來源時間為：2022-07-01
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穀（gǔ）川聯行：行政區劃改革，誰能抓住（zhù）大機遇？
2022-07-0110:35
來源:
易生活觀世界
原標題：穀川聯行：行政區劃改（gǎi）革（gé），誰能抓住（zhù）大機遇？
眾所周知，行政區劃調整對於區域經濟發展的（de）影響極大，曆來都是熱（rè）門話題。
會（huì）議雖然（rán）強調了“穩慎有序推進”的原則，但是（shì）既然《意見》已經審（shěn）議通過，就意味著（zhe）新一輪的行政區劃改（gǎi）革已經蓄勢待（dài）發。
改（gǎi）革（gé）開放以來
行政（zhèng）區劃都（dōu）有哪些調整？
改（gǎi）革開放（fàng）以來，為了適應經濟發展（zhǎn），國家在行政區（qū）劃設置（zhì）和調整上的動作不斷。
首先是省級層麵，增設海南省、重慶（qìng）直轄市，以及香港、澳門特（tè）別行政（zhèng）區。
海南以前隻是廣東下麵的一個地（dì）區。1988年成設（shè）立海南省的同時，也（yě）成立了海南經濟特區（qū）。
當時是（shì）希望把此前成（chéng）立的（de）四個經濟特（tè）區的先進經驗（yàn），複製到（dào）海南這個更大的區域中，創造更大的發展奇跡。
而重慶直轄市的誕生，主要是為了統籌管理三峽工程，解決相關的移（yí）民、扶貧工（gōng）作。
最初的構想（xiǎng）是建立“三峽特區”，後來又改為“三峽省”，最終才確定為重慶直轄市。
重慶成為直轄市後（hòu），不僅服務於三峽工程，還被賦（fù）予了加快西部大開發和緩解四川行政壓力的重任。從效果上看，堪稱一招妙棋。
香港、澳（ào）門兩（liǎng）個（gè）特別行（háng）政區的設立，則是中國推進統一大業過程中的兩座曆史豐碑。
然後是（shì）省以下層麵，設立多個經濟特區、國家級新（xīn）區，成立了一（yī）批地級市。
中國一（yī）共設立了7個經濟特區。除了（le）海南，更早的是深（shēn）圳、珠海、汕頭、廈門，其中深圳、廈（xià）門還升（shēng）格為副省級城市、計劃單列市。
2021年，國（guó）家又（yòu）批準了新疆喀什、新疆霍爾果斯這兩座內陸城市（shì）設立為經濟特區（qū）。
包括浦東新區、濱海新區、雄安新區在內的19個國家級新區，承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務，行政級別一般是副（fù）省（shěng）級。
改革開放後成立的地級（jí）市很多，比如：東莞、中山、泉州（zhōu）、溫州（zhōu）、海東、日喀則（zé）等，多數是通過“地市合並”和“縣（市）升格”而（ér）來的。
此外，通過“撤縣建市”“撤縣設區”來擴大（dà）城（chéng）市發展空間的（de）行政規劃調整，就更（gèng）多了。
10年來，全國一共撤銷了140多個縣，相應地增加了120多個市（shì）轄區、10多個縣級（jí）市。
以北上廣深為（wéi）代（dài）表（biǎo）的一眾城市，已經率先進入了“無縣時代”。
從縣變成縣級市，雖然行政級別沒變，但縣級市已經邁入（rù）了“城市”序列，與縣的農（nóng）業管理模式有一定區別，實質上也是城市擴張的一（yī）部分。
撤縣設區則更為直接，可以帶動城（chéng）區麵積和城區人口規（guī）模擴大，這些重要指標在城鎮建設用地等方麵，有著關鍵性意義。
未來會有哪些新調（diào）整？
《意見》指出，行政區劃要“同國家發展戰略、經濟（jì）社（shè）會發展、國防（fáng）建設需要相適應”。
歸（guī）根結底，還是要與時俱進。
過去的幾十年裏（lǐ），中國經曆了史無前例的大規模城鎮化，不少城市的人口都膨脹了數（shù）倍。
東南沿海地區人口急（jí）劇增長，比如廣東的常住人口，從1982年的5930萬，增長到了2020年（nián）的1.26億，一舉躍升為全（quán）國人口第一省（shěng）。
同時，東北、西北出現了不同（tóng）規模的人口流失。
人口格局（jú）發生巨變，行政區劃也應該隨之進（jìn）行相應的調整，才能與經濟社會發展相適應。
2020年7月，中科院（yuàn）院刊發布了一份（fèn）名為《“十四五”時期行政區（qū）劃設置思路與空間治理的探討》的研究報告（gào）。
盡管這隻是一片學術論文，但其中（zhōng）的觀點還是引發了廣泛討論。
一是（shì）積極培育全球中心城市。優化整合北京、廣州行政區（qū）劃設置，適度擴大上海、深圳等全（quán）球中心城（chéng）市的行政（zhèng）管轄範圍（wéi）。
二是設立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進扁平化管理（lǐ）。配合“一帶一路”倡議和城市群戰略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市（shì）。
