西雙版納傣族自治(zhì)州與老(lǎo)撾、緬甸(diàn)山水相連,邊境線長(zhǎng)達966.3公裏。近年來,西雙(shuāng)版(bǎn)納州深入貫徹落實(shí)習近平總書記“三邊三好”重要指(zhǐ)示精神及省委關於邊疆黨建長廊建設的係列部(bù)署要求,圍繞邊防(fáng)固、邊境安、邊民富、邊關美、邊疆興的任務目標,在全省率先開展邊疆黨建長廊先行示範區(qū)建設,全域實施堡壘(lěi)先鋒、興邊富民(mín)、美(měi)麗家園、和諧善治、守土固邊五個示範行動,以點帶線、連線成麵促進各項工作見行見效,精心繪就了“千裏邊(biān)疆黨旗紅”的壯美畫卷。
深入實施“紅旗飄飄工程”
建強組織體係 築起紅色堡(bǎo)壘
走進猛海縣打洛鎮打洛村,村(cūn)民(mín)家家戶戶掛國旗,紅旗飄飄成為一(yī)道(dào)靚麗(lì)風景。每個村組黨員活動場所都設在村口最顯(xiǎn)眼的地方(fāng),“強基(jī)層黨建、固千裏邊疆(jiāng)”的標語亮(liàng)眼,村務公開欄、黨務公開欄一目了然,黨旗、入黨誓詞、發展黨員工作流程圖等張貼標準規(guī)範。
打洛村黨總(zǒng)支書記岩扁燕介紹,2018年打洛村黨(dǎng)總支被認定為軟弱渙散黨組織,在州、縣組織部門的指導下,打洛村立即整改,13個村民小組實(shí)現黨組織全覆蓋、黨(dǎng)支部規範化建設全(quán)達標。2021年,利用村(cūn)“兩委”換屆契機,打洛村把12名退伍軍人、致富帶頭人等培養成黨員、選拔成村幹部,村“兩委”平均年齡36歲,幹部隊伍煥發出新的活力。2022年,打洛村黨總支被評為“雲嶺先鋒紅旗黨支部”。
在(zài)開展堡壘先鋒示範行動中,西雙版納州以提(tí)升基層黨組織(zhī)引領力、組織力、統籌力、凝聚力、服務力為重點,把基層(céng)黨組織建(jiàn)設成為能打硬仗、群眾信賴的堅強堡壘(lěi)。
築牢(láo)思想根基。建好用好鄉鎮黨校、國門黨校,常態開展“百名講師上講台、千堂黨課下基層、萬名黨員進(jìn)黨校”,跟進學(xué)習習近平新時代中國特色社會主(zhǔ)義思想。充(chōng)分利用村組(zǔ)活動場所、新(xīn)時代文明實(shí)踐(jiàn)中心、革命(mìng)遺址(zhǐ)、村史館等平台經常性組織群眾開展國家、國(guó)門、國土、國民、國防(fáng)意識教育。在邊境(jìng)一線,黨員幹部到群眾中間(jiān)宣講,與群眾一起升國旗、查看界碑(bēi)成為基(jī)層黨支部開展主題黨日的必選動作。
建強(qiáng)組(zǔ)織體係。落實“雙整百千”四級聯創機製,實施(shī)基層黨組織“擴(kuò)先、提中、治軟”和“查強補”專項行動,在(zài)259個抵邊村(居)民小組全覆蓋建立獨立黨支部,選派974名基層黨建組織員,建(jiàn)成200餘個省、州規範化建設示範黨支部,健全鄉鎮黨委—行政村黨組織—村民小組黨支部—黨員中心戶的(de)鄉村黨組織體係。
打造先鋒隊伍。通過換屆,全州村(社區)正(zhèng)職實現100%“一肩挑”,創(chuàng)新製定定(dìng)向招聘培養(yǎng)村黨組織書記管理辦法,打(dǎ)通公職人員“下得去”、村幹部“上得來”的雙向流動渠道,推進村組幹部專業化建(jiàn)設。越來越多的“歸雁”返鄉,變“頭雁(yàn)”領航,寫下鄉村振興的(de)新(xīn)答卷,托舉起鄉(xiāng)村生生(shēng)不息的未來。
推行“黨組織+”模式 聯農帶農增(zēng)收
每逢周日(rì),景洪市猛龍鎮曼棟村(cūn)委會曼費村總是(shì)熱鬧非凡。村口100多米的(de)村道設置了200多個攤位,村民們擺上手工民族(zú)服飾、土特產品、特色美食(shí),吸引(yǐn)了(le)眾多遊客前來選購。村民岩香說:“我家(jiā)在這裏擺攤賣臭米(mǐ)線,半天就能賺1500元左右。”
