來源時間為：2024-01-22
“近年來，留守兒童與低齡寄宿作為農（nóng）村學校最主要的問題，也是國家義務教育所麵臨的困境與挑戰。”南陽師範學院教育科學學院副院長馬福全曾刊發論文指出，如何改善這兩個弱勢群體的生存條件與生活狀況，是農村寄宿製學校教育（yù）的重中之重。
公開資料顯示，截至2016年底（dǐ），我國農村地區（含鎮區和鄉村）義務教育寄宿生人數已經達到2608萬人，占農（nóng）村地區在校生總數的27.5%。其中，農村小學寄宿生總數達942.5萬人，寄宿率為14.2%，農村初中寄宿生總數達1665.7萬（wàn）人，寄宿率達58.6%。
農（nóng）村寄宿製學校承載著農村學童（tóng）的教育成長和生命（mìng）安全職責。多位長期研究農村教育的學者提出，農村寄宿製學校對於農村學童來說是“家（jiā）校一體”的成長之地，然而往往存在安全管理（lǐ）和安全教育落實不到位等問題，背後更深層次的原因是辦學經費和資金（jīn）緊（jǐn）缺，以及（jí）缺少具有專業素質的生活老師。
“家校一體”的農村（cūn）寄宿製學（xué）校（xiào）
馬福全撰寫的（de）論文《我國農（nóng）村寄宿製學校管理的瓶頸與突（tū）破（pò）》刊發在（zài）《教學與管理》學術期刊上，為河南省政府決策研究招標課題“教育均衡發展（zhǎn）視域下河南省（shěng）兩類學校師資（zī）建設研（yán）究”(2018b314)、河南省人文社會科學（xué）研究項（xiàng）目“基（jī）於師範類專業認證標準的地方高校（xiào）教師教育內涵式發展（zhǎn）研究”(2019-ZZJH-260)的階段性成果。
據（jù）馬福全對中西部地區的實地調研，在一些山區農村中小學（xué）寄宿人（rén）數遠遠超過全國水平，並且還有逐年遞增的趨勢。“這是（shì）因為寄宿製辦（bàn）學是適應農村義務教育發展所（suǒ）需要的一種辦（bàn）學模式，有其必然性。”
對於農村孩（hái）子來說，寄宿製學（xué）校（xiào）就像（xiàng）他們的“家”。馬福全（quán）在論文中指出，撫育並且使得兒童（tóng）養成良好的（de）生活習慣本來是家庭教育義不容辭的責任與義務，然而農村越來越多的家長外出務工（gōng），農村中留守兒童的數量也與日俱增，家庭教育中的撫育、關愛、親情等成份也越來越缺失。因此，農村寄宿製學校（xiào）的創辦彌補了家庭教育中兒童缺失的愛和親情。農村寄宿製學校中，學生和老師往往衣食住行都（dōu）在一起，學生的管理也有了保障。
在統籌（chóu）城鄉發展的過程中（zhōng），農村寄宿製學（xué）校的建立也是國情所需。他指出，比如，農村偏遠地區沒有學校的（de）學生（shēng）就得住校，距離不遠的村落中每個學校學生的數量太少，師資無法得到有效解（jiě）決，從而采取合並學校、建立中心學校的辦（bàn）法，因此（cǐ）一部分學生就必須得寄宿。“然而在（zài）這（zhè）個過程中，學校經費與管理問題、留守兒童問題、教育公平問題等已然（rán）成（chéng）為教育中的重要話（huà）題。”
北（běi）京教（jiāo）育學院呂俐敏曾於2015年（nián）作為中組部、團中央第15批博士服務團的成員，到中國南部某縣掛（guà）職副縣長，分管教育。在那裏的一（yī）年，她走遍（biàn）全縣大大小小的學校和教學點，感受到今日鄉村教育之變遷與（yǔ）鄉村社會（huì）之（zhī）巨變，也在力所能及的範圍內竭力推動當地的教育改進。其中鄉村寄（jì）宿製學校的發展成為她心中最放不下的牽掛。
呂俐敏（mǐn）在《隱痛與突圍：農村寄（jì）宿製學校（xiào）該走向何方？——對中（zhōng）國南方某縣鄉村教育的調研手記（jì）節選》的研（yán）究中寫（xiě）道，以（yǐ）她掛職的縣為例，當地共有11個鄉鎮，撤（chè）點並校後，大（dà）部分學生都集中到鄉鎮中心校就讀，不得不（bú）選（xuǎn）擇寄宿。究其原因，一方麵，是因為部分（fèn）自然村距離鄉（xiāng）鎮中心校較遠，且家長多以務農為生，不可能每天走幾裏地接送孩子；如果用（yòng）摩托車接送孩子，那麽汽油成本（běn）又非常高（gāo），對於普通家（jiā）庭而言是（shì）不大能（néng）承受得起的（de），所以家長隻能選擇讓孩子（zǐ）寄宿。
