二、2020年工作思路和預期目標
當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟（jì）結構、轉換增長（zhǎng）動力的攻（gōng）關期。全省結構性、體製性、周期性問題相互交（jiāo）織。加之受新冠（guàn）肺炎疫情等各類突發（fā）性因素影響，我市（shì）經濟社會發展（zhǎn）麵臨的（de）形勢（shì）更趨嚴峻複雜（zá），追趕超越的任務更加艱（jiān）巨繁重。
但更應該看（kàn）到，我國經濟（jì）穩中向好、長期向（xiàng）好的基本趨勢沒有變。隨著“一帶一（yī）路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護、關中平原城市群建設等重（chóng）大戰略深入推進，將極（jí）大（dà）激發區域發展活力。全省“三個經濟”持續發力，發展動力和潛能正（zhèng）在加速聚（jù）集。我市（shì）轉型發（fā）展進入深度調整期和產能釋放期，產業聚集效應、環境磁場效（xiào）應、項目拉動效應逐步增強，多元發展、多點集聚的產業體係正在（zài）形成。隻要我們順勢而謀、乘勢而上，保持（chí）戰略定（dìng）力，堅定發展信心，一級帶著一（yī）級幹，一事接著一事辦，就一定能在高質（zhì）量發展中邁出追趕超越新步伐。
今年政府工作的總體（tǐ）思路是：以習近平新時代中國特色社（shè）會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習（xí）近平總書記來陝考察（chá）重要講（jiǎng）話重要指示精神，緊扣全麵建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發（fā）展理（lǐ）念，紮實做（zuò）好“六穩”工作，全麵落實“六保”任（rèn）務，認真踐行（háng）“五個紮（zhā）實”要求，推動經濟高質量發（fā）展（zhǎn）邁出更大步伐（fá），打造內陸改革開放高地，推動生態環境質量持續（xù）好轉，加強民生保障和社會建（jiàn）設，全麵落實“五新”戰略任務，大力發（fā）展“三個經濟”，常態化做（zuò）好新冠肺炎疫情防（fáng）控工作，堅決打贏三大攻堅戰，推動產業集群上規模，加快區域中心建設上水平，統籌推進穩增長、促改革、調結（jié）構、惠民生、防風險、保穩定，確保全麵建成小康社會和“十三五”規劃良好收官。
全（quán）市經濟社（shè）會主要預期（qī）目標是：生產總值增長5%左右，規模以上工業（yè）增加（jiā）值增長6%，全（quán）社會固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，地方財政收入增長3.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和（hé）8%，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分（fèn）別控（kòng）製（zhì）在5%和（hé）4%以內，居民消費價格漲幅3.5%左右，單位生產總值能耗、主要汙染物排放完成省級下達指標任務。
做好今年工（gōng）作，要著力把握好以下四個方麵：
一要堅持高質量發展。堅（jiān）決（jué）貫徹新發展理念，著力（lì）培育壯大產業集群（qún），做實高質量（liàng）發展的“四梁八柱”。把傳（chuán）統工業和行業作為“跟跑”產業，差異化（huà）創新發展，不斷提質增（zēng）效，進一（yī）步夯實（shí）基礎（chǔ）支撐；把高端裝（zhuāng）備製造、先（xiān）進陶瓷、生物醫藥、文化旅遊體育作為“並跑（pǎo）”產業，把握時機，奮力趕超，全（quán）麵增強（qiáng）核（hé）心動能；把航天科技、數字經濟作為“領跑”產業，搶抓機遇，敢為（wéi）人先，全力打造發（fā）展新引擎。
