7.區域市場方麵。
注重解決結構性就業矛盾，拓展區域內人力資源交流（liú）合作，整合公共就業和人才服務信息平台（tái），建立淮河流（liú）域一體化人力資源市場，完善公共就業（yè）服務體係、人才服務體係，實現跨區域人力資源信息（xī）共享和資質互認，促進人力資源合理流動和有效配置。探索建立流域行業（yè）協會自律（lǜ）聯盟，共同維護（hù）行（háng）業發展秩序（xù）。建設流域食品藥品檢驗檢測中（zhōng）心，推進城（chéng）市（shì）間檢驗（yàn）檢測資源共用共享和檢測結果互認（rèn），加強食品藥品安全信息（xī）交流（liú），協（xié）同保障食品藥品（pǐn）安全。
8.行政執法方麵。
加強城鄉消防能力和區域滅火救援協作互補機製建設。健（jiàn）全公共安全體係，加強跨區域聯合（hé）執法、警務協作與協同處置。依托（tuō）全國（guó）信用信息共享平台（tái），合力推進（jìn）社會信用體係建設。加強應急管理合作，提升防災減災應急、突發事件預警、應急（jí）處置和安全生產保障（zhàng）能力。建立健全社會治安綜合治理（lǐ）和打防管控聯動機製，推動社會治理（lǐ）由單個城市向流域協同治理轉（zhuǎn）變。促進產權交易機構加（jiā）強合作，建立（lì）健全協調和聯合信息發布（bù）機製，逐步（bù）推進交易憑證互認和資源共享。
9.保障措施方麵。
五省共同編製實施淮河生態經濟帶（dài）產業轉移指（zhǐ）南（nán）和產業準入負麵清單。以企業為主體、境外園區為載體、信息（xī）服務（wù）為保障，分類有序推進國際產（chǎn）能和（hé）裝備製造合作，加快優勢企業和產能“走出去”步伐，積極（jí）在境外投資建設生產加工基地和貿易（yì）服務中心。建立和拓展與萊茵河、塞納河、田納西河等大河流域管理機構的交流合作，積極推進（jìn）與外國政府、國際組織和知名環保企業在汙染防治體係建設（shè）、節（jiē）能環保、循環型城市（shì）建設等方麵的合作（zuò）。加強與長江三（sān）角（jiǎo）洲、中原城市群等合作對（duì）接，在產業轉移、要（yào）素配置、人文交（jiāo）流等方（fāng）麵開展協作，促進資源共享、共同（tóng）發展。與國內其他地區共同舉辦重大（dà）經（jīng）貿文化交（jiāo）流活（huó）動，積（jī）極承接產業轉移。深化與東北（běi）等老工業基地合作交（jiāo）流，探索國有企業改革等（děng）體製機製（zhì）創新，促進資源型城市轉型發（fā）展。建立健全省際、市際協（xié）調會（huì）商機製，探（tàn）索建立城（chéng）市聯盟和城（chéng）市協調機製，實行重大設施統一（yī）規劃、重大改革統籌推進。
三、推進區域合作的對策（cè）建議
加強區域合作不僅是區域經濟發展的內在要求，而且是新時代我國（guó）推進區域協調發展的政策導向。省際（jì）交界地區處於各省地域（yù）邊緣，普遍遠離省域經濟中（zhōng）心，更需要加（jiā）強區域合（hé）作。《中共中（zhōng）央國務院關於建立更加有效（xiào）的區域協調發展新（xīn）機製的意見》明確提出（chū），加強省際交界地區合作，探索建立統一規（guī）劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機製。
