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扶貧（pín），注定是懷化鐫刻在2015年的深深烙（lào）印。
2015年8月18日，市委四屆九次全體（擴大）會議明確提出：苦幹實（shí）幹巧幹三五年（nián），堅決打贏脫貧攻堅戰（zhàn），確（què）保到2020年（nián）全市13個武陵山區區域發展與扶貧攻堅（jiān）片區縣、1237個貧（pín）困村全部（bù）摘掉貧困帽（mào）子，75.23萬貧困人口整體脫貧（pín）。
一年來，懷化的脫貧攻堅工作（zuò）得到省委、省政府領導的高度重視和親切關懷，省委書記、省人大常委會主任徐守盛先後11次來懷視察指導，省委副書記、省長杜家（jiā）毫和省委副書（shū）記（jì）孫金龍也先後7次和5次來懷調研指導。
一年來，全（quán）市強力推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，貧困村（cūn）識別準確率達100%，18.8萬貧困人口穩定脫貧。
扶貧打好精準牌，脫貧按下快進鍵，懷化的（de）扶（fú）貧畫筆遒勁揮灑，力透（tòu）紙背。
責（zé）任上肩，把脫貧攻堅作為各級黨委政府（fǔ）的頭等大事
貧（pín）困人多、麵廣、程度深，是懷化不得不麵對的特殊市情。
與全省、全國同步實現全（quán）麵小康的“鍾聲”滴答（dá）入耳，懷化的脫貧攻堅等不得、拖不得、慢不得。
懷化的脫貧攻堅任務繁重，時間緊迫，確也（yě）迎來了難得機遇：中央和省委、省政府（fǔ）對扶（fú）貧（pín）開發的重（chóng）視程度、關於（yú）扶貧開發的利好政策和支持力度前（qián）所未（wèi）有，舉國上下、社會各界情係（xì）扶貧、共推扶貧的社會氛圍（wéi）前所未有（yǒu），我市交通基礎設施和產（chǎn）業發展等基礎條件的改（gǎi）善，廣大幹部群眾扶貧攻堅的信心、決（jué）心和熱情，幹（gàn）部作風、社會風氣（qì）、幹群關係等發展軟實力（lì）的提升前所未（wèi）有（yǒu）。
“悠悠萬事，唯此為大。”市委書（shū）記、市人大常委會主任彭國（guó）甫說，“脫（tuō）貧攻堅事關懷化經濟社會發展全局，事關懷化如期建成全麵小康，是各級黨（dǎng）委（wěi）政府的頭等大（dà）事。”“要以高度的政治自覺，切實增強扶貧攻堅的緊迫感和主（zhǔ）動性（xìng），高舉扶貧攻堅大旗，苦幹實幹巧幹三五年，堅決打贏扶貧攻堅戰。”
審時度勢，謀定後動。
市委、市政府認真貫徹落實（shí）省委書記、省人大常委會主任徐（xú）守盛在懷（huái）化調研扶貧工（gōng）作時的重要講話精神和省委十屆十三次全會、省委（wěi）專題培訓班的決策部署，立足懷化市情（qíng），把減少貧困人口數量，提高貧（pín）困人口生活水平作（zuò）為脫貧（pín）攻堅的第一要務。市本（běn）級先後建立了“1+12”製度體係，就精準（zhǔn）扶（fú）貧形成了市委決議，出台（tái）了加強脫貧攻堅的意見、2015—2020年實施綱要、“一進兩訪”活（huó）動方案、駐村幫扶方案、分類指（zhǐ）導差異扶持方案、精（jīng）準識別核實（shí）方案、金融扶貧實（shí）施方案、脫貧摘帽指導方案、軍令狀管理方（fāng）案、年度考核方案、工作（zuò）隊考核辦法、教育扶貧“473”計劃。
脫貧攻堅舉措路徑（jìng）不斷明晰，全市上下著力實施精準扶貧“十個到村到戶”行動，即產業扶持到村到戶（hù）、生態移民到村到（dào）戶、低保兜底到村到戶、醫療救助到村到戶、危房改造到（dào）村到戶、基礎設施到村（cūn）到戶、教育培訓到村到戶、金融服務到村到戶、結對（duì）幫扶到村到戶、黨（dǎng）員（yuán）示範引領到村到戶（hù）。
