來源時間為：2023-05-18
湘政辦發〔2018〕27號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為切實解決義務教育學生特（tè）別是偏遠（yuǎn）貧困地區學生失學輟學問題（tí），確保實現到2020年九年義務教育鞏固率達到（dào）98%以上的目標，根據《國務院辦公廳關於進一步加（jiā）強控輟保（bǎo）學提高義務教育鞏固水平的通知》(國（guó）辦發〔2017〕72號)精神，經省人民政府同意，現就進一步加強（qiáng）控輟保學有關工作提出如下實（shí）施意見：
一、堅持（chí）依法控輟，進一步健全控輟保學（xué）工作機製
一)履行政（zhèng）府控輟保學法定職（zhí）責。各地要認（rèn）真履行義務教育控輟保學法定職責，嚴格落實義務教育法、未（wèi）成年人保護法等法律法規，保（bǎo）障適（shì）齡兒童少年接受義務教育的權利。市州人民政府要按照（zhào）國家和省有關要求，全麵負責區域內義務教育控輟保學工作（zuò），完（wán）善政策措施，健全控輟（chuò）保學目標責任製，突出重點地區，加強分類指導，督促各縣市（shì）區做好義務教育各項工（gōng）作，實現控輟保學目標。縣級人民政府要履行（háng）控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助（zhù）他們解（jiě）決接受義務（wù）教育的困難，采取（qǔ）措施防止輟學。配合各級人民代表大會（huì）及其常務委員會加強對義（yì）務教育控輟保學工作的監督及執（zhí）法檢查。二)完善（shàn）行政督促複學機製。各（gè）地要全麵掌握轄區內適齡兒童少年情況，加（jiā）強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入（rù）學並完成義務（wù）教育。學校要建立和完善（shàn）輟學學生勸返複學、登記與書麵報告製度，加強家校聯係，配合政府部門（mén）做好輟學學生勸返複（fù）學工作。落（luò）實家長責任，父母或者其他法定監護人（rén）應當依法送適齡（líng）兒童少年按時入學（xué）接受並完成義務教育，無正（zhèng）當理由未送適齡兒童（tóng）少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批（pī）評教（jiāo）育，責令限期改（gǎi）正;逾期（qī）不改的，由司法（fǎ）部門依法發放（fàng）相關司法文（wén）書，敦促其保證輟學學生盡早複學;情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。三)建立（lì）義務教育入學聯控聯保工作機製。各地綜治委校園及周邊治安綜合治理專（zhuān）項組、工商部門、公（gōng）安部門等要加（jiā）強文化市場管理和校園（yuán）周邊環境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利於兒童少年身心健康的娛樂活動（dòng）場所，禁（jìn）止營業性歌舞廳、電子遊戲廳、網吧等（děng）接納未成年學（xué）生。司（sī）法行政部門要做好麵向農村貧困地區的控輟保學相關（guān）法治宣傳教育（yù）和法律援助工作（zuò）。民政部門要（yào）將符合條件的家庭經濟困難（nán）學生納入（rù）社會（huì）救助政策保障範圍。用人單位不得違法招（zhāo）用未滿16周歲的未（wèi）成年人。人力資源社會保障部門要加大對違（wéi）法招（zhāo）用未（wèi）成年（nián）人的單位（wèi）或個人的查處力度，情節嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業執照。社（shè）會組織和個人應（yīng）當為適（shì）齡兒童少（shǎo）年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生（shēng）輟學的，任何社會（huì）組織或者個人有權（quán）向有關國家機關提出檢舉或控告。共青團、婦聯、殘聯等群團組織和（hé）社區要（yào）在（zài）控輟保學工作中發揮各自的作用。二、提（tí）高質量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學
