近年來，陝（shǎn）西省旬陽縣委主動（dòng）適（shì）應（yīng）新型城鎮化發展變化，緊貼人民需求，以鞏固黨在城市執政基礎、增進人民福祉為目（mù）標，樹立大抓城（chéng）市（shì）黨（dǎng）建、引領社會治理（lǐ）的鮮明導向，探索創新出新時代城市黨建“244”模式，形成了（le）區（qū）域統籌、共駐共建、資（zī）源共享、治理有效的城市“大黨建”工作格局。
一、創新背景
旬陽縣位於（yú）陝西（xī）省東南部，全（quán）縣總（zǒng）麵積3554平方公裏，轄21個鎮306個村（社區），總人口46萬。11個城市社區都集中在城（chéng）關（guān）鎮，城市人（rén）口近15萬人，有151個機（jī）關事業單位（wèi）黨（dǎng）組織、3個國有企業黨組織和31個非公和社會組織黨組織分（fèn）布（bù）其中，目前已創建四星社區5個、三星社區2個。近些年來，農村人口快速向縣城轉移，外來流動人口不斷增多，縣城經濟社會結構發生許多新變化，群（qún）眾（zhòng）對（duì）美好生活的向往提出許多新要（yào）求，給城市基（jī）層黨建和社會治理工作帶來了新（xīn）課題；傳統城（chéng）市基（jī）層黨建工作存在“聚焦不準”“單兵作戰”“聯而（ér）不動”等問題（tí），縣、鎮、社區三級黨組織之間（jiān）聯係不緊（jǐn）密、互動不經常（cháng），城市社區黨組織（zhī）服務（wù）群眾（zhòng）職能弱化，各個領域（yù）、條塊之（zhī）間行政壁壘未完全打破，城市（shì）基層黨建工（gōng）作供給側的新（xīn）課題與需求側的高要求之間出現矛盾，需要適應新（xīn）形勢，對症下藥（yào），提升治理水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活（huó）需要。
二、主要做法
旬陽縣委堅持以（yǐ）問題為導向，按照“黨建引領、區域融合、支部（bù）行（háng）動、政社互動、創新治理”的思路，積極推行城市基層黨建“244”模式，大膽探索適應西部山區中小城市特點的城市黨建工作經驗，實（shí）現縣、鎮、社區黨組織三級聯（lián）動，單位、行業及其他各領域黨組織互聯互通，有效增強了城市黨建工作的整體性（xìng）、集群性、係統性，全麵提升了城（chéng）市（shì）黨建科學化水平（píng）。
（一）打破體（tǐ）製壁壘，建強（qiáng）“兩級”區域（yù）化黨建核心。發（fā）揮（huī）縣委牽頭抓總、指導協調作用，大膽（dǎn）打破行政壁壘，破除條塊分割（gē），創（chuàng）新機（jī）製平台，建強鎮、社區“兩級”區域化黨建核心，統領鏈接（jiē）城（chéng）市各領域基層黨組織，形成抓城市黨建強大合力（lì）。一是成立城市黨建工作委員會，為鎮黨委擴權強能。為破解城關鎮黨委統籌（chóu）協調難（nán）、資（zī）源整合難、工作推進難的（de）“三（sān）難”問題，縣（xiàn）委在為鎮（zhèn）黨委（wěi）擴權強能上大膽創新，設立城市黨建工作委員會，書記由縣委副書記兼任，副書記由（yóu）城關鎮黨委書記兼任，委（wěi）員由縣直相關職能部門主要負責人和（hé）城關鎮相關領導兼任，辦公室設在城關鎮，辦公室主任由城關鎮黨（dǎng）委（wěi）書記兼任。縣委明確城市黨建（jiàn）工作委員（yuán）會負責城市基層黨建工作的統籌協調（diào）和決策部署（shǔ）；城關鎮黨委負責辦公室日常事務，賦予其整合轄區內黨建資源、統籌轄區內黨建工作（zuò）的職能（néng），對城市轄區內黨建工作具有相應的決策、建（jiàn）議、評（píng）價和重點工作的交辦督辦權，使鎮黨委有能力、有資源、有平台發揮“龍頭”作用。二是實（shí）行“兼職委員製”，為社（shè）區黨組織發揮作用搭建大舞台。