緊扣（kòu）時代脈搏，順（shùn）應（yīng）人民期待。懷化瞄準（zhǔn）最貧困的鄉村（cūn）、最困難的群體（tǐ）、最迫切需要解（jiě）決的問（wèn）題，打響了（le）新一輪脫貧攻堅戰。
省委十屆十三次全會召開後，我市迅速召開市委（wěi）常委會議學習貫徹。全會結束的第二天（tiān），市委書（shū）記彭國甫，市委副書記、市長趙（zhào）應雲帶隊赴貴州（zhōu）學習（xí）考察。2015年8月18日,市委召開四屆九（jiǔ）次全會（huì），動員全市（shì）上下苦幹實幹巧幹三五年，堅決打贏脫貧攻堅戰。按照省委“一進二訪”活動要求，2015年9月17日（rì），彭國甫率先深（shēn）入扶貧聯係點——中方縣新路（lù）河鎮字溪村進村入戶、訪貧問苦。2015年（nián）9月18日，趙應雲（yún）來到扶貧聯係點（diǎn）——沅陵縣楠木（mù）鋪鄉高坪村走訪慰問困難群眾。其（qí）他市級領導於2015年10月18日前全部完成了走訪工作。
脫貧攻堅，責任壓實，壓實，再壓實。
我市按照項目管理的理念、機製（zhì）和方式方法落實主抓主體責任。市、縣、鄉領導層層（céng）明確責任，市、縣兩（liǎng）級扶貧辦發揮牽（qiān）頭協調作（zuò）用，相關職能（néng）部門各（gè）負其責，構建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的責任體係。把（bǎ）扶貧工作納（nà）入各級黨委政府和相關部門績效考核的重要內容（róng）並加（jiā）大指標（biāo）權重（chóng），層（céng）層建立以貧困人口數量的減少、貧困人口生活（huó）水平的提高為核（hé）心指標的軍令狀管理考核體係並嚴格督查考核，每年由（yóu）縣（xiàn）市區委書記、縣市區長向市委、市政府進行一次脫貧（pín）攻堅工作述職並讓群眾參與、評價、監（jiān）督（dū）。把扶貧工作（zuò）的業績、成效與領導（dǎo）幹部的帽子、麵子、票子全方位、深度掛鉤（gōu），不摘貧帽摘“官帽”、不換狀態就換人、不為慢為亂（luàn）為就讓位（wèi），使扶貧主體責任真正成為帶高（gāo）壓電的“高壓（yā）線”。
市委、市政府帶領全市人民，攻堅克難，砥礪前行，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，一幅幅脫貧（pín）攻（gōng）堅、共赴小康的生動畫麵在五溪大地徐徐展開。
改革創新（xīn），整合資源力量構建多（duō）元化扶貧投入機製
脫貧攻堅是一項係統工程，必須集全市之（zhī）力（lì）共同參與，才能真正實現困難群眾如期脫貧目標。
在推進精準扶貧工（gōng）作中，我（wǒ）市用改革創新的辦法整合一切可以整合的資源和力量。建立健全政策資源的整（zhěng）合機製，積極主動爭取更多更好更大的政策支持。堅持從實際出發，創造性整合政（zhèng）策資源解難事、幹大事、辦實事。建立健全（quán）以政府投入為主導（dǎo）的多元化扶貧投入機製，整合市、縣（市、區）兩級財政資金，對所有財政專項資金進行大清盤、大洗牌、大整合，撬動金融資（zī）本（běn）、社會資本集聚扶貧攻堅，讓金融（róng）這（zhè）池“活水（shuǐ）”更（gèng）好澆灌貧困地區。
