鄉村治理是國家（jiā）治理的基石，沒有鄉（xiāng）村的有效（xiào）治理，就（jiù）沒有鄉村的全麵振興。習近平總書記指出，要創新社會治（zhì）理體製，把資（zī）源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起（qǐ）來。2018年洛江區委提出實施“紅色動力”工程，全麵提升基層組織力的意見，在實施鄉村振興戰略的大（dà）背景下，聚焦基層基礎，探索推行“黨建+鄉賢參（cān）事會”模式，通過培育和發展紅色鄉賢參事會，構建起以村黨組（zǔ）織為核心、村民自治組織為基礎、鄉賢及其（qí）組織廣泛參與的農村社會治理新格局。
一、實施背景
泉州市洛江區位於（yú）福（fú）建省東（dōng）南沿海，是在泉（quán）州中（zhōng）心城市區劃調整（zhěng）時在原鯉城區北郊鄉鎮整合形成，有城有鄉，屬於城鄉結合部，基層組織建設基礎較為薄弱，在外經商致仕人士較多。隨著經濟（jì）社會不斷發（fā）展，一方麵是農村空心化現象日益凸顯，鄉村精（jīng）英大量外流，缺乏有一定治理能力的能人，另一方麵，隨著脫貧攻堅、鄉村（cūn）振興（xìng）的推（tuī）進，村級事務不斷增加，單純依靠村“兩委”較難適應新形勢下基層自（zì）治能力的要求，一些工作在推進過程中，跟村民出現利（lì）益衝突時，村（cūn）幹（gàn）部出頭調解（jiě）容易讓村民認為事情“經了公（gōng）”，不易排解矛盾。為進一步完（wán）善鄉村治理體（tǐ）係，洛江區立足城鄉結合部黨建工作實際，以實施“紅色動力”工程為（wéi）抓手，著力深化推廣“同心圓”區域化黨建（jiàn）工作，培（péi）育和發展紅色鄉賢參事會，對如何創新基層（céng）社會治理方式進行有益探索。
二、主要（yào）做法（fǎ）
1.黨組織領導鄉賢參（cān）事會，構建基層治理新格局。紅色鄉賢（xián）參事會是在（zài）黨組（zǔ）織引領（lǐng）下，以參與村級經濟社會建設、公共服務，提（tí）供決策谘詢、民情反饋（kuì）、監督評議及開展幫扶互助服務為主要內容（róng）的公益性（xìng）、服務性、互助性、地域性、非營利性（xìng）的基層社會組織，通（tōng）過組織化參與式治理，實現村級公共事務治理的自主性和（hé）多元性。一是建立新型治理模式。為進一步形成基層治（zhì）理與村民自治的良性活動，打造（zào）以村黨組（zǔ）織為核心，法治、德治、自治“三治一體”的善治鄉村（cūn），形成共建共治共享（xiǎng）的鄉村（cūn）治理格局（jú），洛江區出台《洛江區培育發展鄉賢參事（shì）會加（jiā）強和創新基層（céng）社會治理實施（shī）方（fāng）案（試行）》，通過探索推行“黨建+鄉賢參事會”基層治理模式，明（míng）確紅色鄉賢參事會在鄉鎮黨委、村黨組織的領導下培育、開展工作，鄉（xiāng）賢入會前須經黨組織審核確（què）認，確保鄉賢的履（lǚ）職素質和能力，紅色鄉賢（xián）參（cān）事會的日常工作開展以組織章程為依據，並建立履職承諾、財務管理、信息公開、評議監督等相關工作製度，每年開展活動不少（shǎo）於2次，發揮（huī）了在基層自治中補位和輔助作用，有效凝聚各界鄉賢力量。二是拓展基層（céng）治理主體。在鄉鎮黨委、村黨支部的領導下，把有誌服（fú）務家鄉發展的鄉賢組織起（qǐ）來，有效（xiào）發揮多元主體在（zài）鄉村（cūn）治（zhì）理網絡中的積極性。創新村級（jí）重大事務協商製度作為村級（jí）重大事項決策製度“四議兩公開”工作法的（de）補充環節，將紅（hóng）色鄉賢參事會提議解決的事項納入（rù）議（yì）事協商範圍中。鄉賢們通過會議參事、服務參事和（hé）活動參事三種形式充（chōng）分（fèn）參與村級公共事務管理，有效建立起村黨支部領導下多元參與（yǔ）的村級組織管理形式，推動鄉賢的智囊、榜樣、調（diào）解、資金等作用發揮。三（sān）是（shì）搭建交流服務平台。