“民辦公助（zhù）”模式
公校校長們認為，這是財政在“甩包（bāo）袱”，政府對私校支（zhī）持（chí）力度太大
“餘幹大力發（fā）展民辦教育主要是為了減輕財政壓力。”餘幹縣教育局副局（jú）長陳國文說。
餘幹是國家級貧困縣和扶貧（pín）開發工作重點縣（xiàn），也是農業大縣、人口大縣和財政窮縣，2002年縣財政是1.17億元，僅義務教育階段的教師工資就達8000萬元。
這年，江西全麵進行農村稅費改革，農業稅的減少和最終取（qǔ）消，對縣財政影響很大，而教育費附加和教育集資的取消，更讓農村教育經費捉襟見（jiàn）肘。
2003年，餘幹縣委辦和政府辦聯合發文，大力發展民辦（bàn）教育，對私校用地按照政府劃撥價格優惠提供，公校教師在開學前1個（gè）月提出申請，即可（kě）保編進入私校，職稱評聘、工資晉級、工齡計算等與公校一致，可隨（suí）時返回公校；對願意去（qù）私校的學生，公校不（bú）得阻（zǔ）攔。同時設置全縣私（sī）校的最（zuì）低收（shōu）費限額。
現在，餘幹（gàn）民辦學校的規模已（yǐ）躍居上饒市最前列，而上饒民辦教育的學校數和在校生數均是全省（shěng）第一。陳國文認為，私校大發展確實相（xiàng）應減輕了財政壓力，私校固（gù）定資產達1.6億元，1600名教職工和2.47萬名（míng）學生，每年（nián）可為財（cái）政承擔約2200萬元的教師工資和教育公用經費。
2006年，縣政府為了緩解縣城義務教（jiāo）育（yù）階段班額過大的情況，攜（xié）手藍天實驗學校實行“民辦公助”模式（shì），允許該校在全縣招考200名以（yǐ）下公（gōng）校教師，其5年內基本工資由縣財政支付，並可隨時返回公校，吸引來141名公校（xiào）教師（shī）。
但是，這所學校實際上隻接收了當地（dì）300多名“一費製（zhì）”小學（xué）生，離（lí）官方當初的預期效果相差甚遠，餘幹縣教育局內部對此也頗有（yǒu）非議，一名官員承認“有失公（gōng）允”，“但這是縣裏定（dìng）的，生米煮（zhǔ）成熟飯，要撤掉又不可能。”對於外界傳聞說（shuō）有政（zhèng）府官（guān）員在其中參（cān）股，他表示不知情，隻是說，後來有多名老板希望也能辦“民辦公助（zhù）”學校（xiào），但教育（yù）局都向上提出了堅決反（fǎn）對意見。
這種“民辦公助”的做法（fǎ）顯然成為公校校長們討伐私校（xiào）的口實，並（bìng）進而對政府發（fā）展私校的做法（fǎ）表示（shì）不滿。他們認為，這是財政在“甩包袱”，對私校支持力度太（tài）大，私校數量過多，不加控製，嚴重損害了公校的利益。
但陳國文說（shuō），政府（fǔ）支持民校發展還有另一個目（mù）的：促進公校與私（sī）校競爭，提升教育水平（píng）。
“過去公校不愁生源，學生就近入學，學校安安穩穩（wěn）就吃飽飯，但現在不行了，不加強管（guǎn）理、提高質量就有關門的危險。有（yǒu）危機感總是好事（shì）。”
陳國文（wén）認（rèn）為，私校為全縣教育注入了新鮮血液，促使了全縣教育總體水平的提升。2002年，全（quán）縣中考在300分以下（xià）的學（xué）生有6000多人，去年，這個數字降到1000人以下，中（zhōng）考升（shēng）學率也從當年的全市倒數第一進入中遊行列，“這個進步離不開私校的貢獻。”
與公校校長們指（zhǐ）斥被私校衝擊不同，私校校長們認為這隻是表象，根本原因還在於公校本（běn）身，即它們的傳統（tǒng）管理體製。沙港初中校長周福令曾在公校做過3年校長，“太累了（le），你抓（zhuā）得（dé）緊，他就消極怠工，打小報告，我也沒（méi）法扣他工資，”他說，“但在這裏（lǐ），我可以按照我（wǒ）的意願做事。”
他的老板朱當生則說，關鍵還是校長，“公校校長是一名（míng）享清福的官員，晚上不在教室（shì），而在外麵打牌、喝茶，私校的校長可就吃（chī）苦了。”為（wéi）了更好管理學校，他把房子賣了，全家搬進了學校住。
另一名私校老板也持相同（tóng）觀點，“如果我回到原來公校當校長，現狀會好得多。”他舉例說，同樣一個包工頭，在他這裏建房，一個平米的造價是260元，到了公校就要330元。
學（xué）生分化，階層分化？
成績好、家境好的學生去（qù）了私校接受更好教育，留下（xià）的多是成績差、家境差的學生
暮色來臨，鄱陽湖康山蓄洪（hóng）區。一間簡陋（lòu）的磚混平房前，農民王秋華與鄰居談（tán）論著他們正在私校就讀的孩子。他（tā）兒子讀（dú）初二，因成績好（hǎo），學（xué）費被減免部分，還能獲得獎學金，但一年下（xià）來，全部（bù）開支（zhī）也（yě）要（yào）5000多元。鄰居袁芳蘭說（shuō），她兒子（zǐ）一年花（huā）費則要（yào）7000～8000元，這也是大多數私校學生的整年花費。
對王秋華（huá）來說（shuō），他必須忍受（shòu）去年一場大風給承包的100畝農田造成的虧本，抗拒一（yī）直想要新起一棟樓房的誘（yòu）惑，把（bǎ）揮汗（hàn）如雨換來的積蓄留著，讓兒子留在私校。“沒（méi）有辦法，為（wéi）了孩子。”