二要堅持穩中求進（jìn）。把穩增長作為全（quán）年經濟工作的主旋律，切實發揮好消（xiāo）費基礎作用和投資關鍵作用，全力以赴抵禦下行壓力，確保經濟運行在（zài）合理區間。堅定不移抓重大項目、擴有效投資，在“穩中求進”中實現“進中向好”。全年（nián）重點項目完成投資200億元以上，產（chǎn）業類項（xiàng）目占（zhàn）比達到60%以上。
三要堅持協同融合。搶抓關中平原城（chéng）市群建設機遇，積極構建綜合立體交通體係，發展臨空（kōng）臨鐵經（jīng）濟（jì），加快渭北區域交通、商貿、教育、醫療和文化中心建設，推進西銅（tóng）融合發展。以關中協同創新發展（zhǎn）座（zuò）談會為契機，推進重大（dà）項目落地、核心產業升級，著力提高城（chéng）市核（hé）心競爭力。加快縣（區）域和鎮域高（gāo）品質發展，不斷優化空間布（bù）局，更高層次推動（dòng）區縣、園區、景區要素互（hù）動、功能互補，加速（sù）形成更（gèng）趨協調的城鄉區域發（fā）展新格局。
四要堅持以民為本。始終把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為政府工作的（de）出（chū）發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，將更多財力用於基本民（mín）生支出（chū）。各級政府帶頭過緊日子、苦日子，多謀民生之利，多解民生之憂，讓高質量發展成（chéng）果更多更公平惠及全市人民！
三、2020年重點工作
2020年是全（quán）麵（miàn）建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要確保實現第一個（gè）百年奮鬥目標，為“十四五”和實現第二個百（bǎi）年奮鬥目標打好基礎。重點抓好九方麵工作：
（一）始終把工業穩增（zēng）長作為首要任務，保持經濟穩健運行
銅川穩增長（zhǎng）的基礎在工業，關鍵（jiàn）在工業。要加快實施“補鏈（liàn）擴鏈（liàn）強鏈”三大工程，力促傳統工業、先進製造業（yè）、新興產業協同推進、創（chuàng）新發展，以更大力度推進存（cún）量變革、增量崛起。
加快傳統（tǒng）工業改（gǎi）造升級。持續推（tuī）進“精煤（méi）、優電、強材料”，厚植支（zhī）柱產業新動能（néng）。推（tuī）動冶坪煤礦達產達效，照金、崔家溝等煤炭洗選項目全麵建（jiàn）成，原煤產量穩定在2000萬（wàn）噸左右，支持建成的1000萬噸（dūn）煤炭洗選項目釋放產能。力促華（huá）能照金和美鑫錦陽電廠滿負荷生產，支持光伏領跑基地高（gāo）效運行，全年發電100億千瓦時以上。力爭金隅冀東、堯柏兩條萬噸熟（shú）料生產線主體完工。水泥、骨料產（chǎn）量分別達到2000萬噸和（hé）1000萬噸。推動新型建材綠色化發展，陝西建工和偉力凱恩裝配式建築生產線達產達效（xiào），加快陝煤化綠色建材產業園建設。賦能擴張園區經濟，支持園區完善資產運營和融資平台，增強自主發展（zhǎn）能（néng）力，董家河循環經（jīng）濟產（chǎn）業園、銅川新材（cái）料產業（yè）園區、耀州窯文化基地、王（wáng）益經（jīng）濟技術開發區和銅川高新區產值（zhí）增速均達到20%以上（shàng），切實發揮對全市經濟的支（zhī）撐作用。
集群化推進先進（jìn）製造業。圍繞陝西製造，做實銅川配套。加快發展高端裝備製造產業集群，全年完成投資80億元，實現產值70億元。年內建成賽駿專用車、力德製動器等10個汽車零部件項目。美鑫、銘帝、達美等企業達（dá）產達效。加快（kuài）建設天眾高端航空鋁合金材料產業園、雋美（měi）耀華科（kē）技產業園（yuán）、融達鋁合金新材料、山河（hé）麗航汽鋁板帶（dài）等項目。力爭陝汽綠色鑄造（zào）產業園、秦宏智能裝配式鋁構（gòu）件項目開工（gōng）建設。大力（lì）發展先進陶瓷產業集群，建成標（biāo）準化廠房20萬平方米，入駐企業20戶以上。福美低碳片（piàn）材、航空發（fā）動機陶瓷型芯片一期、西安力元陶瓷（cí）板材一期（qī）建成投產。加快（kuài）建設光電集成產業（yè）園、銅川鋰電產業園，開（kāi）工建設天（tiān）健九方（fāng）毫米波芯片、碳纖維新（xīn）材料、高端鎂合金等項目。大力推進生物醫藥產業集群發展，加快3個中醫藥（yào）產業園建設，天一秦昆、千禾製藥等企業投產（chǎn）運營，開工建設興盛德三期、必康醫藥等項目，建（jiàn）設高標準中藥材良種繁育基地，新種植中藥材（cái）10萬畝，引進醫藥企（qǐ）業10戶以上，中醫藥產值突破50億元。
