3.生態環境共保共治。
實施沿黃流域供水水源地共建和飲用水安全共保工程，加強水源地水土保持及全流域麵源汙染聯防聯（lián）治。完善（shàn）汙染防治區域聯動機製，加強對重（chóng）點行業和重點（diǎn）區域（yù）的聯（lián）合監控與管理。建立區域環境保護聯席會議（yì）製度（dù），協調解決區域重大環境問題。聯合編製環境監測網絡規劃，合作組建區域環（huán）境監控信息共享（xiǎng）平台。建立區域環境（jìng）監管、信息通報與（yǔ）應急（jí）聯動機製，開展環（huán）境聯合執法監督。打破地區封鎖，搭建循環經濟公共服務（wù）平台，鼓勵建立循環經濟聯合體，實現資（zī）源跨企業、跨行（háng）業、跨產業、跨區域循環利用。
4.公共服務共（gòng）建共享。
統（tǒng）籌城鄉義務教育資源均衡配置，加強教育（yù）合作，推動區域內學校共建、師資交流和統一（yī）招生。加強黃河金三角職教（jiāo）基地建設，共同打造具有專業特色優勢的職業教育技術技能人才培養（yǎng）培訓（xùn）基地。開展多種形式的聯合辦學，科學確定辦學規模，提高辦學質量。加強校際交流和合作，建立優質教育資源和成果共享信（xìn）息平台，共同探索提升（shēng）教學和（hé）管理水平（píng）。實施職業院校跨地區招生，實現職業教育資源和生源共享。建立區域醫療衛生數據庫和（hé）信息交換平台，完（wán）善門診通用病（bìng）曆、雙向轉（zhuǎn）診、區域內臨床（chuáng）用血應急調配等合作機製，實現區域內同等（děng）級醫療機構醫學檢（jiǎn）查結果互認，開展遠程醫療合作和跨區域院（yuàn）前急救（jiù）合作，實現院前急救（jiù）無縫（féng）隙（xì）。建立和完善（shàn）公共衛生聯防聯控和信息共享機製，加強重大傳染性疾病、突發（fā）公共衛生（shēng）事件聯防聯控和相（xiàng）互支援，聯合防治（zhì）地方病。實現醫療衛生信息共享。加強醫療衛生機構和人員合作交流，統籌開展醫療技（jì）術培訓，積極引進外部優質醫療資源，共同（tóng）提升醫（yī）療衛生服務水平。促進區域、城鄉基層公共文化服務資源共建共享，滿足城鄉（xiāng）居（jū）民精神文化需求。協同（tóng）推進實施廣播電視村村通、文（wén）化（huà）信息資源共享、國家數（shù）字圖書館推廣、農村數字電影放映等公共文化服務體係建設工程。整合區域內公（gōng）共就業和人（rén）才服務信（xìn）息共享平台，建（jiàn）立一體化的人力資源市場。統一人（rén）才引進政策，暢通高端人才和行業*引（yǐn）進的（de）綠（lǜ）色通道。共建中小企業孵化器（qì），支持大學生、外出（chū）務工人員返（fǎn）鄉（xiāng）創業。完善和落實扶持創業的優（yōu）惠政策，共同營造有利於人才創業的環境。推進（jìn）社（shè）會保障網絡互聯（lián）、信息互通，加快普及（jí）社會保障卡，將農村參保人員等群體納入發卡範圍，加快實現社會保障（zhàng）一卡通（tōng）。建立統一的城鄉居民（mín）基本養老保險製度，建立跨地區（qū）養老保險關係轉移接續和養老金資格認證（zhèng）認可製度。加強區（qū）域內基（jī）本醫療保障政策和管理服務協調，探索區域內異地就醫（yī）轉診（zhěn）和醫療（liáo）費用結算服務。加快推進失業保險政策（cè）對接。開展（zhǎn）社會救助、社會養老等（děng）領域合作，建（jiàn）立社（shè）會福利共享機製。
5.共建區域創新體係（xì）。
建立（lì）科技創（chuàng）新戰略聯盟（méng），共同實施科（kē）技創新工程，聯合開（kāi）展重大科技攻關。共建果品類檢驗檢測平台，實現科技資源共（gòng）享。支持共建國家級和省級研發平台、中試基地、技（jì）術標準檢測評價機構，促進科技（jì）資源共享和平台相互開放。聯合建立（lì）區域科技信息（xī）網絡和技術交易網絡，共同推廣和轉化科技成果。建（jiàn）立統一的科技（jì）人才資源庫，完善科技（jì）人（rén）才（cái）市場體（tǐ）係，推動科技人（rén）才交流（liú）與共享。
