來源時間為：2025-05-22
近日，司法（fǎ）部通報表揚在全國行政（zhèng）複議（yì）行政應訴工作中（zhōng）表現突出的集體和個人，雲南省共有6個集體獲表揚，昆明市五華區司法局行政複議科是唯一縣區級獲表揚（yáng）集體。
多年來，五華區司法局以行政複議體製（zhì）改革為契機，通過構建“立體化審查+全鏈條便（biàn）民+多元化解紛+陽光化監督”的行政複議新體係，助力五華區法治政府建設取（qǔ）得成效。
數據顯（xiǎn）示，2024年，五華區新收行政複議案件343件，同比增長50.44%，其（qí）中90.67%的案件未再進入行政訴（sù）訟（sòng）或信訪（fǎng）程序，行政複議化解行政爭議主渠道作用得到充分體（tǐ）現。
立體化審查（chá）
讓每起案件經得起檢驗
“這份《不予認定工傷決定書》是否合法？申請人何某某的受傷是否屬於‘非本人主要責（zé）任’的交通事故？”在五華區司法局行政複議科的（de）會議室裏，3名區政府法（fǎ）律顧問和法學專家正圍繞一份工傷認定材料展開討論。這是五華區行政複議谘詢委員會召開案審會的一幕，也是五華（huá）區司法（fǎ）局創新行政複議工作機製的具體實踐。
原來，雲南某大學（xué）教師何某某騎電動車前（qián）往（wǎng）學校參加會議時，途中為（wéi）躲避（bì）學生撞上路邊遮（zhē）雨棚柱，導致右（yòu）脛骨粉碎性骨折。因缺乏事（shì）故責任認定書未被認定為工傷，從而引發爭議（yì）。
麵對這一爭議，五華區司法局啟動“立體化”審查。在組織（zhī）申請人、被申請人、學校三方（fāng）聽證，充分聽取各方陳述的基礎上，指派案件經辦人員前往事故（gù）發生地進行現場勘查，了解還原事情（qíng）經過，最（zuì）後邀請法律（lǜ）顧問、專家召開案審會，結合證據材（cái）料對工傷認定行（háng）為（wéi）複盤（pán）研討。
經深入調查（chá），五華區司法局發現：何某某（mǒu）在（zài）合理（lǐ）上班路線、時間內受傷，完全符合“上下班途中”的法律構成要（yào）件；雖然缺少事故責（zé）任認定，但《單（dān）位事故調查分析報告》《受傷害職工本人陳述》以及（jí）《證人證言》等證據材料顯示，事故主因（yīn）是躲避碰撞學（xué）生而產生（shēng）的緊急避險行為，可推定其非主（zhǔ）要責任。2023年6月（yuè），五華區司法局依法（fǎ）撤銷被申請人作（zuò）出的《不予認定工傷決（jué）定（dìng）書》，責令重新作出處理。
該案（àn）的成功辦理，不僅保障了勞（láo）動（dòng）者的合法權益，更展現了行政複議“實質化解行政爭（zhēng）議”的製度優勢。“工傷認定不能僅依（yī）賴單一證據。”五華區司法局相（xiàng）關負責人表（biǎo）示，“我們通過聽證、勘查、案審（shěn）會‘三步走’，既確（què）保程序正義，更追（zhuī）求實體公正。”
行政複議體製改革以來，五華區司法局率先成（chéng）立五華區人民政府行政複議谘（zī）詢委員會，匯聚區政府相關部門人員，高等院校法學專家學（xué）者，區委（wěi）、區政府法律顧問和法律專家等專業力量，為重大疑（yí）難行政複議案件提（tí）供專業谘詢意見。同時（shí），五華區司法局創（chuàng）新建立重大行政（zhèng）複議（yì）案件集體審議製度，通（tōng）過召開案審會，組織區政府行政複（fù）議機構負責人、分管負責人（rén）、指定司法（fǎ）所所長及法律事務科、行政複議科科長等共同研討重大（dà）行政複議案件（jiàn），必要（yào）時還邀請人大代表、政（zhèng）協（xié）委員、專家、學者（zhě）列席會議，確保每（měi）一起案（àn）件都經得起檢驗。
全鏈條便民
打造（zào）行政複議便民服務圈
在推進法治政府建（jiàn）設的進程中，五華區（qū）司法局（jú）通過（guò）線上線下相結合的方式，綜合運用行（háng）政複議窗口（kǒu）、行政複（fù）議代辦點、“掌上複議”微信小程序、郵件等創新服務模式，拓寬行政複議申請渠道，讓群眾維權之路更加便捷高（gāo）效。2024年，全區兩個行政複議（yì）窗口、11個代辦點共現場接收案件150件，郵件接收行政複議案件166件，“掌上複議”微信（xìn）小程序接收行政複議案件27件，行（háng）政複（fù）議社會知（zhī）曉率、首選率和群眾認可（kě）度大幅提升。
