來源時間為：2020-06-10
——2020年5月14日在湘（xiāng）西土家族苗族自治州第（dì）十四（sì）屆人民代表（biǎo）大會第五次會（huì）議上
州人民檢察院檢察長談固
各位（wèi）代表（biǎo）：
現在，我代（dài）表州（zhōu）人民檢察院向大會報告（gào）工作，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年（nián），在州委（wěi）和省檢察院的堅強領導（dǎo）下，在州人大及其常委會的依法監督（dū）、州政府的大力支持和州政協的民主監督下，全州檢察機關堅持以習近平（píng）新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實州（zhōu）委決策部署，認真執行州人大及其常委會決議決定，按照“講政治、顧大局、謀發（fā）展、重（chóng）自強”的總要（yào）求，把握“穩進、落實、提升”的主基調，緊扣州委“542”發展思路（lù）和開展（zhǎn）“三年活動”的工作（zuò）大局，進一步強化法（fǎ）律監督、優化職能保障，各（gè）項檢察工作（zuò）取得新進（jìn）展，為建設美麗開放（fàng）幸福新湘西貢獻了檢察智慧和檢（jiǎn）察力量。
一是逐夢新時（shí）代、譜寫新篇章的檢察（chá）藍圖清晰出爐。在凝心（xīn）聚力、凝神（shén）聚氣的基礎上，州檢察院新一屆黨組牢牢把握檢（jiǎn）察工作新的時代坐標，始終抓住少數民族地區和深度貧困地區這個湘西最大州情，精準把脈湘西檢察的發（fā）展（zhǎn）優勢和（hé）現實短板，向全州檢察人員吹響（xiǎng）了“全員（yuán）奮鬥、全麵履職、全線進位”的戰鬥號角，定下了“穩字當頭、實字（zì）托底、敢字為先”的工作基調，勾畫了打造“忠誠檢察、正義（yì）檢（jiǎn）察、陽光檢察”湘西樣本的奮鬥目標，明確了新（xīn）時代湘西檢察工作“爬坡過坎、提質增效、跨越趕超”的發展路徑。一年來，全州檢察（chá）機關各項檢察職能發揮在平穩運行中向“更加好”邁進，各級各部門對湘西檢察的評價在普遍認同中向“更加實”聚（jù）焦。湘西在全（quán）省檢（jiǎn）察業務績效（xiào）評價中名（míng）列第（dì）8，76項指標中共有22項優於全省平均位次，其中19項位居前五。州檢察院（yuàn）榮獲2019年度全州支（zhī）持高質（zhì）量發展獎、民（mín）族團結進步創建工作優秀單位，連續保持省文明單位、州平安單位等榮（róng）譽。
二是聚（jù）焦法律監督主責（zé）主業，助（zhù）推法治湘西建設的檢察脈動強勁有力。著力構建“四輪驅動”新（xīn）格（gé）局，做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察（chá）、做好（hǎo）公（gōng）益訴訟檢察，推動“四大（dà）檢察”全麵協調充（chōng）分發展，護航法治湘西（xī）建（jiàn）設。著力維護社（shè）會和諧穩（wěn）定，注重辦案（àn）質量、效率、效果“三統一三提升”，依法（fǎ）嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，增強人民群眾安全感。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2273人、起訴3103人。著力維護司法公平公（gōng）正，秉持檢察官客觀公正履（lǚ）職立場，堅持不偏不倚（yǐ），確保不枉不縱（zòng），更加注重人權（quán）保障。共對不構成（chéng）犯罪或證據不足的犯罪嫌疑（yí）人不批準逮捕541人（rén）、不起訴358人；監督偵查機（jī）關立案26人、撤案1件；糾正漏捕37人、糾正漏訴29人；對刑事裁判提（tí）出抗訴12件，法（fǎ）院已改判3件；監督糾正偵查活動、審判活動違（wéi）法（fǎ）112件次；監督糾正刑事執行違法12件，對審前、審中不需要繼（jì）續羈押的建議變更強製措施51人；對吉首監獄首次開展巡回檢察，監督整改（gǎi）問題35個（gè）；受理提請特赦案件（jiàn）111件111人，同意（yì）特赦98件98人；受理不服法院生效民（mín）事行政判決、裁定、調解書（shū）申請監督案件118件，提請抗訴26件。