一)提升農村學校教育質量。各地（dì）要加強農村義務教育（yù）學校標準（zhǔn）化建（jiàn）設，重點加（jiā）強農村學校功（gōng）能教室、實驗（yàn）場所、運動場所、學生宿舍（shě）、設施設備的建設，改（gǎi）善農村學校辦學條件，建設好保留的農村小規模學校(含教學點（diǎn），下同)。落實鄉村教師支持（chí）計劃，提高鄉村教師生活待遇，吸引優秀教師到鄉村從教。加強校長教師輪崗交（jiāo）流，統籌調配教師資源，著力解決鄉村教師結構（gòu）性缺員問題。加快教師（shī）的本土培養和定向（xiàng）培養，加強鄉村教師（shī）培訓，中小學教師國（guó）家級培訓計劃(國培計劃)優先支（zhī）持艱苦邊遠（yuǎn）地區鄉村教師培訓（xùn）。要聯係學生思想、學習（xí）、生活實際開展教學，增強教（jiāo）學效果。開齊（qí）開足開好國家（jiā）規定的課程，不得隨（suí）意加深（shēn）課程難度、增加（jiā）課時、趕超教學進度或提前結束課程。落實義務教育學校管理（lǐ）標準，全麵提高農（nóng）村學校（xiào）管（guǎn）理水平，合理安排學生在校學習時間、體（tǐ）育鍛煉時間、在校活動內容（róng）和家庭作業（yè），發揮（huī）共青團、少先隊組織作用（yòng），落實少先（xiān）隊活（huó）動課，建立和用好少先隊活動陣地，積極開展文體活動和社會（huì）實踐（jiàn）活（huó）動（dòng），加強（qiáng）村(社（shè）區)兒童之家（jiā）、鄉村學校少年宮建設，豐（fēng）富（fù）校園文（wén）化生活。加強教研機構建設，強化（huà）對農村學校教育（yù）教學（xué）工作的研究和指導，鼓（gǔ）勵教研員采取蹲點等形式幫助農村學校提高教學質量。推進城鄉學校結對幫扶，建立學區集體教研和備課製度。完善對中（zhōng）心學校和鄉（xiāng）村小規模學校一體化辦（bàn）學（xué）的評價標準和考核機製，加強（qiáng）中心學校對村小學、教學點的指導管理。發（fā）揮鄉村小規（guī）模學校小班（bān）化教學優勢，積極開展啟發式、參與式、互（hù）動式教學，充分運用信息化手段，推（tuī）動優質（zhì）教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小願意上學。改善特殊教育（yù）學校辦學條件，配備專業教（jiāo）師，並發揮特殊教育資源中心作用，提高普通學校隨班就讀質量。二)建立健全學習困難學生幫扶製度。各（gè）地（dì）各校要把對學習困難學生的幫（bāng）扶作為控輟保學（xué）的重點任務，建立健全學（xué）習（xí）幫扶製度，著力消除因學習困難（nán）或厭學而輟學的現象。要按（àn）照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方（fāng）法、家庭情況（kuàng）和思想心理狀況采取不同措施，使他們提高學習興趣，改進學習方法，養成良好學習習慣，增強學習的自信心、有效（xiào）性和（hé）獲得感。對學習困難學（xué）生給予（yǔ）更多關愛、輔導和鼓勵（lì），防止其厭學而輟學。各地（dì）要強化對學生的發展性（xìng）評價、多元評價，促進（jìn）學生全麵發展，把對學習困難學生的（de）發展性評價作（zuò）為考核學校教育工作和（hé）教師教育教學工作實績的重要內容。三)因地製宜促進農村初中普（pǔ）職（zhí）教育（yù）融合。各地要結合區域內教育和農村經濟發（fā）展實際，加強普通教育、職業教育統籌，通過在普通初（chū）中開設職業技術課程、組織（zhī）普通初中學生到當（dāng）地中等職業學校(含技工學校)選修職業（yè）教育專業課程等多種方式，積極促進農村初中普職教育融合（hé），有針對性地防止初中生輟學。既確保初中學生完成義務教育（yù），又為他們提供多種成才渠道。鼓勵因地製宜為農村普（pǔ）通初中配（pèi）備一定數量（liàng）的專兼職職業技術教師。三、落實扶貧控輟，避（bì）免因貧失學輟學