另一方麵，撤點並校之後，優質教育資源集中到鄉鎮和縣城的學校，保（bǎo）留下來的幾個教（jiāo）學點，無論是在硬件設備還是師資配備方麵，都不（bú）能和（hé）鄉鎮、縣城的學校相比，於是（shì）村裏大部分有條件（jiàn）的孩子（zǐ）也都（dōu）選擇了寄宿。教學點（diǎn）上留下的學生，都是積貧積弱家庭的孩子。
發展之困：缺錢（qián）、缺人
父母（mǔ）為了謀（móu）生（shēng），無暇（xiá）顧（gù）及孩子的生活和學習，再加上鄉（xiāng）村學校的撤點並校潮，低齡的鄉村學童寄宿學校實屬無奈之舉。然而，大量寄宿生（shēng）的出（chū）現，也為辦學基礎本就薄弱（ruò）的農（nóng）村寄（jì）宿製學校帶來巨大考驗。
在馬福全看來，農村（cūn）寄宿（xiǔ）製學校發展主要麵臨幾大問（wèn）題：頂層設計不合（hé）理，缺乏科學（xué）的管理評價體係；學校（xiào）建設規範性不足，缺少（shǎo）相應的製度保障；辦（bàn）學經（jīng）費和後續資金緊缺，學校發展極其緩慢；生活教師隊伍有限，學（xué）校管理水平（píng）落後。
他在論文中指出，從長遠來看，寄宿製學校可以整合教（jiāo）育資源，節約各項辦學的成本，但是規模較小（xiǎo）且學生數量較少的寄宿製學校，卻會增加建設的成本，如（rú）修建（jiàn）工程項目的（de）費用、宿舍與（yǔ）食堂的管理與運行費用等等，因此，單（dān）個寄宿製學校其成本要高（gāo）出那些非寄（jì）宿（xiǔ）製學校的建設。但我國管理部門（mén）對這些都沒有明確的規定，地方（fāng）政（zhèng）府的投資（zī）經費也（yě）難以及時到（dào）位，從（cóng）而造成的後果（guǒ）是農村寄宿（xiǔ）製學校（xiào）經費不足，環境條件、辦學條件差，越貧困的地區越（yuè）是如此。
馬（mǎ）福全分析稱，學校往往是拆東牆補西牆，將學（xué）生的生活（huó）費用或者將建（jiàn）設學生宿舍食堂（táng）等的資金挪作他用（yòng），如修建教學樓、購買教學器材等，這樣就更加嚴重地造成了寄宿製學校宿（xiǔ）舍不足、學生生活艱苦、辦（bàn）學條件跟不上節（jiē）奏等問題（tí），全（quán）然無法滿足學生寄宿（xiǔ）的生活與學習（xí）需求。
另外（wài），在農村寄宿製學（xué）校裏，生活教（jiāo）師隊（duì）伍有限。馬福全指出（chū），在政策待遇上，寄宿製學校與非寄宿製學校一樣，並沒有享（xiǎng）受特（tè）殊照顧，如寄宿製學校中有負責學生日（rì）常生活（huó）管理的生活教師，但是政策上卻沒有相對應的生活教師（shī）編製。目前農村寄宿製學校（xiào）生活教師崗位在數量、來源、年（nián）齡結（jié）構等方（fāng）麵都存在一定問題，這是（shì）國家要在政策方麵、管理方麵都亟需解決的困難。
白銀市平川區（qū）種田學校法（fǎ）定代表人賀國環曾撰寫研究（jiū）《提（tí）高農村寄宿製（zhì）學校安全管理有效性的探究（jiū）與實踐》，他指出，很多農村（cūn）寄宿製學校的安（ān）全教育未（wèi）能深入（rù）到細節中，安全管理意識亟待加強。在實際學校管（guǎn）理中，由（yóu）於受到各種因素的影響，還存在一些細節（jiē）處的安全隱患。
另外（wài），他發現，教（jiāo）師對於安全（quán）教育的重要性還未（wèi）能認識透徹，認為學生隻要在校吃（chī）得飽、住得好就（jiù）表示（shì）安安全全，但是學（xué）生安全意識還（hái）比較薄弱，自身的（de）安全防（fáng）範能力還存在不足。如，在校（xiào）學生（shēng）並不了解各類消防設備，也不會使用，雖（suī）然寄宿（xiǔ）學校會定期開展消防演練、防震防災演練，但是都停留（liú）在認知層麵，缺乏憂患意識，麵（miàn）對安全事故發生時，如何采取針對性的措施，教師未能與學生一起分析解決，提高學生的自救能力。“顯（xiǎn）然，隻有彌補師生安全意識薄（báo）弱（ruò）的短板，才能促進學生的安全學習和成長。”
辦學經費和（hé）後續資（zī）金緊缺，也是多（duō）位研究者（zhě）提及的（de）問題之一。賀國（guó）環分析稱，當（dāng）前，寄宿（xiǔ）學校的運（yùn）行所（suǒ）需經費，主要（yào）是由政府和相關部門提供財政（zhèng）支（zhī）持與補貼的。由於資金有（yǒu）限，就需要精打（dǎ）細算，首先要保證教育教學方麵的工作。但是安全管理（lǐ）工作的可持續發展同樣需要經費的支持，從購置安全（quán）設施設備（bèi），到提高安全工作現代化、智能化等，都需經費支持。為此，如何拓展渠道，更好（hǎo）地完善設施設備，更好為學生提供良好學習、生活環境，成為寄宿學校在安全管理工作中麵臨的一大（dà）難題。