著力促（cù）進（jìn）社會治理，嚴格執行群眾來信7日內程序性（xìng）回複、3個月內辦理（lǐ）過程（chéng）或結果答複製（zhì）度，用心用情（qíng）對待群眾信訪（fǎng），依法（fǎ）辦理群眾來訪873人次、來信109件；結合司法辦案發出檢察建議117份，以高度的檢察自（zì）覺和檢察擔當助推基（jī）層治理；出台《湘西自治州（zhōu）檢察機關適用認罪（zuì）認罰從寬製度工作細則》，發揮檢察主導作用（yòng），積極（jí）推動認罪認罰從寬製（zhì）度落實落地，促進社（shè）會關係修複（fù）；圍繞落實最高檢“一號檢察建議（yì）”，加強未成年人司法保護，對涉嫌輕微犯罪並有悔罪（zuì）表現的未成年人不批準逮捕（bǔ）33人、不起訴13人，向（xiàng）教育行政部門提出檢察建議4件，到中小（xiǎo）學上法製課27次。
三是堅持法（fǎ）治扶貧與（yǔ）駐村扶（fú）貧雙向發力（lì），決（jué）戰決勝脫貧攻堅的檢察方陣鏗鏘前行。發揮反腐敗檢察職能作用，協力協同監察機關依法懲（chéng）治扶（fú）貧領域腐（fǔ）敗犯罪，起訴虛報冒領、套取侵吞、截留私分扶貧資金等職（zhí）務（wù）犯罪案件7件8人（rén）。為因（yīn）案致貧、因案返（fǎn）貧的困難群眾提供司（sī）法（fǎ）救助，共辦理司法救助（zhù）案件13件13人，發放救助金20.5萬元，救助人數和救（jiù）助金額實現了“雙（shuāng）提升”。綜合運用法律監督手段，依法為農民工討薪“撐腰（yāo）”，助力農民工追回工資215萬元。州檢察院專門召（zhào）開全（quán）州檢察機關脫貧攻堅督導會，以問（wèn）題為（wéi）導向（xiàng）對脫貧攻堅工（gōng）作靶向（xiàng）調度、拔釘清障（zhàng），推動州縣兩級檢察院駐村幫扶（fú）各項工作抓點推麵（miàn）、踏（tà）石留印。州縣兩級檢察院檢察長（zhǎng）共到扶貧（pín）村調研（yán）督導134次，專題研究扶貧工作201次，解決具體問題410個。全州選派61名檢（jiǎn）察幹警專職駐村扶貧，對17個扶貧村1881名（míng）建檔立卡戶精準幫扶，並（bìng）多方（fāng）爭取資金7100萬元用於補短板、強弱項，既“輸血”又“造血”，讓（ràng）扶（fú）貧成效實起來硬起來。龍山縣檢察院針（zhēn）對貧困村飲（yǐn）水工程質量（liàng）堪憂、功能弱化的問（wèn）題發出檢察建議（yì），縣委縣政府高度重視（shì），明確要求檢察院（yuàn）牽頭督導在（zài）全縣範圍內全麵開展農村飲水工程問題集中整改，為有效解決貧（pín）困戶安全飲水提供（gòng）了堅實支撐。
四是注重“打擊遏製”與“深（shēn）挖根治”一體推進（jìn），掃（sǎo）黑除惡專項鬥爭的檢察答卷點讚有加。發揮上下（xià）一（yī）體檢察製度優勢和捕訴一體機製優（yōu）勢，實行提前介入、專人指導及漏罪漏犯專項審查等“六個全覆蓋”，堅持既不（bú）“拔高”湊數也不“降格”處理的質量把控原則，注重“打傘破網”“打財斷（duàn）血”及社會治（zhì）理工作同步推進，在強化責任擔當中（zhōng）縱深推進掃黑除惡專（zhuān）項鬥爭。共批準逮捕涉黑涉惡犯罪77件235人，起訴50件285人，立案監督11人、追捕追訴4人，批準逮捕、起訴人數（shù）分別較上年增（zēng）長106%、144%。花垣王仕勇、王仕海，古丈向衛民、向衛兵，鳳凰石龍成、龍浩斌，吉首張勇、田耿（gěng）等為首的（de）黑惡（è）勢力犯罪團夥被嚴懲，人民群眾拍手（shǒu）稱快。共依法向（xiàng）監委移送涉嫌“保護傘”線索44條，對監委辦（bàn）理的黑惡勢力“保護傘”案件起訴（sù）7件7人。發揮懲治司法腐敗的職能作（zuò）用，依法（fǎ）自主（zhǔ）立案偵查花垣縣人民法院原（yuán）院長田環（huán），吉首市（shì）公安局石家衝派出所原所長（zhǎng）張（zhāng）樹軍等司法人員以案謀私、徇私枉法案件6件8人，立案數位居（jū）全省第一。