來源時間（jiān）為：2023-1-16
各位代表：
我受省十三屆人（rén）民代表大會常務（wù）委員會委托，向大會報告工（gōng）作，請予審議。
一、2022年的主要工作（zuò）
2022年，在省委的堅強領導下，常務委員會堅持（chí）以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，以迎接黨的二十（shí）大、學習貫徹黨的二十大精神為主線，以全麵落實中央以及省委人大工作會議精神為重點，深入學習貫（guàn）徹省第十四次黨代會精神，堅持（chí）黨的（de）領導、人民當家作主、依（yī）法治國有機統一，高站位高標準推進立法、監（jiān）督、決定、任（rèn）免、代表（biǎo）工作和自（zì）身建設，圍繞中（zhōng）心、服務大局，依法履職、擔當（dāng）作為，圓滿完成各項任務，為高效統（tǒng）籌疫情防控和（hé）經濟社會發展，加快建設“六個現代化”新青海作出了積極貢獻。
——認真學習貫徹黨的二（èr）十大和中央人大工作會議精神（shén），加強（qiáng）和改進新時代人大工作。黨的二十大對發（fā）展中國特色社會主義民主政治（zhì）、堅（jiān）持和完善人民代表大（dà）會製度提出重（chóng）大要求。中央人大工作會議為全麵做好新時代人大工作把舵定（dìng）向，習近平總書記（jì）的重要講話，對加強和改進新（xīn）時代人大工作指（zhǐ）明了方向、提供了遵循。我們把（bǎ）深入學習貫徹黨（dǎng）的二十大和中央人大工作會議精神作為（wéi）重大政治任務、擺（bǎi）在突出位置，著力推動學（xué）習貫徹入心（xīn）入腦、走深走實。在深學細悟上（shàng）下功夫。堅持讀（dú）原著、學（xué）原文、悟原（yuán）理，第（dì）一時間召開學習會、研討會，黨組成員帶頭學（xué）、代表（biǎo）委員履職學、各級人大跟（gēn）進學、人大幹部壓（yā）茬學，在學思踐悟中（zhōng）深化（huà）思想認識，提高（gāo）政治站位，增強堅持根本政治製度的自信自覺；在融會貫通中把準目標任務（wù），明確職責定位，堅定做好新時代人大工作的信心決心。在貫徹落實上下功夫。按（àn）照總結繼承、完善提高的原則（zé），進一步細化實化中央人大工（gōng）作會議精神，協助省委製定出台貫徹落實中央人大工作會議重點任務分工方案的實施方案（àn），提出了有針對性、可操作的（de）60條政策措施，著力推動解決一些長期製約人大工作發展的突出（chū）矛盾和問題。認真籌劃、精心組織，協助召開省委人大工作會議，對貫徹落實中央人大工作會議（yì）精神（shén）作出安排部署。省委常委，省人大（dà）常委會，省“一府一委（wěi）兩院”班（bān）子成員，省（shěng）直相關部門（mén）和全省各市州縣（區、市）黨委書記、人大常委會（huì）主任參加會議。會議規格高、規模大、效果好，達到了深化思想認識、匯聚貫徹落實合力（lì）的目的。各市州（zhōu）也及時召開了貫（guàn）徹落實相關會議，結合各地（dì）實際，製定相關意見辦法，推動會議精神落地見效。在改進工作上下功（gōng）夫。把貫徹落實中央以及（jí）省（shěng）委（wěi）人大工作會議精（jīng）神作為（wéi）加強和改進人大工作的重大機遇，在（zài）立法工作中（zhōng）抓住提高立法質量（liàng）這個關鍵（jiàn），強調（diào）地方立法既要講法言（yán）法語，也要講民（mín）言民語，關鍵在“靈”上下功夫，增強立法的針對性、適（shì）用性、可操作性。在監督工作中堅（jiān）持把增強剛性和實效作（zuò）為主攻方向，依（yī）法支持和推動“一府（fǔ）一委兩院”工（gōng）作。在代表工作中支持和保障代表依法履職，推（tuī）動省級領導班子成員領辦督辦代表意見建議，實現了495件b類代表建議屆內清零，讓（ràng）代表（biǎo）對依法履職充滿信心。在自身建設中注重加強黨的建設，通過發揮（huī）各級黨（dǎng）組（zǔ）織的作用推動工作；堅持先易後難原則，穩步（bù）推進機構和隊伍建設。