一)培育壯大區域性中心（xīn）城市中心城市對區域經（jīng）濟發展的輻射（shè）帶動作用至關重要。任何一個（gè）經濟區內（nèi），中心城市的“發動機”作用都（dōu）不可或缺，就像上海（hǎi）之於長三角、北京之於環（huán）渤海（hǎi）、廣州之（zhī）於（yú）珠三角。在長三角經濟區，中心（xīn）城（chéng）市上海的經濟總（zǒng）量占全區的1/4以上，是第二位的蘇州兩倍以上（shàng）。然而，在一個帶（dài）狀區域或省際交界地區（qū），區域性中（zhōng）心城市的打造並（bìng）不（bú）局限於一個，可以是多（duō）個，但也（yě）不（bú）宜太多。城市依托區域而發展，沒有較大的腹地，城市的發展（zhǎn）就會受（shòu）到很（hěn）大的影響，城市的規模不大，其輻射半徑有限，帶動的區域（yù）不可能太大。晉陝豫黃河金三角區域（yù）合作規劃提出打造運城、臨汾、渭南和三門峽四個區域性中心城市。漢江生態經濟帶規（guī）劃提出打造襄陽、南陽、十堰、商洛、安康、荊門、孝感、隨州（zhōu）等（děng）區域性中心城市（shì）。淮河生態（tài）經濟帶規劃提出打造漯河、信陽、駐馬店、周口、陸安、淮南、宿州、徐州、商丘（qiū）、淮安、連雲港、臨沂、濟寧等區域（yù）性中心城市。
二)構（gòu）建次區域合作圈次區域合作圈（quān）是（shì）在《晉陝豫黃河金三角區域合作（zuò）規劃》(以下簡稱《規劃》)中首次提出，該《規劃（huá）》中的6個次區域中，有4個跨市（shì）域，3個（gè）跨省域，其中除了韓城為陝西省轄（xiá）副地級市外，其他涉（shè）及的縣(市、區)均為縣級行政區。晉陝豫黃河金三角區域合作的一個重（chóng）要特點是其不僅試圖打通省域、市域的行政區壁壘，還把合作進一步（bù）細（xì）化到縣域，把4市的區域合作分解為若幹個次區域，把縣（xiàn）際的區域合作納入四市的區域合作中（zhōng）。密切縣際合作，通過縣際一體化，促進市際的一體化。黃河（hé）金三角區域合作規劃把（bǎ）區域一體化分為兩個層次（cì），以次區（qū）域一體化為區域（yù）一體化打基礎，以區域一體化帶動次區域（yù）一體化。從兩個層（céng）次推進區域一體（tǐ）化，實行的是一種“立體化”的區域一體化戰略。次區域合作的另一個優勢是範圍小，便於實現交通、通信、金融等（děng）服務業的同城化。而且一旦小範圍率先實現了同（tóng）城化，進一步（bù）推廣（guǎng）到4市範圍就有了（le）基礎（chǔ）。由於這種小範圍（wéi）的區域合作因地域相連而更容（róng）易進行。在推進區（qū）域內城市之間合作的（de）同時，推進區域內次級（jí）城市合作的必（bì）要還在於，次區域合作圈可以推動（dòng）市際交界地區的合作，從打破區域內市及縣行政區劃界限入手，為區域一體化（huà）創（chuàng）造條件。
三)促進產（chǎn）業（yè）分工與協作加強產業協作，促進（jìn）優勢互補、合理分工和布局優化，構建具有比（bǐ）較優勢、體現區域特色的現代產業體係（xì），推進承接產業轉移示範區建設，提高產業整體發展水平，是加強區域合作，提升區域經濟綜合（hé）實力的關鍵所（suǒ）在（zài）。
1.培育壯大主（zhǔ）導產業，打造優勢特色產業集群。
區域內（nèi）各城市立足各自特色，推動產業相促相融、協同發展、集聚發展，優化區域產業布局。瞄準裝備製造、智（zhì）能製造、新能源、新材料、集成電路、生物醫藥、大健康等戰略性新興產業和現代物流、文化旅遊（yóu）等現代（dài）服務業以及高端化（huà）工、農產品加工（gōng）等優勢產（chǎn）業，大力推進經濟區產業鏈（liàn）分工合作，培育壯大優勢（shì）特色產業集群。
2.有序承接產業轉移。
推進合作園區（qū）和合作試驗區的建設，促（cù）進產業轉移和承接。建立“標準統（tǒng）一、流程規範、資質互認”的技術（shù）交易市場和技術轉移（yí）聯盟。通過委托管理、投資合作等方式共建產業園區，探索創新產業跨區域轉移的利益共享機製。
3.加強農（nóng）業合作。