6.執法行政合作聯動。
在道路交通管理、維護社（shè）會穩定、打擊違法犯罪、處置突發事件等方麵實行區域聯動，建立（lì）跨區域警務（wù）協作機製，實現指揮（huī）聯網、整治同（tóng）步。逐步建（jiàn）立和完善警務綜合平台，全麵推進警務交流協作。積極推動區域間公安信息係統整合（hé）和（hé）資（zī）源共享（xiǎng），構建一（yī）體化治安防控體係。加快流動人口統計信息（xī）數據庫建設，實現居住地和戶籍地網上通報與基本信息共享。建立區域防災減（jiǎn）災聯動機製，形成統一應急預案體係，實現救災應急行動統一協調和指揮，提高災害（hài）應急響應能力和災（zāi）害救援專業化水平。推進依法行政，支（zhī）持探索開展跨省區域（yù）合作（zuò）立法工（gōng）作，加快構建規範透明的法治環境。
7.推進區域市場一體化。
消（xiāo）除地方保護和市場壁壘，打破行業壟斷，創造（zào）市場（chǎng）主體公平競爭的環境，加快（kuài）形成區（qū）域統一大市場。實行統一的市場準入製度和市場監管。
8.合作機製與保障措施。
鼓勵和（hé）支持山西省、陝西省、河南省建立黃河金三角（jiǎo）區域合作高（gāo）層協調機製（zhì），加強組織領導和統籌協調，合力解決區域合（hé）作的重大問題（tí）。支持組（zǔ）建區域性行（háng）業協會、商會等社會團體，引導社會組織在區域合作中發揮積極作用。支持由三省和四市（shì）共同籌集專項資金，設立區域合作發展基金。探索建立產業跨區域轉（zhuǎn）移的利益共享機製。探索建立跨行政區水資源和土地資源開發利用、生態環境保護和生態補償（cháng）機製。推進區域法（fǎ）治合作平台建設（shè），建（jiàn）立協調（diào）處理跨地區利益糾紛製度。
二)環渤海地區（qū）發展（zhǎn）綱要與合（hé）作模式環渤海地區（qū）地處我（wǒ）國華北、東北、西北三大區域結合部，包（bāo）括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、山西省、內（nèi）蒙古自治區（qū）四省兩市（shì）一區，幅員廣闊、連接海陸，區位條件優越、自（zì）然資源豐（fēng）富、產業基礎（chǔ）雄厚，是我國最具綜（zōng）合優勢和發展（zhǎn）潛力的區域之（zhī）一，在對外開放和現代化建設全局中具有重要戰略地位。加強環（huán）渤海地區合作，是推動落實“一（yī）帶一路”建設（shè）、京津冀協同發展戰略和深入實施區域發展戰略的重要舉措，有（yǒu）利於打破行政（zhèng）分（fèn）割（gē），在更大（dà）範（fàn）圍內優化配置經濟（jì）要素，統籌解決京津冀和環（huán）渤海地區發展（zhǎn）麵臨的突出矛盾與共（gòng）性問題，積極探索（suǒ）區（qū）域合作新機製;有利於（yú）充（chōng）分發揮七省(區、市)各（gè）自比較優勢（shì），提升區域整體實（shí）力和綜合競爭力，帶動（dòng）東北、西北、華（huá）北地區加快（kuài）轉型發展，呼應長三角（jiǎo）、珠三角等地區開發開放，培育形成（chéng）我國經濟增長（zhǎng）和轉型升級新引（yǐn）擎;有利於促進重（chóng）點領（lǐng）域合作取得率先突破，優化經濟發展空間格局，推動區域城鄉協調發展，為全（quán）國（guó）區域合作探索新路徑;有利於發揮（huī）區位優勢，大（dà）力實施“一帶一路（lù）”建設（shè），深化對內對外開放，在更高層次上（shàng）參（cān）與國際分工（gōng），加快培育（yù）我國參與國際經濟（jì）合作競爭新優勢。
1.基礎（chǔ）設施建設方麵。