中（zhōng）央以及省委人大工作會議召開以來，各級（jí）黨委加強對人大工作的領導，積極支持人大及其常委（wěi）會依法履（lǚ）職，人大工作已經納入了全省年度工作考核目標，批準設立了省人大各專門（mén）委員會分黨組，基層關心關注的（de）機構設置、人員編製等問題正在協調推進中。各級人大（dà）常委會主動作為，一些工作可圈可（kě）點、富有成（chéng）效。一批有地（dì）方特色的法規條例製定出台，首個“國字號”基層立法聯係點落戶格爾木市。落實黨中（zhōng）央關於人大加強對經濟工作監（jiān）督的新要求，及時修（xiū）訂關於加強經濟工作監督的（de）決定（dìng），促進政府及有關部門加強和改進（jìn）經濟工作。積極探索地方人大常委會加強（qiáng）對任命人員的監督，製（zhì）定出台青海省人大常委會任（rèn）命的有關國家機關工作（zuò）人（rén）員任後監督辦法，推動任後監督（dū）工（gōng）作邁出實質性步（bù）伐。各地普遍反映，中央以及省委人大工作（zuò）會議、省委實施（shī）方案政策性強、含金量高、推動力大，為我省新時代人大工作高（gāo）質量發展提供了有（yǒu）力支撐。
——緊緊圍（wéi）繞大局服務大局，忠實依法履職（zhí）盡責（zé）。聚（jù）焦（jiāo）全省（shěng）重大發展目標和中心工作，自覺在大局中思考、在（zài）大局（jú）下行（háng）動（dòng），履行法定職責，發揮人大作用。服（fú）務高質量發（fā）展。圍繞落實習近平總書記“走（zǒu）出一條具有地方特色的高質量發展（zhǎn）之路”的重大要求，聽取審議計劃（huá）、預決算、審計（jì）、國有資產管理（lǐ）情（qíng）況的報告（gào）。針對疫情等因素對經濟社會發展超預期影響，作出優化調整全年經濟社會發展部（bù）分目標任務的決定。為（wéi）規（guī）範農民專業合作社的（de）組織和行為，製定農（nóng）民專業合作社條例，依法保護農民專業合作社及其成員的合法權益。著眼於提高（gāo）財政資金使用效率，製定預算（suàn）績效管理條例，規範預算績效（xiào）管理，健全現代財政（zhèng）管（guǎn）理體製，讓錢花到“刀刃”上。知難而進，聚焦解決中小企業麵臨的（de）融資難、轉型難、權益保護難等突出問（wèn）題和呼聲，製定實施（shī）促進中小企業發展條例，以法治（zhì）保障中小企業公（gōng）平參與市場競爭，提振了（le）中小市場主體發展信（xìn）心。助力打造生態文明高（gāo）地。深入（rù）貫徹習近平生（shēng）態文明思想，圍繞（rào）“國之大者”，堅決扛起（qǐ）生態保護的政治責任、法治責任和（hé）工作責任，在總結經驗的基礎上，製定青海（hǎi）生態環保領域的（de）“基本法”——青海省生態環境保護條例，聽取審議年度全省生態環境狀況和環境保護目（mù）標完成情況、全省法院環境資源審判工作、青海省國（guó）土空間規劃編製情（qíng）況和青海省國土空間規劃（2021-2035年）等報（bào）告，開（kāi）展環境保護法、長江保護法執法檢查，以法治力（lì）量保護青海高原藍天碧水淨土，築牢國家生態（tài）安全（quán）屏障。主動配合全國人大常委會做好黃（huáng）河保護（hù）法、青藏（cáng）高原生態保護法和野（yě）生動物保護法（fǎ）等相關立法工作，充分反映青海在國家生態立法中的責任義務、實際問（wèn）題和發展訴求，相關意見建（jiàn）議被十三屆全國人大常委會第36次會議簡報全部（bù）刊發（fā），積極在國家立法中發出青海聲音，受到全國人大常委會和省委的肯定。助推產業“四地”建設。結合聽取審議綠色有機農畜（chù）產品（pǐn）輸（shū）出地建設（shè）工作情況的報告，開（kāi）展專題詢（xún）問。省政（zhèng）府高度重視，有關部門主要（yào）負責同誌逐一應詢（xún），社會反響良（liáng）好。開展國家清（qīng）潔能源產業高地建設情（qíng）況專題調研，提出（chū）實現“碳達（dá）峰、碳中和”目標，就要加快推動我省清潔能源高比例（lì）、高質量、基地化、集約化發展。