為破解社區在城市（shì）黨建中“小馬（mǎ）拉大車（chē）”難題，全麵推行社（shè）區“兼職委員（yuán）製”,以社區黨組織成（chéng）員為主體，通過任命或聘任的方式，將聯社區鎮領導、駐社區（qū）牽頭部門負責人明確為兼職副書記，將駐社區機（jī）關單位黨（dǎng）組織（zhī）負責（zé）人、駐社區非公和社會組織黨組織、物業公司及小區業委會、社區民警中的黨員（yuán）、駐社區的黨代表吸納作為兼（jiān）職委員。賦予（yǔ）社區黨（dǎng）組織對轄區內（nèi）其他領域黨（dǎng）組織的指導管理和評價反饋職能，通過推行共駐共建雙向承諾、簽訂共建協議、每周（zhōu）開展一次共（gòng）建活動和每月召開（kāi）一次聯席會議等途（tú）徑（jìng），建立起社區與其他領域黨組織互聯互通長效機製。
（二）樹立開放思維，建立“四大”開放式黨建格局。以鎮黨委（wěi）、社區黨組織為主軸、以轄區內各領域基層黨組織為（wéi）點和麵，打破傳統黨建模式，以開放促融合（hé）、以開放促共享、以（yǐ）開放促共建。一是設立“開放組織”。按（àn）照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的（de）原則，建立社區區域化黨組織、街區功能型黨組織、聯合型黨組（zǔ）織，在小區樓宇、流（liú）動黨員集中（zhōng）地、互聯網領域、網格（gé）區域靈活設立黨支部、黨小組，實現黨的組（zǔ）織（zhī）和黨的工作全覆蓋，讓（ràng）群眾始終（zhōng）感到黨的組織和黨員（yuán）就（jiù）在身邊。二是推行（háng）“開放活動（dòng）”。打破區（qū）域、行業、單位界（jiè）限，實行黨員組織關係“一（yī）方（fāng）隸屬、參（cān）加多重組織生活”，推行（háng）不同領域黨組織（zhī）組織生活聯過、支部活動聯（lián）搞、積（jī）極分子聯育，消除黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員（yuán）、黨內與黨外之間的人為壁壘，將黨建活動由社區移到單位（wèi），由室內（nèi）搬到室外，由黨內（nèi）拓（tuò）展到（dào）群眾（zhòng），各類黨組織由自（zì）我開展到（dào）大家一起“大合唱”，增加互動聯係，增強黨建活力。三是設立“開放課堂”。建（jiàn）立（lì）新（xīn）時代旬陽講習所，充分發揮縣委黨校、社區業餘黨校作（zuò）用，組（zǔ）建專兼職（zhí）骨幹講習員隊伍（wǔ），采取黨員（yuán）“點單式（shì）”選學和講師“自主式”講學的方式，定期在社（shè）區開展“講習大課堂”，邀請轄（xiá）區各領域黨員和社區居民參加講習，用新思想武裝（zhuāng）頭（tóu）腦，以身邊人講述（shù）身邊事（shì）、身邊事教育身（shēn）邊人（rén）。實（shí）行機關單位黨組織與社區黨組織、其（qí）他領域黨組織結對聯係互講黨（dǎng）課製度，互相督促指導（dǎo），促進各領域黨員（yuán）互幫（bāng）互學、共同提升。四是共享“開放資源”。科學整合區域內各類資源，免（miǎn）費向轄區各類黨組織和黨員群眾開放圖書閱（yuè）覽、體（tǐ）育健身、文化娛樂等公共資源，全麵開放社區黨群服務中心、非公企業和社會組織黨群（qún）服務中心，利用好廉政教育基（jī）地、法製教育基地、國學教（jiāo）育基地、新（xīn）時代旬陽黨性體檢中心、工業展覽（lǎn）館等基地資源，錯（cuò）時開放機關事業單位（wèi）活動場所，實現（xiàn）設施設備共享共用，打造（zào）黨員群眾學習交（jiāo）流、互動谘詢、休閑娛樂“一（yī）站式”綜合服務體。