鄉村教育如何突圍
“國家（jiā）推動農村（cūn）寄宿製學（xué）校建設的出發點就是（shì）教育公平。農村寄宿（xiǔ）製學校解（jiě）決了留守兒童與隨（suí）遷務工子女的教育難（nán）題，從而解決了我國的一大民生問題。”馬福（fú）全在論（lùn）文中寫道。
如何改善（shàn）農村寄宿製學校的條件，馬福全提出（chū）了幾點（diǎn）建議：回歸“育（yù）人”目標，重視管理評價體係的頂（dǐng）層設計；完善教（jiāo）育經費保障機製，改善寄宿製（zhì）學校的辦學條件；放寬寄宿（xiǔ）製學校教師編製，培訓具有專業素（sù）質的生活（huó）老師；健全農村寄宿製學校管理製度，加強學校日（rì）常管理。
馬福全（quán）分析，目前,寄（jì）宿製學校中學生的住宿、安全等各個方麵都得不到（dào）完善的管理保障，因此，學校麵臨的一個重大問題即是學校要盡快出台相關的寄宿製學校管理製度方案，消除各種隱患，修複管理（lǐ）漏洞。因（yīn）時、因地、因校製宜地將學校管理做（zuò）到位，確（què）立相關管理人員任務與職責，力求做到責任到人、責任（rèn）到（dào）事，使每（měi）一個（gè）管理人員都（dōu）能夠各司其職、各盡其責，從而杜絕一切因管理上（shàng）的失誤造成不必要的損失。
馬福全還建議，加（jiā）強學生的住宿管（guǎn）理製度，管理人員應該本著為每一個學生服務的態度，為學生創造一個安全自由的住（zhù）宿環境。生活老師要對（duì）他們的衣食住行噓寒問暖，經（jīng）常與學生溝通交流，做到亦師亦（yì）母，多關心，多指導，讓學生尤其是低（dī）齡學生能夠適應寄宿生活，並且健康快樂地成長。另外，在（zài）硬件設施上，學校要想方設法為（wéi）寄宿學生解決他們的生活（huó）問題。
“安全管理工（gōng）作是寄宿製學校的重中（zhōng）之重”，馬福全建議，學校務必要（yào）加強這一（yī）方麵的管理力（lì）度，製定各項學生生活（huó）行為規範，安排安全教育課時，以避免任何安全隱患的發生（shēng）。學校的醫務室（shì）要做到二十四小時值班，為寄（jì）宿學（xué）生的安全與健康提供全方位的嗬護與服務。
賀（hè）國環（huán）也認為，農村寄宿製學校要真正將安全（quán）管理工作落實到位，從思想觀念上重視，更好落實安全教育（yù），這樣才能夠真正避免安全事故（gù）。做好科學的規劃，提升教師團隊（duì）的安全管理水平，引導教（jiāo）師學習安全教育管理的相關知識內容，並（bìng）做好考評工作，真正提升（shēng）相關工作人員的安全管理意識和水平，從而保障安全管理各項工作的有（yǒu）序落實。
在經費（fèi）和人（rén）員投入方麵，呂俐敏則建議，鑒於寄宿製學校與非寄（jì）宿製學校在管理（lǐ）和經費成本上的不同，政府應建立差別化的經費劃撥標準。除增加公用經費外，政府還（hái）可以通過購買社會服務的方式，解（jiě）決鄉村寄宿製（zhì）學校（xiào）在管理人員短缺等方麵的問題。例如：針對（duì）學校生活教師短（duǎn）缺的問題，政府可以幫助各鄉鎮中心（xīn）校建（jiàn）立“生活教（jiāo）師資源庫”。
呂俐敏還（hái）建議（yì），生活教師需要高中畢業，有（yǒu）耐心和愛心，上（shàng）崗之前必須接受師德、兒童心理、教育法律法規、基本醫療護理等方麵的培訓，理論和實踐（jiàn）考試全部合格後，準予（yǔ）進（jìn）入資源庫，一經錄用，即享受和（hé）正式教師相同的經濟待遇。這種方式不但可以緩解當前教師編製不（bú）能突破的困擾，也在一定程度上降低了地（dì）方財政支出成本，“我們不缺理想、不缺理念，但我們缺傾心投（tóu）入、缺有效行動、缺多（duō）彩課程、缺豐富活（huó）動、缺專業（yè）教師，可能更缺懂鄉村教育的能紮根鄉村文化土壤的鄉村教育家與科學管理體製。”
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