來源時（shí）間為：2020-03-06
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336235052020-03-0603:45:25.0收官（guān）之（zhī）戰——來自大涼山的脫貧攻堅調查大涼（liáng）山24108光明日報光明日報【脫貧（pín）攻堅係列調（diào）研④】
光明日報調研組
編者按
位於四（sì）川省西南部的涼山（shān）彝族自治（zhì）州，山高穀深、林峰蒼茫，是典型（xíng）的（de）深度貧困地區，也是實實在在的脫貧攻堅“硬骨頭”。作為（wéi）脫貧任（rèn）務（wù）最重的“三區三州”之一，涼山的脫貧攻堅事關全國脫貧攻堅的大（dà）局。2018年（nián）2月，習近平總書記來到大涼山深（shēn）處，走進彝族貧困群眾家中，同當地幹部（bù）群眾共商精準脫貧之策。兩年間，涼山脫貧攻堅成（chéng）效究竟如何？在決戰決勝脫貧攻堅（jiān）的關鍵時期，光（guāng）明日報調研組多次奔赴涼山蹲點調（diào）研，感受深度貧困地區脫貧（pín）攻堅的成就，探尋脫貧攻堅戰的決勝密碼。
涼山州美姑縣峨曲古鄉小學的同學們興高采（cǎi）烈地在（zài）操場上活動。雷建攝/光明圖片
11個國家扶貧開發（fā）重點（diǎn）縣、97萬建檔（dàng）立卡貧困人口、2072個精準識（shí）別貧困村……脫貧攻堅（jiān）伊始，這一串（chuàn）串數字展現出了涼山州脫貧的困中之困、艱中之艱。作為脫貧任務最重的“三區三州”之一，涼山州貧困發（fā）生率（lǜ）高、貧（pín）困程度深、脫（tuō）貧難度（dù）大，可謂是“最後（hòu）的（de）貧困堡壘”。
住新房、修通（tōng）路、抓就業促增（zēng）收、激活土地資源、改善人居環（huán）境……為啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，解決深度貧困問題，四川省（shěng）涼山州打出“組合拳”，摘窮帽、奔小（xiǎo）康的夢（mèng）想照進涼山深處。
1.“一方水土難以養活一（yī）方（fāng）人”：涼山致貧的特殊成因
涼山州麵積6.04萬平方公裏，總人口約530萬，是（shì）全國最大（dà）的彝族（zú）聚居區，其東部的普格、布拖、金陽、昭覺、美姑（gū）等5縣，彝族人口占比80%以（yǐ）上（shàng），貧困發生率在30%以上。調研組蹲點（diǎn）的昭覺縣三河村，全村1698人（rén），建檔（dàng）立（lì）卡貧困人口789人，貧困發生率46.5%；布拖縣奎久村，貧困發生率達95.6%，是四川省貧困發生率最高的高寒山村之一。
涼山州普格縣螺髻山鎮德（dé）育村的（de）文創產業（yè）園內當地居民正在（zài）進行彝族傳統手工藝品的製作（zuò）。楊尚威攝（shè）/光明圖片
涼山州的貧困成因複雜多（duō）樣，自然、曆史與社會因素相互（hù）交織疊加：
直過之滯。“直過民族（zú）”，是我國56個（gè）民族中的（de）特殊（shū）成員。他（tā）們在新中（zhōng）國成立後從原始社會或（huò）奴隸（lì）社會跨越幾種社會形態，直接進（jìn）入（rù）社會主義社會。涼（liáng）山的彝族同胞便是由奴隸（lì）社會“一步跨千年”進入社會主義社（shè）會。這一“直（zhí）過民族”特征注定了其社會、經濟等發展相對滯（zhì）後。同時，山嶽（yuè）聳峙，江河橫（héng）亙造成的（de）相互阻（zǔ）隔，使過去彝家村（cūn）寨間互相封（fēng）閉，與外界的交流（liú）互通少，因而麵對（duì）急劇的社會發展表現出不適應。
高寒之隔。涼山地處橫斷山脈核心區，72%的麵積為高山（shān）地貌，複雜的地理（lǐ）環境和地質條件導致交通發展極其緩慢，三（sān）分之二的縣不通高速，高速公（gōng）路僅為全國平（píng）均水平的四分之一。涼山（shān）州絕大多數貧（pín）困村處在海拔較高的高寒山區，自然條件差，不少村寨冬春季節人畜飲水困難。人們圍著吊爐烤土豆，成（chéng）為最常見的生活場景。交通（tōng）異常不便，學生上下學需要（yào）爬升800米鋼梯的“懸崖村”——昭覺縣支（zhī）爾莫（mò）鄉阿土勒爾村，因媒體報道而聞名於世。