延伸司（sī）法辦案服務，逐案提出檢（jiǎn）察建議，督促職能部門堵漏建製、規範管理（lǐ），為黨委政府當好“法（fǎ）治參（cān）謀”，共發出掃黑除惡專項鬥爭檢察建議95份，采納率83%。在全（quán）省檢察機關掃黑除惡專項鬥爭主要業務數據通報中，湘西（xī）有打擊“保護傘（sǎn）”案件數、提前介入案件數、檢法兩（liǎng）家案件定性處理一致性等6項指標居全省（shěng）之最。中央掃黑除惡督導組對湘西檢察機關的工作高度（dù）認可、充分肯定。
五是立足職能定位和環境優化做好“加減（jiǎn）法”，服（fú）務企業發展的檢察產品更加豐富。綜合運用司法辦案、調研座談、法製宣講、檢企共建、協調解難等方式，為張吉懷高鐵項目建（jiàn）設提供優質高效司法服務。依法懲治強攬工程、阻撓施工、尋釁滋事等涉鐵刑事（shì）犯罪案件7件35人，保障項目建設順利推進。主動深入項目建設（shè）單位（wèi）開展係列法律服務活動，協調推動解決相關問題26個（gè）。探索開（kāi）展訂單式、貼心式法律服務，推（tuī）出服務企業發展“五項公開承諾”，提示民營（yíng）企業發展中應注意防範“七項法律風險”，舉行“檢察護（hù）航民企發展”座談會，部署檢察長進企業活動，以實實在在的服（fú）務助推企業應對經濟下行、困難疊（dié）加的壓力和挑戰。更加（jiā）注重以形式上的“不平等”促進實質上的平等，在司法辦案中體現對民（mín）營企業的司法（fǎ）保護。對涉嫌犯罪的民營企業負責（zé）人，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的就提（tí）出判緩刑的建議（yì）。開展涉民營企業刑事訴（sù）訟“掛案”及刑事申訴積案清理、涉非公（gōng）經濟（jì）案件立案監督和羈押必要性審查兩個專項活動（dòng），有效防範和糾正超期羈押、久押不決、久拖不決問題。在依法辦理涉（shè）企刑事案件中，共依法不批準逮捕企（qǐ）業法人代（dài）表3人，開（kāi）展羈押必要性審查（chá）變更強製措施2人。嚴格規範自身司法行（háng）為，嚴禁選擇性司（sī）法、越權辦案、插（chā）手經濟糾紛（fēn），堅決對侵害企業和企業家合法權（quán）益的違紀違規行為“說不”，慎重發布涉企案（àn）件新聞信（xìn）息，最大程度減（jiǎn）少對企業合法權益（yì）和正常經濟活動的損害及影響。
六是（shì）緊扣“公益”核心，為美（měi）麗湘西建設添彩的檢察屏（píng）障堅實築（zhù）就。聚焦群眾反映強烈的重點領（lǐng）域，秉持雙贏多贏共（gòng）贏的（de）司法（fǎ）理念，著力打造檢察公益訴訟高端產品。立案公益訴訟案件342件，發出檢察建議276件。加強生態（tài）環境和資源保護，守護綠水青山藍天（tiān）。酉水河域沿線檢察院（yuàn）協力協同相關（guān）職能部門開展環保督查，恢複治理河道16公裏，被汙（wū）染飲用（yòng）水源地285畝（mǔ），恢複保護被破壞土地99.6畝。古丈（zhàng）縣檢察院針對棲鳳湖網箱養魚汙染環境問題督促相關部（bù）門履職，讓9700口網箱“上岸”。花垣（yuán）縣檢察（chá）院督促生態環境等職能部門聯合開展礦山砂石（shí）場清理整頓專項行（háng）動，依法取締非法打砂場46個。開展“保障千家萬戶舌尖上（shàng）的安全”專項（xiàng）監督活動（dòng），堅決捍衛（wèi）食品藥品安全底線。共在（zài）該（gāi）領域立案公益訴訟案件217件，發出訴前檢察建議158份（fèn）。鳳凰縣檢察院連續三年開展中小學校（xiào）園及周邊食品安全“護苗行動”。開展國有（yǒu）土（tǔ）地使用權出讓公益訴訟專項監督，維護國（guó）有財產不受侵犯。共督促（cù）收回應繳未繳土地使用權出讓金1.25億元。保靖縣檢（jiǎn）察院因地製宜開（kāi）展了欠繳水資源（yuán）費、公租房租金等小專項（xiàng）公益訴訟，依（yī）法為國家挽回經濟損失上千萬元（yuán）。