但當小學六年（nián）級的女兒說她畢業後也想去私校時，王秋華慌了。“我跟她說，家裏（lǐ）負擔已經很重，隻能支持哥（gē）哥（gē）一（yī）個人，她隻（zhī）好答應了。”
在餘幹縣城幾所私校附近，更有（yǒu）一群數量龐大的農民長（zhǎng）租下來，專門陪伴在私校就讀的兒女。
“他們（men）的（de）家境其實很普通。”何蘋說（shuō）。在私校做老師的（de）她花210元租了3間房，自己的孩子以及姐（jiě）姐的兩個（gè）在私校讀書的孩子也住在裏麵。何蘋說，姐姐家僅兩個（gè）孩子每年的學費就（jiù）近（jìn）7000元，而全家收入隻靠8畝田和姐夫每月1500元打工所得，一家人要擠住在一個臥室。
2006年，餘幹農民人均純收入2920元，比2002年翻（fān）了（le）一番，但仍低於全國3587元的平均水準（zhǔn）。公校校長（zhǎng）們說，公校萎縮的最大後果，就是農民負擔嚴重反彈，這與中央精神背道而馳（chí）。為（wéi）了切實減輕農民負擔，中央近年來先後推行義務教（jiāo）育“一費製”、“兩免一補”、取消農業稅、免學雜費等一係列措施，今年還將全麵進行免費義務教育（yù）。
江西省教育廳民辦教育管理處處長（zhǎng）侯鐵軍說（shuō），餘幹私校現象在全省、全（quán）國不具普遍性（xìng），反（fǎn）而在很多（duō）地方（fāng），越來越（yuè）低的學費使私校受到衝擊，學生很多回流到公（gōng）校（xiào）。
同樣讓校長們擔憂的是，曾經（jīng）同在一個屋（wū）簷下的學生們出現了分（fèn）化，成績好、家境好的（de）學生（shēng）去了私（sī）校接受更好教育，留下的多是成績差、家境差的學生，接受遠不如從前的教育，這勢必造成“好的更好，差的更差”，“階層差距正在影響（xiǎng）教育公平，嚴重的教（jiāo）育不公又擴大了階層分化。”
“私（sī）校已（yǐ）成為真（zhēn）正的重點學校，籠絡了全縣至（zhì）少一（yī）半以上的優秀生。”一名校長（zhǎng）說。為了爭取優秀生源，餘幹中學開始麵向全縣（xiàn）小學畢業生，以選拔形式錄取成績優秀者，每（měi）年兩（liǎng）個（gè）班。二中（zhōng）、三中也有（yǒu）效仿之舉。為了留住好學生，大多數公（gōng）校辦起了重點班，對普通班則少（shǎo）有關心。
作（zuò）為教育主管者，陳國文早已注（zhù）意到（dào）上述種種（zhǒng）現象，“這是個問題，”他說，“這對義務（wù）教育的均（jun1）衡發（fā）展不利，削弱了教育（yù）的公益性和公平性。”
2002年，教育（yù）部提出（chū）將均衡發展作為今後我國基（jī）礎教育重要的發展方針，知名教育學者楊東平評價它“是一個曆史性的轉變和進步”。國家已確定將把新增教育經（jīng）費主要用於農村義務教育，把農村義務教育全麵納入國家財政保障範圍，逐步（bù）建（jiàn）立起中央和地方（fāng）分項目、按比例（lì）分（fèn）擔的農村義務教育經費保障機製。
但投入不足仍然（rán）製約著這一構圖。最新一項統計表明，2006年國家預算（suàn）內財政性教育經費占GDp的比例隻有3.01%，遠低於國家提出的4%目標。對餘幹來說，預算內教育撥款（kuǎn）逐年增長，但占財政總支出的比例則逐年下降。
陳國文表示（shì），餘幹私校規模已（yǐ）趨於飽和，政府已從（cóng）當年（nián）的“大力發展”轉變到（dào）“規範管理”上來，對新（xīn）辦私校，小（xiǎo）學將基本禁止，初中從嚴控（kòng）製，高中鼓（gǔ）勵發展。
隨（suí）著近幾年國家財力的激增和對農村義務教育的傾斜，越來越多人士指出，政府應全（quán）麵擔當起義務教育的責任（rèn）。2006年全國兩會上，政協委員宋餘慶在提案（àn）中呼籲（yù），為保障公平義務教育，建議國家廢（fèi）止民辦義務教育。
餘幹縣城的出租屋裏，何（hé）蘋在油煙中炒菜，她姐姐的兩個孩子埋頭在臥室看書。而在康山鄉，她姐姐的第（dì）三個孩（hái）子，一個在鄉（xiāng）初中讀初一的女孩，正與同（tóng）學們坐在院（yuàn）子裏熟練地搓麻將。外婆問她：“你就不能看看書？”女孩頭也（yě）不抬：“老師都不管我，你管那麽多幹什麽？”
何蘋的（de）姐（jiě）姐是家裏5個孩子中唯一的農民，當年她（tā）不像兄妹們那麽（me）好（hǎo）學，精力都放在了農活上，每年過年（nián）時，看著兄（xiōng）妹們衣著光鮮地聚在（zài）一起（qǐ）高談闊論，她總默默在旁。何蘋的（de）母親看著，總覺得愧對這個女兒。
現在，何蘋的母親似乎看到，這個悲劇將在女兒的下一代身上重演（yǎn）。她微弱地歎息一聲（shēng），離開了外孫女的麻將桌（zhuō）。(本文來（lái）源：北方網作者：袁小兵)
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