以（yǐ）省際公路為重點，加快推進國家高速公路“斷頭（tóu）路”和普（pǔ）通國道“瓶頸路段”項目建設，構建（jiàn）便捷暢通的公路網。推（tuī）進首都地區環線（xiàn）高速公路建設，加強與周邊高速公路銜接。推進（jìn）體製機製創新，鼓（gǔ）勵港（gǎng）口企業通過合資、合作、聯盟（méng）等方式，跨行政（zhèng）區域投資、建設、經營碼頭設施，實現優勢互補、合作共贏。完善港口集疏運體係，支持內陸城市與港口合作共建內陸港（gǎng），推（tuī）進（jìn）電子（zǐ）口岸互通互聯。加強電力、煤炭、石油、天然氣、風電、太陽能發電等能源（yuán）產銷合作，推動煤炭生產企業與主要用煤企業建立長（zhǎng）期戰略合作。通過資本重組等途（tú）徑，推動區域內煤、電、路、港、航（háng）一體化經營。
2.生態環境保護方麵。
共同推進荒漠化、沙化、水土流失治理。鼓勵地（dì）區間探索建立橫（héng）向生態補償製度，在流域生態保護區與受益區（qū）之間開展橫向生態補償試點。鼓勵相關地區（qū）聯合建立區域環境發展基金。貫徹落實大氣汙染防治行動（dòng）計劃，強化區域（yù）大氣汙染聯防聯控。推動京、津、冀、遼、魯五省(市（shì）)聯治渤海，重點整治渤海灣等河口海灣汙染，加強渤海入海河流（liú）及排（pái）汙口的（de）環境治理（lǐ），消減（jiǎn）區域（yù）汙染物排放總量，改（gǎi）善入渤海主要河流生（shēng）態環境用水，增加入海水量，遏製渤海生態惡化趨勢。充分發（fā）揮渤海環境保護省部際聯席會議製度等作用，健全（quán）陸海統籌的生態係統（tǒng）保（bǎo）護修複機製，會商敏感（gǎn）區域環境問題解決方案，共同製定對跨界（jiè）流域和區域實行限（xiàn）批、禁（jìn）批與聯合（hé）處（chù）置跨界汙染的辦法。建立海河流域、渤海灣近岸（àn）地區跨界汙染控製補償機製，開（kāi）展區（qū）域排汙權交易試點。建立（lì）環渤海地區環（huán）境監測網絡（luò），共享監測數據、治理技術（shù）和管理（lǐ）經驗。建立（lì）環保部門應（yīng）急聯動機製，完（wán）善環境承載力監測預警係（xì）統（tǒng），加強跨界汙染或突發事件聯合處置。積極開展節能量、碳排放權、水權交易以及排汙權有（yǒu）償使用和交易試點。支（zhī）持建立區域（yù）性碳交易中心。
3.產業發展協作方麵。
支持企業跨（kuà）省建設（shè）生產、加工基地和流通網點。加（jiā）快建設農業地理數據庫（kù），建立統一的農業信息交流平（píng）台。推（tuī）動糧（liáng）油購銷合作和農產品產銷合作，聯合組織農產品展銷（xiāo）推介活動，加強農業科（kē）技推廣交流。支持符合（hé）條件的金融機構跨地區參股地方商（shāng）業銀行。推動區域內征信係統和產權市場一體化。支持優秀股權投資基金、創業投（tóu）資基金跨省開展業務。合作開發旅遊精品（pǐn）路線和營銷網絡，共同建設環渤海黃金旅（lǚ）遊帶和無障礙旅遊示範區。積極推（tuī）進智慧旅遊建設，拓展旅遊“一卡通”服務範圍及功能。鼓勵大型（xíng）旅遊（yóu）企（qǐ）業和旅遊管理公司實現跨（kuà）省（shěng）經營、連鎖經營和品牌輸出，引導旅遊企業聯（lián）合“走出去”。發揮天津、青島郵輪母港優勢，聯合開（kāi）發國（guó）際郵輪航線。合力構築（zhù）具有國際競（jìng）爭力的文化產業高地。引（yǐn）導河北、山東（dōng）、遼寧、內蒙古、山西對接京津新興（xìng）產業（yè），積極拓（tuò）展合作（zuò）領域和空間。創（chuàng）新合作體製機製，支持通過委托管理、投（tóu）資合作等方式共建產（chǎn）業園區（qū），探索創新產業跨區域轉移的利益共享機製（zhì）。推進港口運營管理、航線開辟等方麵合作（zuò），以控（kòng）股和參股（gǔ）方式建立（lì）區域（yù）港口聯（lián）盟。積極推（tuī）進環渤海地區“大通關”建（jiàn）設試點，加強天津、青島、大連等沿海口岸（àn）在區域通關試點等方麵的合作。全麵落實省際戰略合作協（xié）議，加強各層（céng）次溝通磋商。有序推進京津冀三省(市)與環渤海其他省(區)在人才技術、能源供應、生態環境治理（lǐ）等方（fāng）麵（miàn）交流合作。聯合建立（lì）環渤海地區合作發展基金（jīn），專項用於跨區域基礎設（shè）施建設、區際利益補償、生態環境（jìng）整治等（děng）方麵。支持區域內國家級經（jīng）濟技術開發區共建合作園（yuán）區或合作聯盟。創新合作方式，探索（suǒ）“飛地”模式和促進產（chǎn）業轉移（yí）承接的（de）特殊政策。
