三、存在的主要問（wèn）題
（一）教（jiāo）育（yù）經費投入未（wèi）完（wán）全達到法定要（yào）求
1．雜（zá）多縣2018年義務教育財政撥款比（bǐ）上年增（zēng）長3.79%，而地方財政經常性收入比上年增長4.02%。
不符合《義務教育法》中“國務院和地方（fāng）各級人民政府（fǔ）用於實施義務教（jiāo）育財政撥款的增長比例應當高於財政經常性（xìng）收入（rù）的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增（zēng）長，保證教職工（gōng）工資和學（xué）生人均公用經費逐步增長”的規定。
2．2019年民和縣應（yīng）對（duì）133所鄉村小規模學校（xiào）撥（bō）付公用經費（fèi）997.5萬元，但實際隻撥付360.2萬元，欠撥637.3萬元。
不符合《國務院辦公廳關於全麵加強（qiáng）鄉村小（xiǎo）規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設的（de）指導意見》（國辦發〔2018〕27號）中“切實（shí）落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費政策”的規定。
3．雜多縣2017－2019年應征城市教育費附加分別為58.56萬元、64.71萬元、70.35萬元，實際（jì）征收分別為48萬元、56萬元、60萬元，實際撥付教育分別為47萬元、55萬元（yuán）、59萬元。三年累計欠征收城市教育費附（fù）加29.62萬元，累計欠（qiàn）撥付教育32.62萬元。
不（bú）符合（hé）《教育法》中“稅務（wù）機關依法足額（é）征收教育費（fèi）附加（jiā），由教（jiāo）育行政部門統籌管理，主要用於（yú）實施義務教育。省、自治（zhì）區、直轄市人民政府根據國務院（yuàn）的有關（guān）規定，可以決（jué）定開征用於教育的地（dì）方（fāng）附加費，專款專用”的規定。
（二）大班額問題依然存在
截至2019年（nián）底，青海省仍有（yǒu）66人以上超大班額（é）20個，未完成全（quán）部消除超（chāo）大班額任務；仍有56人以上大（dà）班額887個，占（zhàn）比（bǐ）4.96%，比例較高。
不符合《國務院關於統（tǒng）籌推進（jìn）縣域內城鄉義務教育一體化改革發（fā）展（zhǎn）的若幹意見》（國發〔2016〕40號）中“到2018年基（jī）本消（xiāo）除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的（de）規定。
（三）鄉（xiāng）村小規模（mó）學校和鄉鎮寄宿製學校建（jiàn）設推進力（lì）度不夠
目前，青海省完成農村義務教育學校（xiào）布（bù）局專項規劃（huá）的修訂完善，並報省（shěng）級（jí）人民政府備案的縣占比8.9%，未達到100%的工作目標（biāo）。民和（hé）縣仍有（yǒu）133所（suǒ）鄉村小規模學校，數量偏多，辦（bàn）學條件明顯偏弱；現有的28所寄宿製（zhì）學校，教育教學和生活設施的建設標準偏低。
不符合《國務（wù）院辦公廳關於全麵加強鄉村小規模學校和鄉（xiāng）鎮寄宿製學校建設的指導意見》（國辦發（fā）〔2018〕27號）中“縣級人民政府要修訂完（wán）善農村義務教（jiāo）育學校布（bù）局（jú）專項規劃，並按程（chéng）序報省級人民政府備案”“要統籌鄉村小（xiǎo）規模學校、鄉鎮寄宿製學校和鄉村完全小學布局，修訂完（wán）善農村義務教育學校布局專項規劃”“2019年秋季開學前，各地兩類（lèi）學校辦學條件達到本省份（fèn）確定（dìng）的基本辦學標準”的規定。
（四）少數學校（xiào）辦學條件若幹指標與省定標準還有（yǒu）一定差距
全（quán）省（shěng）有308所學校生（shēng）均（jun1）占地（dì）麵積未達到省定標準，占比31%；有66所學校生均（jun1）體（tǐ）育運（yùn）動場館麵（miàn）積未達（dá）到省定標準，占（zhàn）比6.6%；有61所學校圖書配置未達（dá）到省定標準，占比6.1%。