創新（xīn）驅動發展新興產業。緊盯產業前沿（yán），推動軍民融合，超前布局航天科技、數（shù）字經濟等新興產業。加快發展航（háng）天科技產業集群，年內完成投資（zī）20億元。全力推進航天科技產業發展園（yuán）區建設，航天指揮（huī）展（zhǎn）示中心（xīn）、係統工程中心全麵（miàn）建成，商業航天測（cè）運控中（zhōng）心站投入使用，測（cè）運控衛星達（dá）到50顆以上。第九空間航天科普館（guǎn）、地質展覽中心落地實施，啟動建設航天四院、六院等試驗及產業基地，力促靈動飛天、深藍科技、星宇航泰等企（qǐ）業（yè）量（liàng）產達效，新增航（háng）天科技企業20戶以上。啟動衛星互聯網工程應用示範和省級（jí）軍民融合（hé）示範園區創建工作。以創建“省級數字經濟示範區”為引領，加快發展數字經濟產業集群，全年（nián）新增數字經濟企業50戶，電子（zǐ）商務交易額達到200億元。推進“兩（liǎng）化”融合，加快（kuài）建設銅川數字經濟產業園和錦陽新（xīn）城數字經濟產業區，IDC項目一期主體完（wán）工，京東雲（銅川）數字經濟產業園建成投運。推進（jìn）“雲上銅川”建設，以智慧農業、文旅融合為重點（diǎn），促進數字經濟與實（shí）體經濟融合發展。加（jiā）強網絡資源調配，推動大數（shù）據、人工智能與政務服（fú）務、群眾生活深度融合，提升數字化信息化服務水平。
（二）堅持農業農村優先發展，紮實推進（jìn）鄉村振興
深化農業供給側結構性（xìng）改革，以構建現代（dài）農業（yè）產業和經（jīng）營體係為引領，加快農村一二（èr）三產業（yè）融合發展，推動鄉村振興邁（mài）出新步伐。
大力發展現代農業。實施農業特色產業“3+X”、綠色（sè）發展提質增效、生產安全保障“三大工程”，全年農業重點項目完成投資20億元，農林牧漁業增加值增（zēng）長3.5%。糧食播種麵積達到（dào）100萬畝，總產量26萬（wàn）噸以上。加快建設寬行密植蘋果、設施蔬菜等高標準果蔬基地，新栽幹雜果經濟林1萬畝，改造低（dī）產（chǎn）低效園2萬畝（mǔ）。生豬、奶山羊、肉羊飼養量分別達到20萬（wàn）頭、4萬隻和10萬（wàn）隻。加強（qiáng）農產品質量安全監管和追溯，持（chí）續做好重大動（dòng）物疫病防控。加快海（hǎi）升、新（xīn）希望、大北農、英聯無抗飼料等項目建設。打造生態（tài）循環農業示範區9個（gè）、綠色有機農產品生產基地20個（gè），支持周陵國家農（nóng）業科技園區創建省級農業高新區。
加快補齊農村發展短板。加大農村基礎設施建管（guǎn）力度，鞏（gǒng）固提升飲水安全工程成果，改（gǎi）善（shàn）農村公路（lù）100公（gōng）裏，推進“四好農村路”示範縣（xiàn）和示範鄉鎮創（chuàng）建。紮實開展農村人居環境整（zhěng）治和公共衛生體係建設，積極推進“廁所革命”、村容村貌提升，統籌實施生活垃圾汙水治理。鞏固提（tí）升20個（gè）鄉村振興戰略示範（fàn）點，培育崇德有禮、民（mín）風淳和的文明家園，帶動美麗鄉村建設整體提升。抓好曆史文（wén）化名城名鎮名村保護、特色傳統村落創建工作。統籌農村田園風貌和（hé）地域文化保護，全麵提高（gāo）農村教育、醫療、文化、社保等公共（gòng）服務水平，加強農（nóng）村基（jī）層治理，讓農村充滿活（huó）力、和諧有序！