一)精（jīng）準確（què）定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，針對（duì）邊（biān）遠貧困地區以及（jí）農村等失學輟（chuò）學（xué）率可能較高的地方，把控輟保學工作作（zuò）為脫貧攻堅的硬任務，壓實（shí）工作責任。要（yào）把建檔立卡（kǎ）等家庭經濟困難學生(含非（fēi）建檔立卡的（de）家庭經（jīng）濟困難殘疾學（xué）生、農村低保家庭學（xué）生、農村特困救（jiù）助供養學生，下同（tóng）)作為脫貧攻堅重點對象，特別是把其中的殘疾兒童、留守兒童以及殘疾人、服（fú）刑人員、強製戒毒人員的未成年子女作為重中之重，堅持優先幫扶、精準（zhǔn）扶貧，切實提高扶貧成效。各地教育部門要會同（tóng）財政部門、扶貧部門、民政（zhèng）部門、安置幫教機構、殘聯（lián）組織、監獄和戒毒單位，加強（qiáng）排查，摸清（qīng）情況，針對家庭經濟特殊困難學生，按照“一家（jiā）一案，一生一案”製訂方案，統籌各類扶（fú）貧、惠民政策，確保孩子不因（yīn）家庭經濟困難而失學輟學。二)全麵落實教育（yù）扶貧和資助政策（cè）。各地要完善義務（wù）教育扶貧助學工作機製，認真落實義務教育“兩免一補”、農村義務（wù）教育學生營（yíng）養改善計劃等惠民政策。加大對殘疾（jí）學生就學支持力度（dù），對符合資助政策的殘疾學生（shēng）和殘疾人（rén）子女優先（xiān）予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教（jiāo）育訓練（liàn）、交通（tōng）費等補助政策。完善高中階段教（jiāo）育和高（gāo）等教育資（zī）助政策，加大對家庭經濟（jì）困難學生資助力度，免除公辦普通（tōng）高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，繼續（xù）實施高校麵向農村和貧困地區定向招生專項計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區義務教育學生升學信心。四、強化（huà）保障控輟，避免因上學遠上學難（nán）而輟（chuò）學
一（yī）)統籌城鄉義務（wù）教育學校（xiào）規劃布局。各地要加強農村義務教育學校布局規劃，保障（zhàng）學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應。在交通便利、公共服務成型的鄉鎮加強寄宿（xiǔ）製學校建（jiàn）設，在人口較少、地處偏遠、交通不便的地方應保留（liú）或設置教學點（diǎn），切實保障（zhàng）學生就近（jìn）上學的需要。根據學生年齡特點及各地實際，切實處理好（hǎo）堅持就近入學為主與合理集（jí）中寄宿的關係。按照我省規範農（nóng）村義務教育布局調整的意（yì）見，嚴格規範學校撤並程序，充分（fèn）聽取（qǔ）群眾意見，避（bì）免因學校布局不合理和學（xué）生上（shàng）下學交通不方便造成學生失學輟學（xué）。要因地製宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服（fú）務等多種方式，妥善解決農（nóng）村學（xué）生上（shàng）學遠和寄宿學生家校往（wǎng）返交通問題。落實《湖南省中小學校（xiào）幼兒（ér）園規劃建設條例》，通過在（zài）城鎮新建和改擴（kuò）建學校，有序擴大城鎮學位供給，全麵建立（lì）以居（jū）住證為主要依據（jù）的隨遷（qiān）子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。完善不（bú）能到校學習的重度殘疾兒童送教上門製度。二)改善（shàn）鄉村學校辦學條件。要強化地方政府責任，優化財政支出結（jié）構，優先發展義務教（jiāo）育;省級財政要調整優化教育（yù）支出結（jié）構，重點保障義務教育，對貧（pín）困等財力薄弱地區，要加大傾斜支持力度。各市州、縣市區要加（jiā）強統籌，完善鄉鎮寄宿（xiǔ）製學校、鄉村小規模學校辦（bàn）學標準，科學推進學校標準化建設。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目，加大對因條件薄弱（ruò）輟學（xué）高（gāo）發縣市區義務教育薄（báo）弱學（xué）校支（zhī）持力（lì）度，積極改善基本辦學條（tiáo）件。加快“三通兩平台”(即“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平台、教育管理（lǐ）公共服務平台)建設與應用，促進農村學校共享優質（zhì）教育資源。落實城鄉統一、重在（zài）農村的義務教育經費保（bǎo）障機製（zhì），適當（dāng）提高寄宿（xiǔ）製學校、小規模學校公用經費補助水平，保障學校正（zhèng）常運轉。