不符合教育部《縣域義（yì）務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）中“義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達（dá）到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準後進行”的規定。
（五）教師隊伍建設仍有短板
1.教師學科結構性短缺。抽查的（de）2個縣音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等專任教師均不足。在職教師所學專業與所教學科不對應情況較普遍存在（zài），部分學校（xiào）道德與法治專業（yè）教（jiāo）師短缺。
不符（fú）合《國務院關於統（tǒng）籌（chóu）推進縣域內城鄉義務教育一體（tǐ）化改革發展的（de）若幹意見》（國發〔2016〕40號）中“按照教師職業特點和崗位（wèi）要求，完善教師招聘機製，統籌調配編內教師資源（yuán），著力解決鄉村教師結（jié）構性缺（quē）員和（hé）城鎮師資不足問題”的規定。
2.教師編製不足。雜（zá）多縣2019年初中生3828名，實際核定教師編製245名，教師編製數與學生數（shù）之比為1:15.6；小學生10723名，實際核定教師編（biān）製437名，教師（shī）編製（zhì）數與學生（shēng）數之比為1:24.5。與國家規（guī）定的標準（初中1:13.5，小學1:19）相比，編製（zhì）缺口較大。
不符（fú）合《中（zhōng）央編辦教育部財（cái）政部關於統一城鄉（xiāng）中小學教職（zhí）工編製標準的通知（zhī）》（中（zhōng）央編辦發〔2014〕72號）中“初中為1:13.5、小學為（wéi）1:19”的（de）規定。
3.教師培訓學（xué）時不（bú）足。雜多縣全縣教師年人均培訓僅43學時左（zuǒ）右。
不符合《國家教育事業發展“十三五”規劃》中“落實中小學教師（shī）校長五年一周期不少於360學時的全（quán）員培訓製度，實施（shī）新一周（zhōu）期教（jiāo）師校長全員培訓”的規定（dìng）。
（六）學（xué）校管理存在薄弱環節
1.所查（chá）縣（xiàn）的少數學校（xiào）未按照國家課程方案要求開齊開足課程，勞動（dòng）課教學（xué）流於形式（shì）。
不（bú）符合《中央編辦教育部財政部關於統一城鄉（xiāng）中小學教職工編製標（biāo）準（zhǔn）的通知》（中央編辦發〔2014〕72號）中“縣域範圍內統籌中（zhōng）小學（xué）教師資（zī）源，確保基本開（kāi）齊開（kāi）足國家規定課程”和《中共中央國務院關於全麵加強新時代大中小學勞動教育（yù）的意見》中“對勞動教育課程設置和內容的要求”的（de）規定。
2.所查縣的個別學校分組實驗的開出率低。
不符合教育部《關於加強和改進中小學實驗教學的意見》（教基〔2019〕16號）中“開齊開足開好國家課程標準規定實驗”的規定。
3.所查縣的少數（shù）學校安全管理存在薄（báo）弱環節，未按要求配備保安人員；滅火器配備不（bú）足，消防水管沒有水，未配置消防軟管；校門口無交通警示標識、減速帶、防衝撞裝置、硬質隔離設施；未安裝校園一鍵報警係統，存在安全隱患（huàn）。
不符合《國務院辦（bàn）公廳關於加強中小學幼兒園安全風險防控體係建（jiàn）設的意見》（國（guó）辦發〔2017〕35號）中有關對校園安全管理的規定（dìng）。
四、督導意見
義務教育均衡發展是一項長期的戰略任務。青海省要針對督（dū）導檢查中發現的薄弱環節和問（wèn）題（tí），對照國家和省定標準，認真研究對策，切（qiē）實加以（yǐ）整改。同時，要以本次督導為（wéi）契機，在做好基本（běn）均衡發展鞏固提高的基礎上，確立新的目標，推進義務教育向（xiàng）優質均衡發展邁進。
（一）進一步鞏固基本均衡發展（zhǎn）成（chéng）果，全麵提（tí）高（gāo）義務教育質（zhì）量