（三）創（chuàng）新（xīn）工作（zuò）理（lǐ）念，建立完善“四項”融合機製。堅持“黨建+”係統思維（wéi），圍繞黨（dǎng）建引領社會基（jī）層治理重點，不斷完善城市黨建工作機製，推動城（chéng）市持續健康和諧發展。一是建立黨建共聯機製（zhì）。分級建立縣、鎮、社（shè）區（qū）城市黨建工作聯席會議製度，推行縣級領導聯係包抓社區製度，每個社區明確一名常委包抓，一個縣直部門牽頭，多個駐社區單位共建抓網格的“1+1+N”工作機製，堅持每月召開一次聯席會議，通報一次駐（zhù）社區（qū）各單位履行城市黨建責任情況，反饋一次黨（dǎng）員幹部參與城市黨建的表現情（qíng）況“三個一”辦法，將轄區內的各類資源有（yǒu）效整合起來、聯動起來、組織起來，形成區域內各領域黨組織共駐共建協同抓（zhuā）的工作局麵。同時，對大量分散的非公企業、小微企業、務工聚集區的黨建工作，社區黨組織主（zhǔ）動履行兜底責任，實行網格化管理；對住宅小區和樓宇創新建立“黨建（jiàn）微（wēi）家”，將黨的工作延伸（shēn）到末梢神經。二是建立服務共辦機製。探索推行各領域黨組織成員“雙重管理、雙向進（jìn）入、交（jiāo）叉任（rèn）職”製度，建立縣、鎮、社區、網格四級便民服務體係，組織廣大黨員定期開展管一管身邊不（bú）文明的事、掃一掃身邊不幹淨的地（dì）方、勸一勸（quàn）鄰裏間的糾紛、幫一幫（bāng）身（shēn）邊的困難群眾、講（jiǎng）一講身邊的好人好事、帶頭提一提發展的妙方良策的“六個一（yī）”活動（dòng）。組建黨員誌願者服務總隊，下（xià）設12支專業化服務（wù）分隊，建立在職（zhí）黨員進社區“一證四卡”製度（dù）（報到證、黨員信息卡、服務承諾卡、活動紀實卡、評議反饋卡）和履行“雙（shuāng）崗雙責”考（kǎo）核評價體係，實行黨員誌願者服務（wù）“積分管（guǎn）理（lǐ）”，探索出“時（shí）間銀行（háng）”“四點半課堂”“愛心媽媽驛站”“點亮微心（xīn）願”等綜（zōng）合誌（zhì）願服務平台（tái），為居民提供貼心服務。三是建（jiàn）立資源共享機製。大力推進“智慧黨建”，整合涉及社會（huì）治理、民生事業的公安、交警、住建、衛計（jì）、市場監管、水利、司法、民政、人社、教育等各領域信息資源，在鎮級建立網格化信息指揮平台，在社（shè）區建立網格化信息服務站，形成數據、信息共聯共享、互聯互通，推動黨員管理、黨務工作者管理等基礎黨務工作實現信息（xī）化，政策宣傳、便民服務、法律（lǜ）服務等民生服務工作實現（xiàn）智能化，做到情況動態掌（zhǎng）握、資源合（hé）理（lǐ）利用、服務精準有效。四是建立和諧共建機製。全麵推進“黨建引領、三治融合”基（jī）層（céng）社會治理，推行“網格化管理、心連心（xīn）服務”模式，按照街道、小區、樓（lóu）宇（yǔ）等將11個城市社區劃分為89個網格，建立網格黨小組，每個網格（gé）合（hé）理搭配（pèi）鎮聯社區幹部、駐社區在職黨員、片警、老黨員、離退休幹部等力量，選派好“三長四員”，形成“力量在網格集聚、需求在網格發現、矛盾在（zài）網格化解、服務在（zài）網格開展”的全覆（fù）蓋治理服務體係（xì）。
三、工作成效
推行城市黨建“244”模式以來，有力提升了（le）鎮黨委和社區黨組織的統籌協調能力，有效調動了各方積極性（xìng），實現了抓黨建、優服務、促治理的（de）目標，提升了城市治理水平和居民幸福指數。
一是凝聚了共（gòng）建“合力（lì）”。通過縣委搭建平台，下放權力資源，增強了（le）鎮黨（dǎng）委（wěi）在城市（shì）資源調配中的“話語權”，暢通了縣、鎮、社區（qū）三級聯動組織體係（xì），社區黨組織與駐地各類黨組織實現（xiàn）互聯互通，初步形成了區域化黨建聯合體。通過定期召開區域化黨建工作聯席會議，一起協商城市黨建（jiàn）和社區建設等重大（dà）問題，大家（jiā）的事大家議，大家的事大家辦，駐地單位主人翁意識被充分喚醒，從“旁觀者”變成了“局內人”，積極發揮（huī）各自優勢參（cān）與共駐共建，豐富城市黨建工作內涵。
二（èr）是延伸（shēn）了服務“觸角”。通過實行網格化管理，整合網格內的黨員幹部、退休（xiū）老黨員、民警等力量，組成網格化服務團隊，在小區和樓（lóu）宇建成集“一廊”（黨內（nèi）政治文化（huà）走廊）、“兩平台”（信息發（fā）布（bù）平台、網上交流平台），“三長”（黨小組長、黨員中心戶長、樓（lóu）院長）、“四員”（信息員、衛生員、調解員、監督員）為一體化的小區樓宇“黨建微家”，將黨的工（gōng）作和服務群眾延伸到末梢神（shén）經，提升精準服務水平，形成了社區“治安有人管、矛盾有人解、困難有人幫、服（fú）務有人辦”的良好局麵。