明確村黨支部、村民代表大會、村委會、鄉賢參事會（huì）等各類治理（lǐ）主（zhǔ）體（tǐ）的權責，注重發揮鄉賢參事會（huì）在政務建議、村務審議、會務自治的各自（zì）作用，推行“五環節”參事議事製度，即民意調查“提”事（shì）、征詢意見（jiàn）“謀”事、公開透明“做”事、村民表決“定”事、回訪反饋“評”事，重點承擔推進鄉風文明，帶領幫扶致富、助推農村發展、提供決策谘詢、維護公序良俗、了解村情民意（yì）等六個（gè）方麵職能，進（jìn）一步規範紅（hóng）色鄉賢參事會參與商議（yì）村級事務流程，建立（lì）健全黨組織領導下的群策群議製（zhì）度，搭建“村事民議（yì）、村事民治”的交流服務平台。
2.黨員幹部團結（jié）鄉賢，激發鄉村發展新活力。鄉賢文化既是基層民（mín）眾的潛在規範，為基層社會道德提供了基本（běn）遵循，也是基層民眾無形的指引，是帶領鄉民致（zhì）富的典型示範。通過黨員幹（gàn）部+鄉賢的方式，將各地的鄉賢團（tuán）結（jié）起來，為家鄉（xiāng）的發展建言獻策、添磚加（jiā）瓦。一是試行“1+N”工作小組。通過（guò）由1名黨員村幹部，搭配若幹（gàn）名鄉賢參事會（huì）成員，充分發揮鄉（xiāng）賢在凝（níng）心聚力方麵的獨特作用，為鄉村發展收（shōu）集良策，實現黨員（yuán）力量與鄉賢資源的有效整（zhěng）合，有力推進鄉村組織振興和人才振（zhèn）興。每名黨（dǎng）員幹（gàn）部經常性的聯係自己所（suǒ）掛鉤的在外鄉賢，通（tōng）過鄉賢參（cān）事（shì）會把家鄉資源信息推介給鄉賢，鄉賢通過（guò）“朋（péng）友圈（quān）”對外推介，把資源轉化為項目，轉化為鄉村經（jīng）濟發展的動力，為有熱情、有能力（lì）的創業者和鄉賢提供（gòng）技術、技能、信息等服務，有效發揮了（le）把“鄉賢”能人資源轉化為鄉村振興發展（zhǎn）的內在優（yōu）勢。如通過家鄉黨（dǎng）員的信息推介（jiè）和溝通聯係，洛江在外鄉賢（xián）積極參與到家鄉建設，在洛江區（qū）2019年（nián）招商推介會上，在外鄉賢投資（zī）參與鄉村振興項目2個（gè），投資達5億元（yuán）。二是推行“雙培養（yǎng）”計劃。一些早期（qī）在（zài）外創業（yè）奮鬥打拚的鄉賢能人，不（bú）僅積累了一定的財富，也積攢了一定的（de）名氣和聲望，在鄉村的發展中具（jù）有不容忽視的作用，鎮村（cūn）兩級（jí）通過調查摸底，分級建立各村在外鄉賢信息庫，目前共摸底錄入鄉賢精英1318人。通過把優秀的在外鄉賢（xián）培養成黨員，將優秀的（de）黨（dǎng）員鄉賢培養成村級組織帶頭人的“雙培養（yǎng）”做法，從源頭上給（gěi）鄉村發展帶來新的視野和思路，充分發揮黨員鄉賢品行好、威望高（gāo）、能力強，熱（rè）心公（gōng）益事業的特點，推動鄉村高質（zhì）量、高品位發展，讓鄉村發展更加符合村情實際和（hé）群眾願望。三是推行“三段工作法”。著眼於社會協（xié）商的科學（xué）性與民主性，通過“三段工作法”實現基層的政（zhèng）治決策與谘詢。第一階（jiē）段為事前（qián）精（jīng）心準備，由鎮黨委和村黨組織根據經（jīng）濟發展形勢、基層社會熱點和年度工作重點等，研究並確定協商（shāng）議題，通過定方案、定人（rén）員、定形式的“事前三定”，做好前期準備。第二階段為事中平等協商，由鄉賢參事（shì）會成員就協商事宜行質（zhì）詢、提問、建言等方式來陳述自己觀點（diǎn），本著求同存異的原則，達成較為一致的協商意（yì）見，由村黨組織負責對協商結果（guǒ）進（jìn）行研究審議，並負責提交給村民代表大會進行決策。第三階段為事後成果轉化（huà），由村黨組織負責向參加議題的鄉賢參事會成員通過座談會、通報會或書麵等形式進行反饋，對決議和協商意見中（zhōng）有差異的部分，做好解釋工作（zuò），並將決策結果通過村務黨務公開欄等平台及時（shí）予以公示。同時議題在執行過程（chéng）中接受鄉賢參事會成員的監督，在事項實（shí）施完成後組織（zhī）人員進行審核，確（què）保實效。