作為邊境村,曼費村依托猛龍(240)通道(dào)區位優勢,村黨總支牽頭成立了傣棟邊民互市專業合作社(shè),推行“企業+黨(dǎng)支部(bù)+黨員+農戶”發展模式,利用優惠政策,由合作社統一進行邊貿互市申(shēn)報,為每個村民增加了一份收入。與此同時(shí),村民以土地(dì)入股合作社,由合作社整合流轉土地(dì)發展種植產業,目前全村年人均可支配收入(rù)超過2萬元。
在實施興邊富民行動(dòng)中,西雙版納州出台兜(dōu)底、增收、減支、強基20條措施(shī),推行“黨組織+企業(yè)+合作社+農戶”產業(yè)發展模式,建立內線幫邊境、強村幫弱村、機關幫農村、萬企幫萬村“四個幫帶”機製,不斷增強聯農帶農育(yù)農實效。聚焦旅遊、橡膠、普洱茶、生物醫(yī)藥(傣醫藥)、口岸經濟、熱帶水果(堅(jiān)果)、數字經濟“七大產業”,推行“黨組織(zhī)+”模式,在全州成立了黨組織領辦合作社(shè)146家,建成農民專業合(hé)作(zuò)社(shè)2834個、農業示範基地36個,構建起鄉有主導產業、村有產業基地、戶有增收項目的產業格局(jú)。
近兩年(nián),該(gāi)州(zhōu)還整合(hé)“萬噸水泥進農村”、抓黨建(jiàn)促鄉村振興“四位一體”及扶持壯大村級(jí)集體經濟項目,為抵邊(biān)村發展集體經濟投入資金1.9億(yì)元。依托黨支部大抓“口岸經濟”,探索“黨支部+合作社+貿易企業”運營模式,組織邊民有序參與(yǔ)互市(shì)貿易及服(fú)務活動。2021年以(yǐ)來,實現邊民互市總額150.2億元,帶動就業2.3萬餘人。
目前,全(quán)州邊境村集體經濟收入平均達25萬元;2023年(nián)前三季度,全州農村常住居民人均可支配收入為(wéi)14840元、增長8.3%,城鄉居民收入差距全省最小,脫貧(pín)人口和監測(cè)對象收(shōu)入居全省第(dì)1位。
幹群齊動手 點亮新家(jiā)園
西雙版納州森(sēn)林覆蓋率達74.05%,鬱鬱蔥蔥的熱帶雨林中點綴著一個個清新秀美的傣族村寨。在猛(měng)遠仙境景區旁,坐(zuò)落著一個美麗的(de)傣族寨子城子村,清澈(chè)的猛遠河穿寨(zhài)而過,銀色雕花的寨門、寬闊的水泥路,一棟棟(dòng)藏青色尖頂的新式傣(dǎi)家建築(zhù)整齊排列(liè)。誰也想不到,幾年前城(chéng)子村(cūn)還是一副髒亂差的(de)景象,家家戶(hù)戶有膠房,私搭亂建導致村內道路(lù)狹窄,汙水流入河裏(lǐ)臭氣熏天。
2017年起,城子村(cūn)實施了河長製,創(chuàng)新開出截汙、清(qīng)障、管護、扮靚4道治河“妙方(fāng)”,組建起護河(hé)隊定期巡邏,全麵鋪開“黨員(yuán)示範河”創建。2021年起,依托滬滇(diān)協作項目,村子進(jìn)行了基礎設施改造。在邊疆黨建長廊先行示範區建設中,積極開展“幹部規劃家(jiā)鄉行動”,該(gāi)村在外工作的黨員幹部回(huí)到家鄉,對村莊進行統一規劃設計(jì),村組幹部帶(dài)頭拆除自(zì)家(jiā)的彩鋼瓦、圍牆,群眾自發跟進,村容村貌得到了(le)徹底改變。美麗鄉村蝶變帶火了鄉村旅遊,村裏每年舉辦摸魚節,村內建起(qǐ)了27家客棧、6家飯(fàn)店,2022年(nián)村民人均可支(zhī)配收入達(dá)2.4萬元(yuán)。