開展敬（jìng）老院（yuàn）、幼兒園公益訴訟專項監督，緊盯健康、安全、衛（wèi）生、管理（lǐ）等（děng）環（huán）節的（de）突出問題，在強監督、促（cù）整改、建製度上下功夫，確（què）保老有所養（yǎng）、幼有所教的惠民政策和措施要求落地落（luò）細。用法律手段捍（hàn）衛英烈尊嚴和榮光，辦理英雄烈士保護領域公益訴訟案件4件。永順縣檢察院通過行（háng）政公益訴訟訴前程序，成功助推一座（zuò）27名紅軍英烈的老司城村博射坪烈士紀念園重新（xīn）修複。檢察公益訴訟在開拓中規範、在（zài）規範中加強，得到了黨委、人大、政府、政協的高度重視和社會各界的（de）廣（guǎng）泛支持（chí）。州委書記葉紅專（zhuān）就（jiù）公益訴訟工作專題批示2次。州人大常委會專門出台《關於加強檢（jiǎn）察公益訴訟工作的決定》。州“兩辦”明確將公益訴訟納入“五個文（wén）明績效考核”。省檢察院（yuàn）向全省推介湘西公益訴訟工作經驗（yàn），鳳凰縣檢察院、花垣縣檢（jiǎn）察院民（mín）行科獲評全省公益訴訟先（xiān）進單位、先進集體。
七是構建公共關係，講好檢察故事，凝聚和傳播法治正能量（liàng）的檢察聲音融入（rù）更多“朋友圈”。持續深（shēn）化檢務公開（kāi），依托“12309”檢察服（fú）務中心，讓數據多跑路，讓群眾（zhòng）少跑腿，向社會提供更加便捷高效的“一站式”服務。共發布案件程序性信息4556條，發布重要案件信息572條（tiáo），公開法律文書1807份，切實保障人民群眾知情權、參與權、監督權，努力讓司法公平正義看得見、聽得懂、能評價（jià）。搭建陽光檢（jiǎn）務平台，舉辦以共和國建設者（zhě）走進檢察機關、攜手關愛共護明天、檢察護航（háng）民（mín）營企業發（fā）展為主題的檢察開放日活動3次，依托“一網兩微三端”的（de）自媒體陣地發布檢察動態信息1100條，召開新聞發布會2場，檢察官做客媒體訪談1次，講好檢察故事，傳（chuán）播檢（jiǎn）察（chá）聲音，向公眾展示（shì）檢察工作（zuò），讓檢察工作更多“飛入尋常百姓家”。吉首市院成立“啟明（míng）工作室”，暢通檢察機關與人民群（qún）眾的溝通渠道，誠心誠意為人民群眾辦實事解難題。深化律師代理申（shēn）訴製度，召開（kāi）檢律交流座談會，建立檢察官和律師互評製度，切實解決律師會見難、閱卷難、調查取證難問題，著力聯手打造新時代法治共同體。切實改進與其他執法司（sī）法部門的工作聯係和協作機製，努力形成良性、互動、積極的工作關係。
八是著眼提升戰鬥力凝聚（jù）力向心力，以要素驅動隊（duì）伍和（hé）基層建設的檢察自覺日益增強。突出抓好政治建設，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，並以此武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進（jìn）一步增強“四個意識”，堅定“四（sì）個自信”，做到“兩個維護”。堅守政治紀律和政治規矩，認真落實《中國共產黨政法工作條例》等黨的重（chóng）要法規和重要製度，主動向州委、省檢察院黨組、州委政（zhèng）法委報告重大事項、重要工作（zuò）、重要案件31次，把黨對檢察工作的絕對領導落到實處。紮實開（kāi）展“不忘初心、牢記使命”主題（tí）教（jiāo）育（yù），黨組成員帶（dài）頭開展學習（xí）教育（yù）、調查研究、檢視問題、整改落實（shí），加強對下督促指導。州檢（jiǎn）察院通（tōng）過推動“新官不理（lǐ）舊賬”問題專項整治等係列務實措施，推進主題教育走深走實。狠抓素質能力提升，選（xuǎn）派檢（jiǎn）察人員78人（rén）次參加最高檢、省檢察院、州委組織的政治業務調訓，選派45名（míng）檢察（chá）精英參加法律辯論賽和參與辦理大要案等業務實（shí）戰（zhàn）練兵，自主舉辦（bàn）檢
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