2024年3月（yuè）18日，五華區司法局在區人民法院開設的行政複議受理窗口正式運行，通過加強行（háng）政複議與行政訴訟銜接配合，讓群眾在解決行政爭議時有了更多選擇。之後，全區各街道司法所陸續設立行（háng）政複議代辦點，將行政複議便民服務延伸至群眾家門口，為群眾（zhòng）提供高效快捷行政（zhèng）複議谘詢接待服務。
同時，依托“掌上（shàng）複議”微信（xìn）小程序與全國行政複議工作平台，五華區（qū）行政複議服（fú）務邁入“指尖時（shí）代”。群眾通過手機就能完成申請提交（jiāo）、材（cái）料補充、進度查詢（xún）等，“跑斷腿、磨（mó）破嘴”的繁瑣流程成為過去，真正實現讓“數據多跑路、群眾（zhòng）少跑腿”。
多元化解紛
推動爭議全流程（chéng）化解
2024年9月（yuè），藥品監督管理（lǐ）部門在檢查中發現某社區衛生服務站存放著16瓶過期中藥飲片，依法作出沒收藥品並進行大額處罰。該衛生服（fú）務站認為（wéi）處罰過重，於同年10月向五華區司法局申請行政複議。案件審理中，五華區司（sī）法局在查明（míng）案件事實的（de）基礎上，主動啟動調（diào）解程序，組織雙方（fāng）當事人充分溝通協商，認真聽取涉事（shì）單位係首（shǒu）次違法、危（wēi）害後果輕微且積極配合整改等情（qíng）節。
2025年（nián）1月，五華區（qū）司法局通過行政（zhèng）複議調解機製，成功化解這起案件，最終將罰款金額調整為原來的（de）50%，既（jì）確保了藥品安全監管要求落實到位，又減（jiǎn）輕了涉事（shì）單位負擔，實（shí）現了多方共贏。
五華區司法局始終（zhōng）堅持和（hé）發展（zhǎn）新時代“楓橋經（jīng）驗”，做深（shēn）做實行政（zhèng）爭議（yì）實質性化解。2024年，全區以調解和（hé）解（jiě）等方式（shì）結（jié）案35件（jiàn），調解成（chéng）功（gōng）率100%，調解和解結案數同（tóng）比增長45.83%，調解和（hé）解案件數（shù）實（shí）現連續（xù）5年遞增。
陽光式監督（dū）
倒逼執法部門規範執法
2024年8月6日，五（wǔ）華區舉行了一場行政複議聽證會旁聽活動。
旁聽活動選（xuǎn）取具有代表性的行政複議案例進行剖析，雙方當事人按照《行政複議普通程序聽證辦法》相關規定進行（háng）陳（chén）述、舉證（zhèng）質證、辯論、詢問及最後（hòu）陳述，針對案件事實及爭議焦點充分闡述各自（zì）主張（zhāng）。
“這場聽證會就像一（yī）堂生動的法治公開課，讓我們（men）對規範執法有了更深刻的認識。”一名參與旁聽的行政執法人員深有感觸地表示。
這並非五華區司法局首次開展（zhǎn）此類（lèi）活動。2024年4月，五華區司（sī）法局舉辦行政執法及行政複議工作人員培訓會；5月，組織各街道工作人員參加五華區重點領域（yù）行政訴訟業務培訓會和學習貫徹習近平法治思（sī）想強（qiáng）化行（háng）政執法能力建設專題培訓班；8月，開展五華（huá）區行政複議聽證會旁聽活動……通過“聽（tīng）證公開課+靶向培訓+監督（dū）建議”的組合拳，五華區實現“辦理一案、規範（fàn）一片”。
五華區通過加強個案監督，倒逼行政機關（guān）從源頭上規範執法活動。2024年行政複議機關糾（jiū）正違法或不當行為19件，同（tóng）比增長（zhǎng）11.77%，針對辦案中發現的（de）行政執法共性問題製發行政複議意見書、建議書2份。
今後，五華區將進一步延伸服務觸角，計劃在五華區綜治中心增設行政複議窗口，強化部門（mén）聯動，構建“複議+綜治”的多元解紛新格局。通過將行政複議（yì）深（shēn）度融入基層治理，五（wǔ）華區正書寫新時代“楓（fēng）橋經驗（yàn）”的行政複議新解法，為法治政（zhèng）府建（jiàn）設提供鮮活樣本。（記者唐麗（lì）通訊員胡曼迪報道）
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