近年(nián)來,西雙版納州通過開(kāi)展美麗家園示範行動,打造美麗(lì)中國的邊疆樣板。將林長、河(湖)長、路長“三長(zhǎng)”責(zé)任製落實到村,形成(chéng)州包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶責(zé)任鏈條。小庭院、小花園、小菜(cài)園“三園”建設,道路硬化(huà)、路燈亮化、河道淨化、杆線(xiàn)序化、牆麵美化、衛生潔化、環境綠(lǜ)化“七化工程”,愛國衛生“7個專項行動”、“美麗(lì)鄉村大比武(wǔ)”、“潔美人家”等評比如火如荼開展,讓農村人居環境得到持續(xù)整治提升。
在人居環境提升改造中,西雙版納州建立州縣鎮村“四級聯創”機製(zhì),構建(jiàn)黨建帶群建、群建促黨建的聯動體係,廣泛發動各級幹部到(dào)基層分組、包戶、切塊對群眾進行思想動員,黨員(yuán)幹(gàn)部帶頭和(hé)群眾同勞動,拆除(chú)了過(guò)去私搭亂建的圍牆,將膠房建到了(le)村外,改變了過去“村村(cūn)寨寨有膠房,家家戶戶有圍牆”的模樣。
開展(zhǎn)邊疆黨建長廊先行示範區建設以來,全州共拆除私搭亂建違章建(jiàn)築200多萬平(píng)方米、圍牆540多萬(wàn)平方米,改造提升(shēng)小花園2185個、小菜園3026個、小果園1384個、村內微景觀238個,建設美麗庭院2098個,投工投勞150多萬人次,發展產業項(xiàng)目516個。目前,全州已建成中國美麗(lì)休閑鄉村1個、省級綠美鄉(xiāng)鎮3個、綠美村(cūn)莊6個,2022年農(nóng)村人居環境提升考核居全省第2位,舒適宜居成為邊境村寨的普遍形態。
打造善治體係 繪就共治同(tóng)心(xīn)圓
“各家各戶要(yào)支持子女上大學(xué)。”、“紅白(bái)喜事、傳統(tǒng)節日宴(yàn)請親朋好友不超過晚上12點。”、“積極參加勞動,展示良好(hǎo)的精神風貌。”在猛海縣猛遮(zhē)鎮曼恩村(cūn)曼拉村小(xiǎo)組,涵(hán)蓋公德民俗、生態(tài)保護、文明建設、婚姻家庭等內容的“曼(màn)拉十條”村規(guī)民約(yuē)立在村口,也記在村民心裏。
過去,曼拉村(cūn)有兩個寨心(xīn),形成了小寨和大寨(zhài),喝酒鬧事成風、環境髒亂差,村子(zǐ)風氣差、矛盾多。黨支部(bù)召開(kāi)黨員大會、村民大(dà)會,決定將兩個寨心合(hé)並為(wéi)一個寨心,並製(zhì)定了村規民約,成立了紅白理事會,形成了婚禮新辦、喪事儉辦、文明禮貌的新風。
曼拉村還推行“黨員+N”模(mó)式,28名黨員每人(rén)分(fèn)別掛包3至4戶群眾,負責政策宣傳、思(sī)想動員、檢查衛生(shēng)、化解(jiě)矛盾。治理(lǐ)和諧推動事業興旺,村集體帶(dài)領(lǐng)群眾盤活土地資(zī)源發展(zhǎn)特色產業、鄉村旅遊,曼拉村農民年人均可支配(pèi)收入達3萬元,還被評為“全國鄉村治理示範村”。
西雙版納州通過開展和諧善治示範行動(dòng),堅持把黨的領導貫(guàn)穿基層治理全過程,完(wán)善黨組織領導下的自(zì)治、法治、德治“三治融合”體係(xì),建立鄉鎮黨(dǎng)委—村級(jí)黨組織—村(居)民小組黨支部(bù)—黨員中心戶治理體係,全麵落(luò)實“小微權(quán)力(lì)清單”、“四議兩公開”、“一事一議”等(děng)製度,讓群眾說事、議(yì)事、主事。
在邊境村民小組構建“全科網格”221個,以5至10戶為一個網格單(dān)元,將每個村寨劃分為多個網格,每個(gè)網格配備一(yī)名黨員網格(gé)長,配備婦女、民兵、社區民警、青年、德高望重的長者等協(xié)助管理網(wǎng)格,組成“黨員+N”網格治理隊伍。同時,成立54支“第一書記+黨員戶+片區民警(jǐng)+民兵+群團”的治理隊伍,構建多網合一、一網多能的(de)邊境治理體係。