共建農（nóng）業科技示範基地。發揮區域行業協會的作用，強（qiáng）化生產管理、技術研發、市場營銷、協調服（fú）務等功能。加強科研領域合（hé）作，整合建立區域性創新技術平（píng）台。聯合建（jiàn）立農作物生產遠程監（jiān）控與診斷管理中心，形成重大動植物疫（yì）病應急防控機（jī）製。整合區域內各類農業信息資源，建（jiàn）立統一的農業信息交流平台，加快農業地理數據庫建（jiàn）設，形成農業綜合信息網絡服務體係。推動糧油購銷合作和農產品產銷合作，聯合組織農產品（pǐn）展銷推介活動（dòng），加強農業科技推廣交流。開展農副產品基地環評、抽樣檢測等（děng）監管合作（zuò），建立區域農副產品產地準（zhǔn）出、市（shì）場準入、檢測結果互認和質量可追（zhuī）溯（sù）製度。
4.共同打造旅遊品牌。
依托特色優勢，構（gòu）建文化曆（lì）史、休閑度（dù）假、養生保健、郵（yóu）輪遊艇等多元旅遊產（chǎn）品體係，開（kāi）發（fā）高（gāo）鐵“一程多站”旅（lǚ）遊產品。共享區域旅遊資源，構建經濟區旅遊品（pǐn）牌。依（yī）托（tuō）著名景區，合力打造旅遊品牌和旅遊精品線路，開展（zhǎn）“一證遊”、聯票遊;合力（lì）開發濕地生態（tài）遊、珍禽觀賞遊、文化山水遊、休（xiū）閑（xián）度假遊、科普科（kē）考遊、陶瓷藝術遊、鄉風民俗（sú）遊、健身養生遊、宗教朝覲遊等旅遊產品。鼓勵（lì）大（dà）型旅遊企業和旅遊管理公司實現跨省經營、連鎖經營和品牌輸出。強化跨區域旅（lǚ）遊交通銜接，打通城市間旅遊（yóu）通道。突出景區升級改造、旅遊資源開發、旅遊設施建設，建成融生態、民俗（sú）、風光於一（yī）體的國際知名旅遊目的地和國內旅遊活動中心，形成特色（sè）鮮明的旅遊產業帶。發揮地域相近、文脈相親的優勢，聯合開展（zhǎn）跨界重大遺產保護，推進區域文化遺產連片成線保護利用。開展文化（huà）遺產的調查，建立曆史文化遺產保護傳承數據（jù）庫。
5.共同推動文化繁榮。
建立跨地區文化聯盟（méng），建立跨區域公共圖（tú）書館文獻（xiàn）、地方文獻共享網絡平台。以地域相近為優勢，合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動，聯合打造一批國際性（xìng）、區域性品牌賽事，來共同推進區域內體育（yù）事業和體（tǐ）育產業發展。聯合（hé）開展漢（hàn）江淮海文化旅遊節等特色節（jiē）慶活動為著手點，打造文化活動品牌。
四（sì）)推進公共服務（wù）共建共享堅持以人為本的發展（zhǎn）思想，強化基本公共服（fú）務（wù）共建共享（xiǎng），提升（shēng）人民健康水平和人口素質，共同弘揚地區文化，創新社會治理體（tǐ）製，全麵提升經（jīng）濟帶基本公共服務均等化（huà）水平，逐步實現區域社會公（gōng）共服務的製度對接，更好滿足區域內人民群眾美好生活需要。
1.促進教育合作。
建立高校專家資源交流合作和教師培訓交流（liú）合作機製。推（tuī）進聯合辦學，開展（zhǎn）課程（chéng）互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多（duō）種形式的校際交流與合作。鼓勵基礎教育交（jiāo）流合作，積極推進經濟區中小學（xué）校結為“姊妹學校”。完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策，推（tuī）動實現平等接受學前教育、義務教育和中職教（jiāo）育，確保（bǎo）符合條件的隨遷子女順利在流（liú）入地參加高考。
2.推動醫（yī）療衛生資源共享。
推動實現各醫療機構使用通用病曆、醫學檢驗檢查結果互認，推進職業健康監護結果互認。搭建（jiàn）互聯（lián）互通的全民健康信（xìn）息（xī）平台，建立參保患者異地就診協同管理機製，開展遠程醫療合作。建立重大疫（yì）情信息通報與聯防聯控工作機製、突發公共（gòng）衛生事件應急合作機製和衛生事件互通協查機製。共建醫學檢驗質量控製中（zhōng）心和醫學影像質量控製中心，並開展疑難疾（jí）病聯合攻關和重（chóng）大疾病聯合會診。開展遠（yuǎn）程醫療合作和跨區域院（yuàn）前急救合作，實現院前急救無縫隙。加強區域醫（yī）療衛生機構合作交（jiāo）流，派駐專家交（jiāo）流和進修。