3.鄉賢參與鄉事項目，打造鄉村振興新引擎。基層（céng）黨組（zǔ）織主動引導鄉賢積極參與鄉村事業建設，為家鄉（xiāng）產業發展、美麗鄉村（cūn）、鄉風（fēng）文明（míng）建設做貢獻，有效拓寬了鄉村治理（lǐ）與發展的深度與（yǔ）廣度（dù），使基層黨建活力變得更（gèng）強。一是在鄉村旅（lǚ）遊中發揮鄉賢作用，通過引進外出（chū）鄉賢的資（zī）本投資開發旅遊，是實現鄉村振興的一（yī）條有效途徑，虹（hóng）山鄉（xiāng）鄉賢們針（zhēn）對虹山瀑布（bù）的天然景觀沒有得到合理開發的問題，眾（zhòng）籌2000萬元成立虹橋飛渡旅遊有限公司，激活家鄉（xiāng）發展生態旅遊的“造血因子”。二是在項目攻堅發揮鄉賢作用，許多項目攻堅都一定程度上存在“最（zuì）後一公裏”的情（qíng）況，通過利用鄉賢人熟（shú）、地熟、情況熟的優勢，能夠有（yǒu）效破（pò）解項目推進難題。雙陽（yáng）街道前洋社區征遷（qiān）曆史遺留問題較多，通過邀請熟悉（xī）村情、善（shàn）於溝通的鄉賢人士參與一線征遷，鄉賢（xián）們（men）主動入戶做居民群眾思想工作，徹底解決2018年“拔釘清障”征遷（qiān）項目經五路征遷遺留難題。三是在慈善教育（yù）中發揮鄉賢作用（yòng），許多（duō）鄉（xiāng）賢把回鄉助學當成一種回報家鄉的自覺行動，發揮自身優勢，廣泛聯係在外公益人士和（hé）社會組織，在捐資助學、扶危濟困（kùn）、修路建橋等慈善公益方麵積極作為，服務鄉親。如在鄉賢參事會的推動下，洛（luò）江區慈善教育（yù）事業發展迅（xùn）速（sù），僅2019年秋季開學，各教育基金會便籌集資金近480萬元，表彰優秀（xiù）學子近200人次。四是在移（yí）風易俗中發揮鄉賢作用，在鄉賢移風易俗典型的（de）示（shì）範引領下，推動培育鄉村（cūn）文（wén）明新風尚。五是在脫貧攻堅中發揮鄉賢作用（yòng），鄉賢作為鄉村或區域的代表性群體，在當地經濟社會發展的過程中起著不可或缺（quē）的作（zuò）用。羅溪鎮鍾山村（cūn）、翁（wēng）山村等6個村分別與鄉（xiāng）賢企業億方建設簽訂了為期3年的村級集體經濟（jì）扶（fú）持資金入股分紅合作合同，簽訂資金（jīn）共97萬元，通過每年獲得（dé）12%的分紅，有效發（fā）展（zhǎn）壯大村（cūn）集（jí）體經濟。
三、實（shí）施成效
一是構建基層社會治理的新體係。從基層治理的角度（dù）來看，基層組織（zhī）在鄉村治理上存（cún）在一定的治理（lǐ）缺位，而紅色鄉賢（xián）參事會通過資源的（de）投（tóu）入、人員（yuán）的參與，在村黨組織的領導下，有（yǒu）效嵌入到基層社會治理中，填補了在社會管理中的功能缺失。各鄉鎮（街道）在確（què）定（dìng）1-2個試點村的基礎上，堅持成熟（shú）一個，發展一個，目前已成立（lì）18個紅色鄉賢參事會，吸納會員400餘（yú）名，籌集各類資金8600餘萬元，參（cān）事議事60餘項，解決群眾實際問題40餘件。如羅溪鎮前溪村彭阪路的道路拓（tuò）寬工（gōng）作上，通過多位（wèi）鄉賢多次上門入戶做思想工作，村民們放下個人利益，原定於2米的路（lù）麵寬（kuān）也（yě）拓展到了5米。
二是激發社會（huì）力量參與鄉村振興的新動力。鄉（xiāng）村（cūn）振（zhèn）興（xìng）是一項係統性（xìng）工程,是人力、物（wù）力、財力的有（yǒu）機結合,而（ér）鄉賢（xián）們大（dà）多都具有經濟社會（huì）發展的前瞻性視野或資金資源等優勢，來自社（shè）會各領域各界別，吸納這（zhè）些（xiē）人共（gòng）同參與（yǔ）鄉村振興（xìng）工作中（zhōng），能夠促進基層資源有效整合。如通過“雙培（péi）養”做法，馬（mǎ）甲鎮永安村杜振忠在畢業回鄉後加入中國（guó）共產黨並當選黨支部書（shū）記，幫助永安村摘掉貧困村的帽子，實現村集體經濟年增收40多萬元，並帶頭成立馬甲鎮（zhèn）首個紅色鄉賢參事會，由參事會成員帶頭投資入（rù）股成立永安村鄉村振興服務有限公（gōng）司，籌集資金547萬元。