該州還圍繞鑄牢中華民族共(gòng)同體意識,深化自強、誠信、感(gǎn)恩主題實踐活動,開展結對子、手拉手、心連心、一家(jiā)親等活動,引導各族群眾(zhòng)共同歡度中華(huá)民族傳統節日,互邀參與少數(shù)民族節慶活動。深化“四國九方”合作機製(zhì),積極開展跨(kuà)境友好鄉鎮、友好村寨創建,全麵推進(jìn)“國門黨校”、“國門學校”、“國門(mén)技校”建(jiàn)設,加大跨境產業、跨境貿易、跨(kuà)境物流等推進力度,共同繪就周邊睦鄰友好的和美畫卷。
2022年,西雙版納被列(liè)為全國第二期市域社(shè)會治理現代化城市創建試點城市。今年,西雙版納州再(zài)度被命名為全國民族團(tuán)結進步示範州。
聯(lián)合守土固邊 築牢鋼鐵長城
在景(jǐng)洪市景哈鄉綿延的群山間,戈牛村聯防所的(de)6名聯防員在密(mì)林裏巡邏。“我們聯防所有6個人,其(qí)中1名(míng)公職人員、4名專職聯防員,還有一名是戈牛村派出來輪值的村(cūn)民,我們在聯防所還建立了黨(dǎng)支部,大家一起開(kāi)展‘三會一課(kè)’、一起守邊。”來自西雙版納州公安局交警支隊的刀誌輝說,大家堅持(chí)常(cháng)態化外出(chū)巡邏,發現偷渡人員、勸阻不法行為,悉心守護著邊境線的安寧。
黨政軍警民(mín)聯(lián)合守邊已成(chéng)為(wéi)西雙版(bǎn)納州沿邊村寨的常態(tài)。在離聯防所(suǒ)不遠處,哈尼族聚(jù)居的戈牛村博洛寨村民小組,黨員和民兵、邊(biān)民組建(jiàn)起執勤巡(xún)邏隊(duì)伍,常態化開展邊境管(guǎn)控、國(guó)家安全、跨(kuà)境違法犯罪知識宣傳。博洛寨村黨支部書記察幹回憶,在疫情防控壓力最大的時候,全村55戶村(cūn)民每家派(pài)出一人(rén)與民兵、邊防(fáng)警察等日夜值守責任範圍內的2公裏邊境線,同時(shí)以“十戶聯防”將村小組劃為6個網格,黨(dǎng)支部書記擔任網格長、黨員戶擔任網格員,動態掌握排查各類情況(kuàng),共同構築起強邊固防的有力屏障(zhàng)。
強邊固防工作隊員開展(zhǎn)巡邏
近年(nián)來,西雙版納州通過開展守土固邊示範行動,圍繞築(zhù)牢(láo)邊(biān)境安(ān)全(quán)屏障,嚴格(gé)落實“五級(jí)書記抓邊防(fáng)”工(gōng)作責任(rèn)製,推動邊境線“五級段(duàn)長(zhǎng)製”與領導幹部包保(bǎo)責(zé)任製有機結合,建立健全州級領導包保鄉鎮(農場)、縣級領導包保村(社區)、鄉鎮(農場)領導包保村(居)民小組、村(社區)“兩委”成員劃片(piàn)包戶(hù)製(zhì)度,壓實責任鏈條。
深化黨政軍警民共(gòng)建(jiàn),整合邊(biān)防部隊、公安、移民管理等部門和地方基(jī)層組織力量,在12個邊境鄉鎮設立邊(biān)防辦和邊(biān)防事務(wù)中心,推進抵邊警務室、抵邊聯防所與抵邊村黨組織(zhī)共建(jiàn)“強邊固防共同體”。按照公職、專職、輪值人員相結合的方式,整合護(hù)邊員、界務員、護林員、民兵、邊民等(děng)群防隊伍,建立“黨員中心戶+五戶聯防”整體聯(lián)動聯戰機製(zhì),推行“千人紅袖標”、“片長段長(zhǎng)點長”經驗做法,以黨建力量凝聚固防合力,“村村(cūn)是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的全民防線全麵構建。
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