聽取審（shěn）議（yì）國際生態旅遊目的地建設工作情況的報（bào）告，就旅遊文化融合、市場品牌打造、人才隊伍建設等提出意見建議；開展世界級鹽湖產（chǎn）業（yè）基地（dì）建設（shè）情況專題調研，提出了加大政策扶持、發揮企業作用、加強（qiáng）人才引（yǐn）進等意見建議，督促（cù）和推動工作落實。聚力保障（zhàng）民生（shēng）福祉。著眼解決電梯安全這個新的“城市病”，製定電梯（tī）安全條例，增強群眾安全感。為推（tuī）動（dòng）全民健康事業（yè）發展，製定中醫藥條例和全民健（jiàn）身條例，以法治保健康促發展。為推動我省“雙減”工作，聽取審議關於減輕義務教育階（jiē）段學生作業負擔和校外培訓（xùn）負擔的報告，切實減輕學生學業負（fù）擔。開展老年人權益保障、促進科技成果轉化等法律法規執法檢查，切實維護群眾（zhòng）權益。促進社會治理。依法保障和監督輔警履職，出台公安（ān）機關警務輔助人員（yuán）管理條例，推動輔警隊伍管理有（yǒu）法可依、有（yǒu）章可循。注重提高檢察公益訴訟質效，聽取審議貫徹落實（shí）加強公益訴（sù）訟檢察工作的決定情況（kuàng）的報告，切實把檢察（chá）公益訴訟（sòng）製度優勢轉化為社會治理效果。圍繞推動新時代全省民族立法工作高質量發展、全省退役軍人保障（zhàng）工作和全省家庭教育情況進行專題（tí）調研，努力在法（fǎ）治軌道上加強社會治理（lǐ），促進民族團結、社會和諧穩定。
——堅持全過程人民民（mín）主，充分發揮代表作用。人民代表大會製度是實現我（wǒ）國全過程人民民主的重要製度載（zǎi）體，發揮各級人大代表作用是人民當（dāng）家作（zuò）主的重要（yào）體現。我們進一步豐富人（rén）大代表（biǎo）聯係人民群眾的內容和形式，持續深化“三聯係”製度，健全專工委聯係代表機製，代表對常委會及專委會工作的參與（yǔ）不斷擴大（dà）。召開（kāi）規範化建設交流推（tuī）進（jìn）會（huì），推進“兩（liǎng）室一平台”建設（shè）提檔升級，使之成為聽民聲納民意的重要窗口（kǒu）。掛牌成立首個“青海省人大代表培訓基地”並開展代表培訓工作。堅持把辦好代表意見（jiàn）建（jiàn）議作為（wéi）支持代表履職、體現人民當家作主的重要抓手，加大（dà）督（dū）促督辦力度，191件代表建議全部辦結並答複代表，征地拆遷後產權證書辦理（lǐ）、殘疾（jí）人（rén）權益保護等一批群眾長期關切（qiē）的（de）意見建議得到高質量辦理，企業購買（mǎi）重大科（kē）技（jì）成果轉化後補助、大力支持（chí）青（qīng）海冬春季鄉村旅遊等17件重點代表建議辦（bàn）理取得實效。對省委組織部、省政府辦公廳等12家（jiā）單（dān）位，授予省人大代表建議辦理工作先進單位稱號（hào）。加強指導，依法選（xuǎn）出省第十四屆人大代表。全省各級人大代（dài）表（biǎo）充分發揮來自人民、紮根人民的特點優勢，當好黨和（hé）國家聯係人民群眾的橋梁（liáng），在疫情防控、高質量發展、鄉村振興、促進和諧穩定等工（gōng）作中始終與群眾站在一起、想在一起、幹在一起，充分展現了人大代表為（wéi）人民的責任擔當和時代風采。
——以思想政治建（jiàn）設為統領，加強（qiáng）人大及其常委會自身建設。聚焦“四個機（jī）關”建設的新定位、新目標、新任務，牢固樹立嚴肅嚴格嚴謹理（lǐ）念，抓班子、帶隊伍、建製（zhì）度、轉作風、提素能，努（nǔ）力以自（zì）身建設新（xīn）成效推動人大工作（zuò）新發展。加強政治建（jiàn）設，常態化落實“第一議題”製度，認（rèn）真學習（xí）貫徹習近平新時代中國（guó）特色社會主（zhǔ）義思想特別是習近平法治思想、習近（jìn）平總書記關於堅持和完（wán）善人民代表（biǎo）大會製度的重要思想，開展習近平（píng）談治國理政第四（sì）卷、“7.26”重要講話等學習研討（tǎo），深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識（shí）”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護（hù）”。