民風之拙。未脫貧前，彝族群眾大多生活在土坯房中，這些土坯房多數無窗戶、無開間，不通（tōng）風、不透光，缺（quē）乏必要的生活（huó）設施（shī）。“家裏一頭牛（niú），門（mén）口一堆肥”，不少高寒地方還存（cún）在（zài）人畜混居、席地（dì）而臥現象（xiàng）。因高寒缺（quē）水，大多數家庭（tíng）沒有廁所和洗浴設施，房前屋後往往“一棵樹就是一個廁所”，因病致貧的家庭不在少數，在建檔（dàng）立卡貧困人口中有3.98萬人因病（bìng）致貧。過去廣泛存在的婚嫁彩（cǎi）禮、葬禮（lǐ）的大操大辦給基層群眾造成了巨大壓力（lì）。
涼（liáng）山州普格縣哈力洛鄉的異地搬遷安置點“龍馬新村”。楊尚威攝/光明圖片
文化之貧。在調研組調查（chá）的三河村等地（dì），35歲以上的夫妻大多是四五個小孩，人口眾多是重要的（de）致貧原因。孩（hái）子多，得不（bú）到良好的教育，特殊（shū）的（de）區位（wèi）及社（shè）會結構，還衍生出諸多社（shè）會問題。涼山（shān）州整體人口的受教育（yù）年限（xiàn）約（yuē）7年，部分深度貧困縣，人均受教育年限隻有4.4年（nián）。不少（shǎo）村寨的文盲、半文盲（máng）勞動力占比超過七成，不會普通話（huà），更是影響了他們的日常交往（wǎng）和（hé）外出務（wù）工。因此，涼山州的脫貧攻堅不僅要（yào）滿足於當前物質條件的改善，更需要從生產生活條件、公（gōng）共衛生、教育（yù）、移風易俗等多角度，多管齊下、綜合施策，在（zài）完（wán）成“兩（liǎng）不愁三保障”的同時（shí），讓涼山（shān）縮短並最（zuì）終趕上現代文明的腳步。
2.打好“硬仗中的硬（yìng）仗”：脫貧攻堅（jiān）取（qǔ）得重要階段性成效
黨的十（shí）八大以來，習近平總書記傾注精力最多的是扶貧工作，考察調研最多的是貧困地區。他不倦的足跡，深深印刻（kè）在集（jí）中連片特困地（dì）區的山山水水；他關切的殷殷之情，深深溫（wēn）暖著每一名貧困群眾的（de）心窩。
“脫貧攻堅（jiān）本來就是一場硬仗，而深度（dù）貧困地（dì）區脫貧攻堅是（shì）這場硬仗中的硬仗。”2017年6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫（tuō）貧（pín）攻堅（jiān）座談會時強調（diào），務必深刻（kè）認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性（xìng），采取更加集中的支持、更加有效（xiào）的舉措、更（gèng）加有力的工作，紮實推進深度貧困地（dì）區脫貧攻堅。
習近平總書記的重要指示，為脫貧攻堅戰（zhàn）向深度貧困進軍（jun1）發出總（zǒng）動員（yuán）令。涼山州也吹響了打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的衝鋒（fēng）號。
四川省委（wěi）省政府、涼山州委州政府（fǔ）認真貫徹（chè）落實習近平總書記關於扶（fú）貧工作重要思想，貫徹落實（shí）有關脫貧攻堅的決策部署，政策（cè）措施重點傾（qīng）斜、幫扶幹部全力付出、對口幫（bāng）扶單位傾力相助，涼山群眾的內在活力被（bèi）激活。上（shàng）下同心，攻堅克難（nán），不懈奮鬥，涼山整（zhěng）體麵貌發生了天翻地覆的變化（huà），脫貧攻堅取得了重要階段性（xìng）成效。
涼山緊盯解決不愁吃、不愁穿“兩不愁（chóu）”，立（lì）足增收，將群眾扶上致富路，聚焦“三保障”，增（zēng）強後勁，夯實群眾基礎（chǔ）發展，彝區群眾的生產（chǎn）生活條件得到根本改（gǎi）變，行路難、飲水難、上學難、看病難等問（wèn）題得到基本解（jiě）決。