嚴格落（luò）實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費（fèi）落實到學（xué）校(教學點)。加強審（shěn）計監督，對挪用和擠占（zhàn）村小學和教（jiāo）學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。三)建立控輟保學動態監測機製。各地各校要利用中小學生學籍信（xìn）息管理係統(以下簡稱學（xué）籍係統)做好輟學學生標注登（dēng）記工作，並確保學籍係統信息與實際一致。各級教育部（bù）門（mén）要加（jiā）強學生失學輟學情況監（jiān）測，把（bǎ）農村、邊（biān）遠、貧困、民族地區和流動人（rén）口相對集中地區等作為重點監測地區，把初（chū）中作（zuò）為重點監測學段（duàn），把流動、留守、殘疾、家庭經（jīng）濟困難（nán）適齡兒童少年與服（fú）刑人員、強製戒毒人員未成年子女作為（wéi）重點監測群體。各級教育（yù）部門和殘聯（lián）組織、安置幫（bāng）教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年（nián）、服刑人員、強製戒毒人員未（wèi）成年子女數據，安排（pái）他們以合適形式接受義（yì）務教育並納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。相關部門要加強數據交換，實現信息共享。五、采取切實措施，狠抓工作落實
一)強化組（zǔ）織實施。市州人民政府要切實加（jiā）強對（duì）輟學高發縣市區（qū）的工作指導，督促縣級人民政府進一（yī）步摸清學生輟學情況、製定控輟保學工作方案，因（yīn）地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。各縣級人民政府要統一安排，以鄉鎮、街道為單位，組織（zhī）村(居)委會每年定期對轄區（qū）內適齡兒童少年接受義務教育情況進（jìn）行調查摸底，並建立輟學情況工作台賬。各鄉鎮、街道戶籍部門每年要（yào）向轄區（qū）內學校提供6至16周歲戶籍人口花名（míng）冊。對於6至16周歲無法確定是否在校就讀的兒童少年，要利用其姓名、身份（fèn）證號（hào）等信息，通過湖（hú）南省中小學生學籍基本信息查詢係統查詢就學（xué）情況;查詢無信息的，要將名單逐級上報到省級教育行政部門，報教育部進行查詢。對於確定輟學的，鄉鎮人民政府和縣級教育行政（zhèng）部門要明確一位村幹部、一（yī）位教師、一位（wèi）輟學學生家長（zhǎng）進行“三幫一”勸返複學，並下發複學通（tōng）知書限期入學。二)完善考（kǎo）核（hé）問責。完善控輟保（bǎo）學督導機製和考核問責機製，將義務教育控輟保學工作（zuò）納入地方各級政府考核體係，作為對地方政府及其主要領導考核的（de）重要指（zhǐ）標。各級教（jiāo）育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導，把控輟保學作（zuò）為責任督（dū）學日常督（dū）導工（gōng）作的重要內容，對（duì）義務教育輟學（xué）高（gāo）發（fā）、年（nián）輟學率超過控製線的縣市區，不（bú）得評估認定為（wéi）縣域義務教育發展基本均衡縣。建立控輟保學約談製度和通報（bào）製（zhì）度，實行控（kòng）輟（chuò）保學督導檢查結果公（gōng）告、限期整改和責任追究製（zhì）度。省直有關部門要積極履行控輟保學職責（zé），加（jiā）強組織領導和督導調（diào）度，加大資金物（wù）資投入力度（dù），及時發現並協調（diào）解決控輟保學工作存在（zài）的問題。三)加大宣傳力度。各地要通過（guò）多種方式，加大對義務教育法、未成年人保護法等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳（chuán）控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義（yì）務教育控輟（chuò）保學工作重要（yào）性的認（rèn）識。要充分調動社會和學校的積極性，持續發力，久久為（wéi）功，真正把控輟文章來源於：http://www.xiangtianlong.com 初恋直播
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