會（huì）、論證會、聽證會（huì）或者其他方式征求相關單位、專家（jiā）學者和公眾的意見（jiàn），並將規劃編製的依據、規劃文本的主要內容和圖紙等在（zài）政府網站予以公告，公告時間不得少於三十日。
市、縣（市）教育主管部門、自然資源（yuán）和規劃主管部門應當充分考慮（lǜ）相關單位、專家（jiā）學者和公眾的意見，並在報送審批的材料中附具意見采納情（qíng）況和（hé）理由。
第（dì）十二條中小學校（xiào）、幼（yòu）兒園布局專項規劃自批準後三十日內應當在政府網站（zhàn）上向社會公布，公（gōng）布的內容應（yīng）當包括規劃（huá）批準文件（jiàn）、規劃文本、圖紙和相關說明等。
第十三條經批準的中小學校、幼兒（ér）園布局（jú）專項規劃應當納入城市、鎮控製性詳細規（guī）劃予以落（luò）實，納入（rù）鄉規劃、村莊規劃統籌實施，任何單（dān）位和個人不得擅自變更。
確需修改（gǎi）的，組（zǔ）織編製機關應當履行下列程（chéng）序：
（一）組織（zhī）專家對修改的必要性和可行性進行論證；
（二（èr））在本地主要媒體上公示或者（zhě）采（cǎi）用其他方式（shì）征求（qiú）公眾意見，並組織聽（tīng）證；
（三（sān））依法提出修改建議並附論（lùn）證、公示和聽證等材料；
（四）經同級人民代表（biǎo）大會常務委員會批準。
中小學校、幼兒園（yuán）布局專項規（guī）劃修改後，應（yīng）當由本級人民政府重新公布。
第十（shí）四條市、縣（市）教育主管部（bù）門應當（dāng）會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設等主管部門（mén），每三年組織一（yī）次對中小學校、幼兒園布局（jú）專項規劃實施情（qíng）況的評估，並提出評估報告。組織開展評估可以委托具有相關資質的（de）第三方進行。
第十五條自然資源和（hé）規劃主管（guǎn）部門在編製控製性詳細規劃（huá）、審批修建性詳（xiáng）細規劃時，涉及中小學校、幼兒園規劃（huá）建設的，應（yīng）當征求教育主管部門意（yì）見，按（àn）照中小學校、幼兒園布局專項規劃預留（liú）中小學校、幼兒園建設用（yòng）地。
第十六條規（guī）劃預留的中小學校、幼（yòu）兒園建設用（yòng）地，自然資源（yuán）和規劃主管部門應當確定用地位置和界線，實行儲備管理，確保滿足中小學校、幼兒園的建設需求。
第十七條（tiáo）中小學校、幼兒園周邊閑置或者待開（kāi）發（fā）的土地，應（yīng）當（dāng）優先規劃為教育增容用地。
城鄉規劃用地調整造成居住人口增加的，自然（rán）資源和（hé）規劃主管部門、教育主管部門應當對增加學生人數和所屬區域（yù）的中（zhōng）小學校、幼兒園資源進行評估，根據需要（yào）增加預留教育用（yòng）地。
第十八條任何單位和個人不得擅（shàn）自改變預留（liú）的（de）中小學校、幼兒園建設用地性質，或者將預留的中小學校、幼兒園（yuán）建設用地挪作他用。
因國務院或者省人民政府批準重大建設（shè）工程確需改變的，自然資源和規劃主管部門應當在相近區域（yù）安排（pái）不少於原中小學校、幼兒園建設用地有效麵積且（qiě）符合（hé）國家和省規定的（de）服務半徑、選址等要求的（de）土地予以置換，經教（jiāo）育主管部門同意，報本級人民政府批準後方（fāng）可改變。
第十九條市、縣（市（shì）、區）人民政府在（zài）城市拆遷、舊城改造時，應當根（gēn）據中小學校、幼兒園布局（jú）專項規劃和現（xiàn）有中（zhōng）小學校、幼兒園用地麵積，按照先建後拆的原則，做好（hǎo）中小學（xué）校、幼兒園的補償建設或者重新建設工作。原有麵積低於規定標準的（de），應當依法提高。
因公共利益需要征收中小學校、幼兒園土地的，應當按照中（zhōng）小學校、幼兒園布局專項規劃要求，明（míng）確新校選址、建設規模、建設主體、建設周（zhōu）期、建設資金、搬遷時間，妥善安置學生後，進行征收。
第二十條中小學校、幼兒園因合並、分立、置換（huàn）、搬遷等（děng）需要對用地進行調整的，按照（zhào）現（xiàn）有教育資產總（zǒng）量不減（jiǎn）少（shǎo）的原則，由教育主管（guǎn）部門會同自（zì）然資源和規劃、發展和（hé）改革、財政等有關部門（mén）提出方案，按照規定程序報批後實施。
中小學校、幼兒園（yuán）調整（zhěng）後的用地麵積應當（dāng）符合規定標準。中小學校調整後的富餘資產和閑置校區應當優先設立幼兒園。
本市行政區域內大中專院校因合並、分立、置換、搬遷（qiān）後閑置的教育資源，以及其他單位（wèi）閑置的土地和房（fáng）產，應當優（yōu）先改建為中小學（xué）校、幼兒園。