（三）增加了城市“溫度”。通過（guò）常態化開展黨員誌願者服務活動，用紅色誌願服（fú）務（wù）帶動（dòng）孵化了一批社會公益服務組織，“小紅帽（mào）”成為城市一道靚麗風景線。目前，有近（jìn）5000名誌願者（zhě）活躍（yuè）在縣城的大（dà）街小巷，通過主（zhǔ）動認領圓（yuán）夢居民“微心願”。同時建立誌願者服務激勵鼓（gǔ）勵機製，以“幫助他（tā）人也（yě）是在幫助自己”的理念，建立“時間銀行”，將誌願者服（fú）務以“時間幣（bì）”形式存儲“時間銀行（háng）”賬戶，當“時間幣（bì）”積累（lèi）到一定數（shù）量時，誌願（yuàn）者可用以換取禮品或“支付”自己獲得的服務，雙向受益、共同互惠，居（jū）民的幸福感在家門口連連升級。
（四）提升了（le）社（shè）區“品味”。通過黨建引領，激活各類資源下（xià）沉社區，加速了文明城市建設進程。縣婦（fù）聯會（huì）在（zài）社區建立“玫瑰（guī）俱樂（lè）部”，積極組織婦女開展傳遞好家風（fēng）、廚藝（yì）交流（liú）、家政培訓、美容養生、戶外采風等活動，豐（fēng）富了婦女生活，也引領了城市風尚；縣民政局在社區設立“夕（xī）陽紅加油站”，打橋（qiáo）牌（pái）、練書法、拉二胡（hú），老（lǎo）人們在社區老有所樂，不亦樂乎；學校在社區義務開設“四點（diǎn）半課堂”，解決了“上班族”孩子放學後無人接管、無人輔（fǔ）導作業的難題……社區居民自覺（jiào）以誠待人、孝老愛親、寬（kuān）容禮讓，自覺抵製鋪張浪費和好逸惡勞，形成了良好的社會風尚。
四、經驗啟示
習近平（píng）總書記指出，農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣（zhèn）地，二者（zhě）相輔（fǔ）相成、缺一不可。隻有切實加強城市黨建工（gōng）作（zuò），才能不斷提升城市居民（mín）的幸福感和獲得感。
（一）樹立（lì）城市大黨建理念，最大限度整合資源，形成齊（qí）抓基層治（zhì）理的工作局麵（miàn）。一方麵要強（qiáng）化鎮黨委軸心（xīn）作用，賦予鎮黨委調配轄區資源的權力，以此實現資源整合和利用最大化；另一方麵要發揮社區黨組織的核（hé）心作用，與轄區內單位、企業、社會組織黨組織等（děng）構築成社區治理網絡，把不同領域的黨建工作納（nà）入到一體化黨建範疇，形（xíng）成“你中有我、我中有你”的區域化黨建聯合體，推動各方力量的參與融合，實現（xiàn）共建共享（xiǎng）、齊抓共管的局麵。
（二）強化社區（qū）服務功能（néng），轉變組（zǔ）織運行方式，實現黨建工作提質增效。要以提升社區（qū）黨組織組織力（lì）為重點，強化政治功能，依法（fǎ）厘清社區職責，最（zuì）大限度（dù）減輕（qīng）社區負擔，將（jiāng）社（shè）區主業（yè）回歸到服務群眾、促進社會治理上來。要提升社區服務的精準化、精細化水平，從滿足居民需求出發，著（zhe）力細（xì）化便（biàn）民服務網格，實現“人在網格走，事在網格辦”，變“居民千萬家”為“社區（qū）是一家”。
（三（sān））主動適應發展變化，創新黨組織設置，擴大新興領域黨建工作（zuò）覆蓋。各類園區、商圈市場、商務樓宇和互聯網業，是城市經濟的活躍地帶，也是黨建工（gōng）作覆（fù）蓋的難點。要充分發揮監管部門以及協會、商會等行業黨組（zǔ）織作用，履行（háng）好業務監管（guǎn）服務和黨建指導雙重責任，實（shí）現新興領黨
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