3.加強人（rén）力資源和社會保障合作。
推（tuī）行（háng）“互聯網+人社”，統籌推進社會保障等領域信息化建設，形成一體化的信息化應用支撐體（tǐ）係，逐步實現經濟（jì）區社保“一卡通”。聯（lián）合推進集政（zhèng）策谘詢、職業指導、職業介紹、創業服（fú）務等功能於一體的就業服務平台建設，建立統一（yī）規範靈活（huó）的人力資源市場。建立流動人口統（tǒng）計信息共享機製，實現居住地和戶籍地信息共享。探索建立跨（kuà）省異（yì）地就醫結算機製，逐步（bù）實現城市群（qún）內（nèi）參保人員信息（xī）互聯共享、定點醫療機構互認和異地就醫直接（jiē）結算，推進社會保障信息平台互聯互通，加快推進（jìn）社會（huì）保險政策對接，逐步統一（yī）區域內社保標準。加強區域養（yǎng）老（lǎo）保險、老年福利等方麵（miàn）製度對接，進（jìn）一步簡化養老保險（xiǎn）跨區域轉移接續等手續，逐步實現工傷保險省級統籌。建立勞動保障監（jiān）察執法區域協作機製，製定區域內（nèi）聯（lián）合開（kāi）展勞動保障監察（chá）、調解仲裁（cái）等勞動者（zhě）權益（yì）保護的（de）具體（tǐ）辦法，實現勞動合同、社會保險征（zhēng）繳、勞動爭議信息共享和銜接處置。
五)強化生態（tài）環境共治共保推進生態環境一體化建設，完善（shàn）環境治理、生態修複和生態（tài）補償製度，合力打造人與自然和諧的生態文明示範區，共同建設天藍、地綠、水清的（de）美好家園。
1.聯合建立生態保護補償（cháng）機製。
鼓勵地區間探索建（jiàn）立（lì）橫（héng）向生態補償製度，在流域（yù）生態保護（hù）區與受益區之（zhī）間開展橫向生態補償試點（diǎn）。在重要濕地開展濕地生態效益補償試點（diǎn），逐步提高國家級公益林森林生態效益補償水平，完善草原生態保護補助獎勵（lì）機製。
2.建（jiàn）立統一（yī）的環境檢測體係。
建立和加強（qiáng）汙染聯防聯控（kòng）協作機製和合作平台。對重點行業和重點區域進（jìn）行聯合監控與管理，在（zài）火電、鋼鐵（tiě）、建材等重點行業推行清潔生產，削減大（dà）氣汙染物排（pái）放（fàng）量。實施源（yuán）頭預防（fáng）、過程阻斷、清（qīng）潔生產、末端治理（lǐ）的（de）全過程（chéng）綜合防控，強（qiáng）化監督監測，探索在非重（chóng）點區域內重金屬（shǔ）排放量（liàng）置（zhì）換、交易（yì）試點。建立體現生態文明要求（qiú）的考核辦法、責任追究機製和獎懲機製。共享區域（yù）間大氣汙染監測數據，建立區域大（dà）氣汙染應急預警機製，編製城市空（kōng）氣質量限期達標（biāo）規劃，明確空氣質量改善的時間表（biǎo）和路線圖。把環境（jìng）影響問題作為規劃中期評估的重要內容，視中期評（píng）估結果對規劃（huá）相關內容作相應完善。推進包括自然保護區和生（shēng）態保護建設項目、流域（yù）的綜合治理項目和循環經濟試點項目，實現環境（jìng）、經濟與社會全麵、協調、可持續發展。
六)創新和完善合（hé）作機製經（jīng）濟區內各地市縣應順（shùn）應（yīng）新（xīn）形勢發展需要，加強溝通交（jiāo）流、對話合作，構建高效順暢的
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