青海省義務教育雖然實（shí）現了基本均衡發展，但對照中央（yāng）要求和（hé）群眾期盼，整體（tǐ）水平仍然較低。要把鞏固提高基本均衡發（fā）展（zhǎn）水平作為（wéi）當前和今後一段時期的重要任務，對（duì）照本次督導（dǎo）檢查發現（xiàn）的（de）問題，舉一反三，全麵查找不足，從根本上加以解決。要建立健全省級監測複查長效機製，不斷提高均衡發展水平。要抓緊提（tí）檔升級，做好長遠規劃，積極推進優質均衡發展。要加強學校（xiào）思想政治課建設，將“三個離不開”“五個認同”融（róng）入教材（cái）、課程、校園文化等各個（gè）方麵，為黨育（yù）人，為國育才。要堅持“五育”並舉，克服“五唯”頑疾，建立科學的教育評價體係，落實義務教育學校管理標準，加強校園文化建設（shè），切實推動學生全麵發展（zhǎn）。
（二）進一（yī）步加強統籌規劃，不斷提高（gāo）義務教育學（xué）校標準化水平
要充分考慮城鎮化進程和青海經濟（jì）社會發展情況，結合“十四五”規劃的製定，科學預測人口變化趨勢（shì），及時合（hé）理調整義務教育學校布局規劃。要積極爭取國家和地方（fāng）各種項目、資金（jīn），用好用足各項發展政策，切實補齊義務教育學校建設短板。要根據入學需求不斷增加城鎮義務教育資源總量，提供足夠的學位，破解城鎮擠、大班額和大校額難題。要大力加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設，盤活現有存量資源（yuán），辦好必要的教學點，避（bì）免鄉村弱和農村學（xué）校空心化現象。要（yào）大力推進學區化、集團化、信息化辦學，全麵提高農村義務教育學校管理水平（píng）和（hé）教學（xué）質量。要切實提高學校功能室和設備使用效率，重點解決（jué）農牧區教（jiāo）師對多媒體、實驗等設備不會用、不願用、用不好的問題。要提高教育經費和教育資源使用（yòng）效益，嚴禁違規建設超標準豪華學（xué）校。
（三）進一（yī）步加快製度創（chuàng）新，建設高水平教師隊伍
要加快（kuài）“縣管校（xiào）聘”製度改革步伐，有效激發教師隊伍活力，優化教（jiāo）師隊伍學科結構，保障開足開齊國家課程。建立激勵校長教師（shī）交流輪崗長效機（jī）製，引導（dǎo）優秀校長和骨幹教師向農村（cūn）學校和薄弱學校流動（dòng），促進資源均（jun1）衡配置。要加強校（xiào）長任職資格培訓，促進校長專業發展,提高學校治理能力（lì）和管理水平；實施好“國培計劃”、省級培訓和校本（běn）培訓項目，保（bǎo）證教師五年一周（zhōu）期360學時的全員培訓，突（tū）出培訓的針對性和實效性，提高教師（shī）課（kè）堂教學和育德（dé）能力。要加（jiā）強師範（fàn）院校建設，逐步擴大（dà）定向培（péi）養教師數量，改革（gé）教師（shī）考核（hé）評價辦法，加強師德建設，以德施教，立（lì）德樹人，做黨和人（rén）民滿意的“四有”好老師（shī）。
（四）進一步強化（huà）政（zhèng）府職（zhí）責，完善義務教育（yù）保（bǎo）障機製（zhì）
堅持義務教育重中之重地位不動搖，壓實（shí）省（shěng）市縣各（gè）級政府辦好（hǎo）義務教育的責任。要積極建立健全城鄉統一、重在農村（cūn）的義務教育經費保（bǎo）障機製，確保義務教育投入兩個“隻增不減”。加強資（zī）金（jīn）管（guǎn）理，保證安全規範（fàn）和（hé）高效益。要對照義務教育優質均衡發展標準（zhǔn）要求（qiú），持續加大投入，新建改擴建一批（pī）義務教育學校，不斷改善（shàn）義務（wù）教育學校辦學（xué）條件，提供更多（duō）優質學位，滿足人（rén）民群眾對“上好學（xué）”的需求。
請青（qīng）海省（shěng）結合省情及時部署整改（gǎi）工作，在三個（gè）月內將（jiāng）整改情況在省人民政府官方網站上公（gōng）開（kāi），無異議後，報國務院教育督導委員會辦公室（shì）。
附件（jiàn）：
1.青海省3個縣義務教育學校辦學基本標準達標（biāo）情況表（biǎo）
2.青海省45個縣義務教育（yù）學校校際差（chà）異係數表
3.青海省3個縣（xiàn）政（zhèng）府推（tuī）進義務教育均衡發展（zhǎn）工作得分情況表
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