加強組織建設，充分發揮常委會黨組（zǔ）把方向、管大局、保落實的作用（yòng），注重發揮各級黨（dǎng）組織的政治（zhì）功能和組織（zhī）功能（néng），推動黨建工作與業務工作（zuò）深度融合，確保黨中央決策部署和省委工作要求在人大工（gōng）作中全麵貫徹落實。加強製度建設，健全完善黨組議事（shì）規則，製（zhì）定關於進一步加強新時代省人大及其常委會黨的建設的若幹（gàn）意見，以黨建為引領，著（zhe）力從政治、思（sī）想（xiǎng）、組織、紀律（lǜ）、作風、製度和黨風廉政建設七個方（fāng）麵，查問（wèn）題、補短板，建機製、促規範（fàn），建立健全人大（dà）機關科學暢通、權責明（míng）晰、務實高效的（de）工作運行保障機製。加強（qiáng）作風建設，切實（shí）履行全麵從嚴治黨主體責任和“一崗（gǎng）雙責”，定期聽取機關黨組（zǔ）、專委會分黨組履行職責（zé）情況匯（huì）報，深入推進作風查糾專項行動，鞏固和（hé）深化作風建設成果，以作風建（jiàn）設推（tuī）動人大工作提質增效。加強隊伍（wǔ）建設（shè），堅持黨管幹部原則，注重推（tuī）進（jìn）人大代表、常委（wěi）會組成人員和人大幹部“三支隊伍”建設，加強幹部監督（dū）和教育培訓，加大幹部（bù）選拔交流力度，激勵幹部擔當作為、幹事（shì）創業。
二、五年工作的成效和經驗
各位代表，過去的五（wǔ）年，省十（shí）三屆人大常委會在省委的堅（jiān）強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思（sī）想武裝頭腦、指導實踐（jiàn）、推動工作，把黨中央精神、省委決策部署、全國人大要求緊（jǐn）緊結合起來，切實履行憲法和法律賦予的（de）職能，聚焦（jiāo）“一優兩高”發展戰略，聚力“六個現代化”新青海建設，自覺（jiào）在大局下謀（móu）劃推動人大工作，五年共製定、修改、廢止（zhǐ）省級地方性法規147件，審查批準西寧市（shì）、海東市等地方性法規和自治州、自（zì）治縣自治條例、單行條例94件，聽取審議“一府一委兩院”專項工（gōng）作報告65個，開展執法檢查20次、專題（tí）詢問5次，審查備案規（guī）範性文（wén）件303件，辦理來（lái）信來訪971件次，作出決（jué）議決定119項，完成全麵深（shēn）化（huà）改革舉措12項和依法治省任務35項，為如期實現與全國同步全（quán）麵建成（chéng）小康社會、奮力譜寫全麵建設社會主義（yì）現代化國家的青海篇章發揮積極（jí）作用、作出重要貢獻。
——堅持黨的領導更加堅定自覺。提高政治站位（wèi）、強化政治擔當，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護（hù）”貫穿於（yú）人大工作（zuò）全過程（chéng）各方麵，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領導的各項製度，人大依法履職中的重（chóng）大事項、重要（yào）會議及時向省（shěng）委請示報告，確保人（rén）大工作始終在黨的領（lǐng）導下依法有序開展。認真貫徹習近（jìn）平（píng）總書記關（guān）於（yú）堅持和完（wán）善人民代表大會製度的重要思想、中央人大工作會議精神，協助省委先後（hòu）召（zhào）開兩次人大（dà）工作會議並（bìng）出台貫徹落實意見，報請省委製定（dìng）了關於加強人大黨的建（jiàn）設、立法、監督（dū）、代表工作等方麵的（de）一係列省委（wěi）文件，有力指導和推動新時代全省人大工（gōng）作高質量發展。根據省委部署（shǔ），圍繞（rào）“十（shí）三五”規劃實施和“十四五”規劃編製、脫
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