第三章
建設
第二十一條市、縣（市、區）教（jiāo）育主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）門應當會（huì）同（tóng）發展和改革、財政等（děng）有（yǒu）關部門，根據入學需求，按照（zhào）中小學校、幼兒園布局專項規劃，提（tí）出中小學校、幼兒（ér）園（yuán）年度建設計劃，報請本級人民政府（fǔ）批準後列入政府投資（zī）建設計劃。
第二十二條市、區人民政府（fǔ）負責本轄區中小（xiǎo）學校、幼兒園年度建設計（jì）劃的組織（zhī）實施工作。
縣（市）人民政府負（fù）責本行政區域內中小學校、幼兒園年（nián）度建設計劃的組織實施工作。
第二（èr）十三條中小學校、幼兒園建設資金（jīn）按照下列渠道籌措：
（一）財政撥款；
（二）社會組織及個人的出資、捐資；
（三）建設單位納入綜合開發（fā）計劃的建（jiàn）設資（zī）金；
（四）法律、法規規定的其他（tā）渠（qú）道籌措的資金。
市、縣（市（shì）、區）人民政府應當製定相關政（zhèng）策，鼓勵和（hé）支持社會組織及個人捐資助學、投資建設中小學校及幼兒園。
第二十四條市人民政府應當組織有關部門編製中小學校（xiào）、幼兒園建設需要繳納（nà）的行（háng）政事業性收費項目和服務性收費項目清單，並向社會（huì）公布。對國家和省規定予以減免的收費項目，應當依法減免；對於（yú）本（běn）市有權減免的收費項目，應（yīng）當予以（yǐ）減免。
第二十（shí）五條（tiáo）中（zhōng）小學校、幼兒園建築設計應當充分考慮教育教學需要以（yǐ）及中小學（xué）生和學齡前兒（ér）童使用特點，達到或者高（gāo）於國家和省規定（dìng）的建（jiàn）築工程質量、消防、安全、人防、抗震（zhèn）、防雷、防洪、環保、節能、隔聲、疏散、衛生等設計規範和建（jiàn）設標準。
第二十（shí）六條毗鄰現有中（zhōng）小學校、幼兒園（yuán）或者中小學校、幼兒園預留用地新建、改建、擴（kuò）建建築物、構築物及其他設施的，應當符合國家規定的消防、安（ān）全和環保（bǎo）等要求，嚴格控製高度和間距，不得影響中小（xiǎo）學校（xiào）、幼兒園規劃建設的實施，不得妨礙中（zhōng）小學校、幼兒園的通風、采光和日照，不得危害學（xué）校環境和師（shī）生身心健（jiàn）康（kāng）。
任何單位和個人不得擅自在中小學校（xiào）、幼兒園圍（wéi）牆上倚建各種建築物、構築物及其他設施。
第二十七（qī）條中（zhōng）小學校、幼兒園周圍按照有關規定，禁（jìn）止設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等（děng）危險物（wù）品的生產、經營、儲存、使用及其他可能影響中小學校、幼兒園安全的場所或者設施。
高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道和市政道路等不得（dé）穿越或者跨越中小學校、幼兒（ér）園；確需在中小學校、幼兒園周邊敷設的，安全防護距離及防護措施應當符合相關規定。
第二十八條在中小學校、幼兒園周（zhōu）邊進行規劃建設，應當遵守下列規定：
（一）周邊五十米範圍（wéi）內，不得規劃建設廢棄（qì）物分類、收集、轉運場所；
（二）周邊一百米範圍內，不得規劃建設高度超（chāo）過二十米的建築（zhù）物、構築物等設施；
（三）周邊二百米範（fàn）圍內，不得設立網吧、娛樂遊（yóu）藝、彩票銷售等影響正常（cháng）教學秩序和中小學生、學齡前兒童身心健康的經營性場所；
（四）周邊一千米範圍內，不得規劃建設看守所、強製戒毒所、監獄等（děng）羈押場所、畜禽養殖場（chǎng）所（suǒ）、汙水（shuǐ）處理廠和高噪聲（shēng）企（qǐ）業；
（五（wǔ））周邊二千米範圍內，不得規劃建設殯儀館、垃圾填埋（mái）場；
（六）不得進行其（qí）他可能影（yǐng）響（xiǎng）中（zhōng）小學校、幼兒園教學秩序和安全的規劃建設。
第二十九條中小（xiǎo）學校、幼兒園規劃建設應當滿足學生治安（ān）安全、交通安全、接送便捷和應急疏散需要，門前和周邊道路（lù）應當（dāng）施劃人（rén）行橫道線，設置（zhì）強製（zhì）減速帶和提示標誌、標線以及防衝（chōng）撞設施，並按有關規定合（hé）理設置家長接送區和臨時（shí）停車區。
中小學校、幼兒園門前和周邊道路（lù）具備規劃建設條件的，應當（dāng）按照規定設（shè）置人行天橋和地下通道。
因城市（shì）建設，需要開挖、截斷中小學校、幼兒園外部通行道路的，建設單位
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