全州到2019年年底，雷波、甘洛、木裏、鹽源4縣實現整縣“摘帽”，貧困人口下降到17.8萬人，未“摘帽”縣的貧困發生率已經大幅下降，全州貧困發（fā）生率降（jiàng）至4%。
激活土地資源，抓就業促（cù）增收。涼山地處攀西大裂穀，土地廣袤，陽光充沛。涼山州引導群眾發（fā）揮優勢，增加土（tǔ）地附加值，通過調（diào）整產業（yè）結構增加收益。大力推廣的（de）“青薯9號”讓（ràng）馬鈴薯每畝增產350公（gōng）斤以上，中藥材種植、高山蔬菜等（děng）經濟作物增加了群眾發（fā）展的後勁。重點縣利用幫扶資金（jīn），幫助貧困戶發展西門塔爾（ěr）牛、烏金豬、黑（hēi）山羊、養蜂等產業，迅速增加了群眾收（shōu）入。
調研組來到（dào）平均（jun1）海拔2200米的金陽縣迷（mí）科村，該村通過打破產業瓶頸，發展（zhǎn）中藥材（cái）種植、高山有機蔬菜等（děng）特色產業，村民人均純收入從2016年的3300元增長到8326元。喜德縣阿吼村（cūn），在幫扶單位的支持下，引入“微田（tián）園”概念，成為農旅融合（hé）的（de）鄉村旅遊景點。
讓群眾增收，關鍵是要激活勞動力資源。涼山州通過農民夜校等多種平台，對貧困群眾進行培訓，並主動對接用工企業尋找用工機會。目前建檔立卡貧困戶中有近7萬人在外就業。各地通（tōng）過安排公益性崗位等（děng）方式，使每個貧困家庭至少有一人就業，讓有特（tè）殊困難的貧困戶群體也有了保障。
修通路住新房，完善基礎設施。安全住房是農民的（de）頭等大事。涼山（shān）州大力度推進，統籌好彝家新寨、易地（dì）扶貧搬遷、農（nóng）村危房改造建設，群眾安全住房得到了有效保障。“十三五”期間，涼山州易地扶貧搬遷總任務達（dá）7.44萬戶，覆蓋全州貧困人口的36.4%。同時，還建設了村級活動場所、衛生室（shì）、幼教（jiāo）點等配套設施。
行（háng）走（zǒu）在涼山州腹（fù）地，新建的功能齊備的保障房鱗次櫛比。在三河村（cūn），村民吉好也求搬進（jìn）了（le）易地扶貧搬遷點，水電氣（qì）網等一應俱全。他利用新（xīn）房辦（bàn）起了小賣部，人均年收入達到12809元，徹底（dǐ）告別了貧（pín）困。2019年（nián），三河村貧困戶人均純（chún）收入達10013元。
自（zì）開展脫貧攻堅以（yǐ）來（lái），涼山州開展“交通大會戰”，州府（fǔ）通往各縣的主幹道（dào）全部改造完畢，縣（xiàn）鄉道得到提升。2019年年底，最後一個不通公路（lù）的建製村——布拖縣阿布洛哈村通了車。“懸崖村”阿土（tǔ）勒爾村不僅修了鋼（gāng）梯，還建了便捷的公路。
建設產業園區，帶領群眾致富。在昭覺縣涪昭（zhāo）產業園區，調（diào）研組看到（dào），各種現代種植技術讓不時（shí）來參觀的（de）彝區群眾（zhòng）讚歎（tàn）。這個計劃投資3.25億元的（de）園（yuán）區完全建（jiàn）成後，可實現年產值1.2億元，帶動（dòng）1500戶貧困戶脫貧致富。
建設現代農業（yè）產業園區是產業扶貧的重要抓手。涼山州新建了5個省級培育園區，95個州縣級園區，貧困群眾通過土地租金、園區務工、入股（gǔ）園區建設分股金等方式，輻射帶動了7.64萬人實（shí）現了脫貧，幫助10.3萬人實（shí）現（xiàn）增收（shōu）。
護佑群眾健康，改善人居環境。涼山統籌實施醫療（liáo）救助扶持、公共衛生（shēng）保障能力提升（shēng）、衛（wèi）生人才培（péi）育、生育秩序（xù）整治、艾滋病綜合防治等6大行動。到2019年年底，貧困人（rén）口全部免（miǎn）費參保、體檢（jiǎn），家庭醫生簽（qiān）約率達100%，住院醫療費用個人自付占（zhàn）比在5%以內；1772個退出貧困村實現達標（biāo）衛生室全覆蓋，貧困村合格（gé）村醫配備率達100%；11個重（chóng）點縣符合政策生育率達93.81%，人口計生形勢呈持續好轉。