三是搭建鄉賢參與（yǔ）村級自治的新平台。紅色鄉賢參事會成員都是村裏的精（jīng）英和能人，具備豐富的社（shè）會資源、廣泛的影響力和較高的威信，通過村黨組織（zhī）審核把（bǎ）關，將這些人納入村級（jí）重大事務協商的（de）參與對象，作為村級重大事（shì）項決策“四議兩公開”工作法的一（yī）個重要環（huán）節補充，進一步健全鄉村居民利益表達，激發村民參與社（shè）會事（shì）務的積極性，強化（huà）鄉村社會凝聚（jù）力。比如羅溪鎮新東村在（zài）鄉賢的提議下，由村支委會審議，將（jiāng）農村環境綜合（hé）整治和公私土地利用問題納入協商（shāng）議題，僅用5天就（jiù）無償解決村委會困擾（rǎo）4個月未能（néng）解決的旱（hàn）廁拆除、雞鴨舍（shě）整（zhěng）頓、房前屋後雜（zá）地垃圾堆清（qīng）理（lǐ）、村組道（dào）路修繕（shàn）和荒地平整等問題，整理出30餘畝閑散土（tǔ）地為落地產業振興（xìng）項目打好（hǎo）基礎。
四（sì）、工作啟示
1.堅持黨的領導是完善鄉村社會（huì）治理的必然要求。黨政軍民學，東西（xī）南（nán）北中（zhōng），黨是領導一切的（de）。在社會治理過程中，鄉村治理是極具重要性的一個環節，不僅是一個（gè）時代性課題，也是新時代實施鄉（xiāng）村戰略的一項重要內容，更是當前農村工作麵臨的一項係統工程，直接關（guān）係到人民群眾獲（huò）得感、幸福感、安全感的提升。洛江區通過聚焦基層組織（zhī）建設需要，建立起以（yǐ）基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織（zhī）和農（nóng）民合作組織為紐帶、其他經濟社（shè）會組織為補（bǔ）充的村級組織體係，通過村黨組（zǔ）織領導下的紅（hóng）色鄉賢（xián）參事會發揮黨在加強（qiáng）和改進鄉村治理中的（de）把方向、謀大局、定政策、促改革的擎旗（qí）領航（háng）作用。
2.發揮鄉賢作用是完善鄉村社會治理（lǐ）的有效途徑（jìng）。長期以來，以村委會為核心的自治組織承擔著（zhe）鄉鎮政府延伸下來的行政工作（zuò），自治功（gōng）能日益衰（shuāi）退，難以適應社會（huì）發展需求，容易導致村民與（yǔ）村“兩委”、鎮政府之間的互動（dòng）不足。通過紅色鄉賢參事會凝聚（jù）農村社會（huì）精英力量，有效發揮鄉賢們天（tiān）然的親緣、地緣、人緣優勢，通過緊（jǐn）扣“熟人社會”的特征，深化“五環節”參（cān）事（shì）議事製度，以熟人（rén）辦熟事、熟人管熟人，將鄉土經營融入到鄉鄰群眾的自我管理、自我教育和自我服務中，形成政（zhèng）府與群眾的良性互動和有效銜接，構建鄉村多元共治（zhì）的格局。
3.轉變職能定位是完善鄉村社會治（zhì）理（lǐ）的必（bì）由之路。鄉村社會的有效治理的核心就是要正確處理（lǐ）好（hǎo）行政權力與鄉村社會之間的關係，避免行政權力直接行使於廣（guǎng）大鄉（xiāng）村居（jū）民中。在推進鄉村基層自治過程中，始終堅持村（cūn）黨組織的主體地位（wèi），又吸收紅色鄉賢（xián）參事會作（zuò）為村委會在農村（cūn）治理的一個補充，作為（wéi）村級民主（zhǔ）事務協商的參與對象，使（shǐ）鄉賢（xián）成為（wéi）群眾主體利益的代表，並在二者之間達成一個平衡，因此改變了（le）村“兩委（wěi）”的“全能主義”模式，更多的發揮其組織引領和（hé）公共服務的角色定位。
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