深化農業農村（cūn）領域改革。推進農（nóng）村集（jí）體產權（quán）製度改革，積極探索自（zì）主經（jīng）營（yíng）、委托經營（yíng）、合作經營等方式，做大做強集體經濟。落實農村土地承包關係穩定並長久不變（biàn）的政策，有效盤（pán）活農村閑置建設用地。加快建立（lì）功能完備的區縣農（nóng）村產權交易中心，有效促進（jìn）農村資產要素流（liú）動。發展多種形式（shì）適度規（guī）模經（jīng）營，抓好龍（lóng）頭企業、農民合作社、社（shè）區農場、家庭（tíng）農場（chǎng）和集體經濟培育提升。積極培養新型職業農（nóng）民，加強人才和（hé）科技支撐，完善科技特派員製度（dù），健全麵向小農戶的社（shè）會化服務（wù）體係，促進與現代農業有機銜接（jiē）。
（三）加（jiā）快高（gāo）端要素資源聚集，推動服務（wù）業高質量發展
大力培育服務業新產業、新業態、新模式，支持傳統服務業改造升級，加快發展生產性服務業，不斷滿足產（chǎn）業轉型升級需求和群眾美好生活需要。
積極促進消（xiāo）費升級（jí）。實施（shī）消費升級計劃，支持新能源汽車（chē）擴大銷售（shòu），落實全麵取消二手車限遷（qiān）政策，啟動建設汽車銷售4S店街區，加快實施集加油（氣（qì））站、充電樁（zhuāng）、餐飲購物、遊（yóu）客服務為一體的綜合性城市服務站，擴（kuò）大汽車及成品油市場消費（fèi）。鼓勵家電消費升級，組織大型零售餐飲企業開（kāi）展促銷活動，增加養老、托育、家政、體育（yù）等服務供給，推動（dòng）實體零售轉型，擴大網購、健康等（děng）新興消費，促進線上線下消費（fèi）融合發展。
推動服務業創（chuàng）新（xīn）發展。落（luò）實服（fú）務業高質量發展實施意見，推動教育、健康、餐飲等（děng）生活性服務業向高品質和多樣化升級，促（cù）進研發設計、融（róng）資（zī）租賃、檢驗檢測、法（fǎ）律谘詢、知識產權、人力資源等（děng）生產性服務業向專業化（huà）和價值鏈高端延伸。加快建設新區綠地步行街、王益區文化宮片區綜合商圈，實施新（xīn）區崇文街、鄰家鋪子步行街、耀州區仿古街、文廟街改造提升（shēng）。盤活閑置商業綜合體，支持引進國內外一線商貿流通企業，提高品牌集（jí）聚度和業態豐富度。全年（nián）培育現代服務業龍頭（tóu）企業20戶。
加快發展現代物流（liú）。積（jī）極推進西（xī）北耐物流園、陝果“一中心兩（liǎng）基地”等項目建設。圍繞果業、煤（méi）炭、水泥、骨（gǔ）料等大宗產品，培育大型現代物流企業（yè）集團（tuán），大力發展公鐵聯運，支持網絡貨運、無車承運人等模式創新，優化快遞服務（wù）和互聯網接入，全年新增快遞、物流企業20家以上。推進（jìn）電子商務進農村綜合示（shì）範建設，提升農村電子商務（wù）三級服務體係運營水平，爭（zhēng）取省供銷電商集（jí）團在銅設立分公司。全年引（yǐn）進電商企（qǐ）業（yè）50戶以上。
（四）竭盡全力攻堅克難，堅決打贏三大攻堅戰
增（zēng）強決戰衝刺的緊迫感（gǎn）和責任感，緊盯突出問題和薄弱環節，抓重點、補短板、強弱項（xiàng），全（quán）力以赴打好重點戰役（yì），夯實全麵建成小康社會基礎。
全麵打贏脫貧攻堅戰。緊盯“兩不愁三保障”和農村飲水安全標準，紮實開展“三排查三清（qīng）零（líng）”百日衝刺行動，全麵完成剩餘貧困人口脫貧任務（wù），確保現行標（biāo）準下所（suǒ）有建檔立卡貧（pín）困人口如期脫（tuō）貧。嚴格落（luò）實“四個（gè）不摘”要求，健全完善返（fǎn）貧監測預警（jǐng）和動態幫扶（fú）機製，持（chí）續加強產業（yè）就業、搬遷後續幫扶等措施，全麵落（luò）實特殊（shū）貧（pín）困人（rén）口兜底保障政策，進一步（bù）鞏固脫貧（pín）成（chéng）效，切實
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