4.執法行政方麵。
開展聯合執法監督，打擊行政區邊界環境汙染違法行為。開展農副產品基地環評、抽樣檢測等監管合作，建立區域農（nóng）副產品產地準出、市場準入、檢測結果互認和質量可追溯製度（dù）。聯（lián）合整治（zhì）旅遊市場秩序，加快建立（lì）突發事件應急處理機製。健全完善城市間公安信息係統共享和警務協作機製，協力打擊跨區域犯罪活動。建（jiàn）立流動人口統計信息共享機製，實（shí）現居住地和戶籍地信（xìn）息共享。
5.科技發展方麵。
促進科技創新資源成果和（hé）各類基礎（chǔ）知識產權信（xìn）息開放共享，鼓勵科研院所、高等學（xué）校、企業共建研發機構，搭建公共技術平台，充分發揮企業（yè）主體（tǐ）作用，支持建立跨（kuà）區域（yù）產業技術創新聯盟（méng），構建（jiàn）區域協同創新體係。探（tàn）索科技人才（cái）合作培養模式，推動專家資（zī）源共享。以中關村國家自主（zhǔ）創新示範區為引領，充（chōng）分發揮北京科技（jì）創新中心優勢，強化對（duì）周邊區域的引領輻射作用，支持與有條件的地區共（gòng）同建設科技（jì）成（chéng）果轉化基地。
6.區域市（shì）場方麵。
全麵清理廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種地方性法規政策（cè），下決心打破地方保護（hù）和各類隱形壁壘。實行統一市場監管，規範市場主體登記注冊程序、準入標（biāo）準和區域性稅收優惠政策。加強區域（yù）社會信用體係和信用信息平台建（jiàn）設，實現共建共享和互（hù）聯互通，推動建（jiàn）立統一的信（xìn）用獎懲機製。統籌推進有利於形成統一（yī）大市場（chǎng）的各類改革，鼓勵在重要領域和（hé）關鍵環節率先突破，支持在技術研發合作、人才交流（liú）培（péi）養和港口物流、貿易投資便利化等方麵先行先試。
7.公共服務方麵。
進一步優化北京、天（tiān）津核心功（gōng）能，加強與周邊地區基礎設施連通和公共（gòng）服務共享，強化對環渤海地（dì）區合（hé）作發展的引領帶動。支持組建（jiàn）高等學校聯（lián）盟，鼓勵（lì）開展師資培訓（xùn）、聯合培養及學科共建等方麵（miàn）合作。推進建設繼續教育、遠程教育培訓平台，促進優質教育資源共享與交流。加快建立地方病、重點傳染病與突發公共衛生事件聯防聯控和信息共享機製。推進醫療衛生數據信息交換共享，完善門診通用病曆、雙向轉診、臨床用血應急調配等合作機製，開展疑難疾病聯（lián）合攻（gōng）關和重大疾病聯合會診，支持共建（jiàn）醫學檢驗質量控製（zhì）中心（xīn）和醫（yī）學影像質量控製（zhì）中心（xīn），推進同等級醫療（liáo）機構醫學檢查結果、職業（yè）健康檢（jiǎn）查結果、從業人員（yuán）預防（fáng）性健康檢查證明和衛生培訓合格證（zhèng）明互認（rèn）。加強（qiáng）急救網絡體係對接，逐步開展航空、海(水)上醫療救援能力建設，推進緊急醫療救援一體化。鼓勵北京、天津等（děng）地優質醫療資源以對口（kǒu）支援、定（dìng）點幫扶和遠程會診等方式幫助提升其他五省區醫療水平。支持醫療（liáo）衛生機構共（gòng）享醫療衛生資源（yuán），共建一批高水準護理院和康複醫院。實現公共就業服務信息共享（xiǎng），建立職業（yè）技能培訓、轉移就業協作機製。建立勞務會商機製，推進人力資源統一市場建設，鼓勵合作開展農民工
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