整合（hé）政策資源。整合各類扶貧資金19.5億元，其中中央、省安排我市財政專項扶貧資金3.96億元；市財政安排及整合資金5360萬元，確保了100個市級貧困村年投入資金平均達100萬元。實施項目2485個，覆蓋貧困人口787656人次。全市共新修（xiū）村（cūn）組（zǔ）道路432公裏；解決（jué）48047戶安全（quán）飲水問題；發（fā）展特（tè）色水果基地358個、豬牛羊養殖基地（dì）235個，建成蔬菜（cài）基地1550畝，在（zài）建的葡萄、獼猴桃、中藥（yào）材（cái）等（děng）特色產業基地14萬畝（mǔ）。
麻陽文昌閣鄉西皮溪（xī）村實施移民異地扶貧避險搬遷整（zhěng）體安置項目，整合資金1014萬元，包括住建、扶貧辦、國土、移民、發改（gǎi）等各（gè）部門的資金，移民自籌建房款231萬元。目前，已建房43棟，每戶占地108平方米，現43棟都已峻工。
撬動金融資本（běn）。同農發行、農村（cūn）信用社等11家金融機構簽訂了（le）300億元金（jīn）融扶貧框架協議（yì）。對26.4萬戶貧困戶進行了信用評級，占建檔立卡貧困（kùn）戶的99.38%，其中22.33萬戶獲得有效授（shòu）信，授信率達88.38%，2015年度累計向貧困戶投放扶貧小額信用貸款4.45億元（yuán）。國（guó）務院扶貧（pín）辦先後在我市舉辦全國扶貧小額信貸座談會和（hé）扶貧小額信貸培訓班（bān），“懷化經驗”受到廣泛關注。
聚合（hé）民間（jiān）資（zī）金。依托（tuō）扶貧產業（yè）發展，積極培育扶貧經濟組織。全市已落實民間（jiān）資金6.2億元（yuán）。積極申報（bào）“十三五”扶貧專項規劃，共申（shēn）報農村精準扶貧項目29775個、扶貧專項和行業部門資金（jīn）450億元。
懷仁（rén）博世康中醫藥股份有限公（gōng）司（sī）在新晃開發（fā）1萬畝原生（shēng）態侗藏紅（hóng）米稻種植基地建設項目，帶動新（xīn）晃侗族自（zì）治縣晏家鄉13個村、15000多村民脫貧致富。同時，在通道建設10000畝中藥材鉤藤種植基地，帶動通道侗族自治縣江口鄉（xiāng）13個村、13000人脫（tuō）貧致富。
精準發力，走出一（yī）條“三聯一幫”開發式扶貧新路子
市委副書記（jì）、市長趙應雲說，要把扶貧攻堅作為政（zhèng）治任（rèn）務來定位，作為全麵工作來（lái）謀劃，作為新的經濟增長點來培育，作為民生工程來落實。
在新一輪扶貧（pín）開發中，懷化適應扶貧對象、扶（fú）貧階段、扶貧任務的新變化，創（chuàng）新創造，推（tuī）動扶貧開發向“造血式”、“精準式”、“參與（yǔ）式”、“整體式”轉（zhuǎn）變。
我市建立健全嚴密的主體責任落實機製、政策資源整合機製、政府投入為主（zhǔ）導的多元化扶貧投（tóu）入機製、多元治理的扶貧主體聯動機製（zhì）、堅強有力的組織保障機製、動態識別動（dòng）態管（guǎn）理機製。注重機製創新，探索走出一條以“產業聯動、金融聯通、利益聯結，結對幫（bāng）扶”為特征的“三聯一幫”懷化開發式扶貧新路子。扶貧開發與區域經濟聯動，扶貧產業與一二三（sān）產業聯動，產業與（yǔ）金融聯動，市、縣、鄉、村聯動，黨（dǎng）員幹部與貧（pín）困群眾聯動，聯到了扶貧工作的關鍵處，幫（bāng）到了老百姓的心坎上。
發展（zhǎn）產業，是（shì）扶貧開發的治本之策。目前，我（wǒ）市已率先在100個市級扶貧村開展“三（sān）個一”工程，形成沅陵縣茶葉開發、辰溪縣黑豬養殖、漵浦縣黑木耳種植、麻陽縣獼（mí）猴桃種植等13大扶貧重點產業。每個扶貧重點產業項目幫扶貧困人口1000人以上（shàng），人均增收（shōu）1000元以上。13大扶貧產業項（xiàng）目計（jì）劃總（zǒng）投入2.42億元，覆蓋240個貧困村、11208戶、39679人。