與解決衛生保障一道，涼山州做到了退出村的安全飲水、生活用電、廣播電視、網絡等“一超六（liù）有”內容全部達標。每個貧困村都建設了公共（gòng）廁所，配備了保潔（jié）員、洗衣機等設施，極大便（biàn）利群眾生（shēng）活。
夯（bèn）實教育基礎，實施“一村一幼”。在事關民族未來的教育上，涼（liáng）山州使盡全力，自2013年以來累計安排國家財政性教育經費604.62億元，州本（běn）級累計（jì）投入86.3億（yì）元。2015年10月，涼山啟動“一村（cūn）一幼”計劃，徹底解決了彝族兒童上小學過語言關困難、不適應小學學習（xí）的問題（tí）。目前，全州（zhōu）共有在校（xiào）生（shēng）122.59萬人，學生的人口占比大於其他地區，涼山州（zhōu）的人口結構優勢將轉化為發展（zhǎn）優勢，這是涼山未來發展的最大潛力。
涼山州推（tuī）行家長、校長、縣長等“五長製（zhì）”抓輟學，全州建檔立卡貧困戶（hù）子女輟（chuò）學全部（bù）化解。昭覺縣三岔河（hé）鄉黨委書記宋仕偉告訴調研（yán）組，為了（le）讓兩名兒童複學（xué），他親赴廣東去尋找，並（bìng）把孩子帶回了鄉中（zhōng）心校繼續上學。
開展移風易俗，解決精神之困。過去，彝區群眾認為“養牛為犁田，養豬為過年，養羊為待客，養雞下蛋（dàn）為換（huàn）鹽”，進取動力不足。近年來，涼山州把扶貧與扶誌、扶智結（jié）合（hé）起來，通過進一步加強（qiáng）感恩奮進教育，引導群眾用自己勤（qín）勞的雙手創造幸福生活，激發（fā）了群眾（zhòng）的內生動力。在甘洛縣，村子裏實行網格化管理，通過村民互相監督（dū）、孩子監督家長等方式，群眾（zhòng）的不良生活方式和衛生習慣得到改（gǎi）變。同時，涼山州各村寨，根據各自情況出台村規民約，孝敬父母、厚（hòu）養薄葬、勤勞節儉之風正逐步形成（chéng）。
3.彰（zhāng）顯社會製度的（de）巨大優勢：涼山脫貧攻堅的幾點啟（qǐ）示
今（jīn）天的涼山，正在（zài）書寫成功的脫貧故事。作為深度貧困（kùn）區，涼山州能夠在近幾年實現累計減貧（pín）80.1萬人，1700多個村退出，脫貧攻堅取（qǔ）得初步成效，無不彰顯了中國（guó）特（tè）色社會主義製度的巨大優越（yuè）性。這是黨中央堅強領導的結果，也是各級幹部全（quán）力付出（chū），百萬群（qún）眾自力更（gèng）生（shēng）的結果（guǒ）。
啟示一：要有“敢教日月換新（xīn）天”的氣（qì）概，久久為功，精準施策。自脫貧攻堅（jiān）以來，四川便將脫貧攻堅作（zuò）為重要的政治責任，省委主（zhǔ）要領導帶頭蹲點，去最偏遠的鄉、看最貧困的村、訪（fǎng）最貧窮（qióng）的戶，省領導對（duì）口聯係（xì）深度貧（pín）困縣；組建綜合幫扶工作隊，實施財（cái）政（zhèng）傾斜，量身定製32條政策舉措、16條工作（zuò）措施，出台23個扶貧專項實施方案助力涼（liáng）山。涼山（shān）州嚴格落實“州（zhōu）負總責（zé），縣市（shì）負主體責（zé）任，鄉鎮抓落實”的扶貧開發工作機製，幫扶州（zhōu）領導每月到縣蹲點督導不少於4天，聯係幫扶縣領導每月到鄉鎮蹲點督導不少於10天，縣委書記（jì）、縣長帶頭聯係退出難度（dù）最大的（de）貧困村，確保各項政策措施精準、高效、管用，涼山（shān）麵貌得以持續（xù）改（gǎi）變。
啟示二：要有永（yǒng）不（bú）懈怠的韌勁，盡銳（ruì）出戰，不勝不休。脫貧攻堅是一場持久戰。四（sì）川共選派5700多名幹部組成綜合（hé）幫扶工作隊分赴（fù）11個深（shēn）度貧困縣開展為期3年的工作。與此（cǐ）同時，四川將省內（nèi）相對發達的市縣與涼山州深（shēn）度貧困縣組
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