“我隻（zhī）花了半（bàn）個小時就在麻陽農商行辦好了1萬元貸款手（shǒu）續，參股（gǔ）扶貧（pín）企業藍鳳凰農業發展公司，每年股份分紅和（hé）到公（gōng）司（sī）打工收入4萬多元。現在（zài）孩子讀書的學（xué）費有保（bǎo）障了，過幾年還可（kě）以蓋個新房呢（ne）。”麻陽蘭村（cūn）鄉貧困村民夏小偉開心地說。走進蘭村鄉，不難感受到村民們當（dāng）上“股東”的喜悅心情。
讓村民年年有分紅，這既是一筆賬，更是一份情。今年來，我市大力開展扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷（qiān）貸款（kuǎn）、農村公共服務設施建設貸款、農（nóng）業產業發展（zhǎn）貸款等,切實打（dǎ）通金融扶貧的“最後一公裏”。
發揮好龍頭企業和專（zhuān）業（yè）合（hé）作組織的作用（yòng），讓（ràng）貧（pín）困戶真正得實惠。我市采取（qǔ）直接（jiē）幫扶、委托幫扶、股份合（hé）作等形式，積極（jí）推行“公司+基地+農戶”等開發（fā）模式，在技術、生產、加工（gōng）、銷售等環節找準帶動鏈接點，打牢各方利益聯結機製，已實施的扶貧項目直接幫扶貧困戶24.8萬戶次，貧困人口78.77萬（wàn）人次（cì）。
“去（qù）年重新開發的茶園為我帶來了4500多元的收益，預計明年可增（zēng）收2萬元。”日前，懷（huái）化市沅（yuán）陵縣馬底驛鄉貧困農民文昌鳳滿臉希望地告訴記者。文昌（chāng）鳳想開發家裏荒廢的15畝茶園（yuán），資金沒有著落。去年初，鄉農村信用社了解到他是建檔（dàng）立卡（kǎ）貧困戶後，為他發放了5萬元的扶貧（pín）小額信用（yòng）貸款，幫助（zhù）他發展產業（yè），解決了他（tā）的資金難題。
引領發（fā）展、服務群眾、轉變（biàn）作（zuò）風、鍛煉幹部，推（tuī）進貧困村（cūn）加快發展。駐村幹部從機關奔赴邊遠山區、貧困村寨、廣闊田野，一身（shēn）土、兩腳泥，和群（qún）眾一（yī）塊苦、一塊幹、一塊過。
“‘第一書記’與我們同吃同（tóng）住（zhù）同勞動，還（hái）幫村（cūn）裏跑（pǎo）資金和爭項目（mù），我們貧困村脫貧致富有了（le）‘主心骨’。”近（jìn）日，洪（hóng）江市深渡苗族鄉上坪村村民（mín）段成（chéng）橋（qiáo）說。2015年（nián）4月，市裏給村上派來了扶貧駐村工（gōng）作隊，與群眾一起出主意、想辦法，製定計（jì）劃，編製項目，硬化道路，發展產業，大力拓寬貧困群（qún）眾致富門路。
為全麵落實駐村幫扶工作隊各項任務，去年來，我市由市、縣、鄉黨員幹（gàn）部組成1237個駐村（cūn）幫扶工（gōng）作隊進駐1237個貧困村，實現貧困村駐村幫扶全覆蓋、工作隊長擔任村第一書記全覆蓋。
典型引領，“1+10”示範（fàn）創（chuàng）建（jiàn）活動亮點頻現
“這1畝（mǔ）茶樹，可是我們一家（jiā）今後的希望樹，隻要適合種茶樹，我家全部自留山都要拿出來與寶田公司（sī）合作。”日前，會同縣寶田鄉寶田村村民梁其潤開心地說（shuō），他嚐到了發展茶葉產業帶（dài）來（lái）的甜頭（tóu）。會同縣以3個鄉鎮16個村1427戶4962名貧困群眾為受益主體，成立了專門（mén）的茶葉專業合作社，開（kāi）發建（jiàn）設標準化有機茶園2000畝，委
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