站在構建全國統一大市場的角度（dù），順應（yīng）人口流動的趨勢，才能真正發揮14億人的規模效應（yīng）。
所以，北上廣深這樣的超大特大城市，在（zài）行（háng）政規（guī）劃上的進一（yī）步擴容，應該是必然趨勢。
此（cǐ）外，有（yǒu）些麵積過（guò）小的城市也應該擴容。
比（bǐ）如廈門（mén），麵積隻有1700km²，僅為省會福州的1/7。作為（wéi）一個（gè）副省級城市確實太小了，在發展（zhǎn）空間上受到的（de）製約非常大。
值得注意的是，過去10年，全（quán）國有5座城市通過合並周邊地市完成了大擴容。
從合肥與蕪湖、馬鞍山三分巢湖開始（shǐ），成都代管簡陽、西安代（dài）管西鹹新區（qū）、濟南合並（bìng）萊蕪（wú）、長春（chūn）代管公（gōng）主嶺，5座城市完成（chéng）了空前擴張。
合並之後，無論是城市麵積、人口，還是經濟總量，都得到了立竿見影（yǐng）的成長。
所以，其他城市也不乏合並擴張的衝動。
這幾（jǐ）年，深圳合並莞惠、武漢合並鄂州（zhōu）、寧（níng）波合（hé）並舟山（shān）之類（lèi）的說法（fǎ）不絕於耳，但最終都未能付諸行動（dòng）。
另外，一些城市升（shēng）格為直轄市的可能性，還是存在（zài）的。
增（zēng）設直轄市，不僅有利於這些中心（xīn）城市擺脫行政上的束縛，獲得更大的自主發展空間（jiān），對於區域經濟（jì）的協調（diào）發展也（yě）有著重要戰（zhàn）略意義。
不過，直轄市的設立不僅要考慮（lǜ）經濟總量，還要考量政治（zhì）管（guǎn）理與社會發展，還要（yào）考（kǎo）量區位、對區域的輻射（shè）和影響等因素。
綜合來看，目前可能（néng）性最大（dà）的還（hái）是深圳，深圳直轄對大灣區的發展有很（hěn）大的推動作用。
但是（shì），相比於通（tōng）過提升行政級別來打破壁壘的漫長旅程，針對“要（yào）素流動易受行政區劃製約”的問題（tí）進行改革，或許更為直接，也更實際。
2022年1月6日，國務院辦公廳印發（fā）了《要素市場（chǎng）化配置綜（zōng）合改革試點總體方案》。
要素的（de）內涵極為豐（fēng）富，包（bāo）括土地、勞動（dòng）力（lì）、資本、技術（shù）、數據、環境，6塊大“蛋糕”。
一旦入選試點，城市競爭力將大大提升——這將推動城鎮化（huà）發展，為都市（shì）圈、核心城（chéng）市帶來極大利好，也將促進（jìn）欠（qiàn）發（fā）達地區（qū）更快“融圈”。
從做增量到優存量
城市發展迎來“騰挪”時代（dài）
行政區（qū）劃是國家（jiā）為了便於行政管理而分級劃分的區域，隨著經濟社會發展進行相應調整，是非常（cháng）有必要的。
不過，既然強調了“穩慎有序推進”的原則，涉及省級（jí）層麵的調整（zhěng），必定會（huì）慎之又慎。
就像重慶直轄市的誕生，從提出構想到正式設立，中間足足醞釀了13年的時間。
大象難起舞，船小（xiǎo）好調頭。
在（zài）行政區（qū）劃上“做增量”的（de）大改革，牽一發（fā）而動全身（shēn），必須循序漸進，紮穩基礎才能啟動。
“增（zēng）量”難做，那就想（xiǎng）辦法“盤（pán）活存量”。
2021年4月9日，經國務（wù）院批複同意，杭州撤銷上城區、江幹區，設立新的（de）上城（chéng）區；撤銷下城區、拱墅區，設立新的拱墅區；撤銷餘杭區，設（shè）立（lì）新餘杭區；設立臨平區；設立錢塘區。
拆（chāi）大區、合小區、功能區上升為行政區……杭州通過存量優化，為今後謀劃出了發展（zhǎn）空間。
一方（fāng）麵，合並中心城區麵積過小的行政區，拆分麵積過大、橫跨城市的行政區；
另一方麵，通過存量優化（huà）實現了（le）行政區劃和城市功能的適配，比（bǐ）如（rú）明確（què）了餘杭區未來科技區的功能定位。
此外，錢塘新區從功能區升級為行（háng）政區，促進了生產、生活、生態合理布局，也傳承了從西湖時代到錢江時代“跨江、擁江”的發展路線（xiàn）。
結合國家新型城鎮（zhèn）化的（de）新要求，超（chāo）大特大城市中心城區需要減負，提高承載能力。
減負的主要方式是將生產要素、產業向外圍轄區轉移，促進外圍轄區的城鄉融合發展。
當然，這也要求外圍轄區必須要找到足夠（gòu）的產業支撐，提供足夠（gòu）的（de）就（jiù）業（yè）機會，相（xiàng）應的（de）基礎設施和（hé）公共服務配（pèi）套也要（yào）跟上。
這樣一來，中心城區的壓力會有（yǒu）所減小，通過功能疏解（jiě）和人口產業轉移，外圍轄區的承載能力也會（huì）得到提升。
如此循序漸進（jìn）下去，相鄰的城市（或者區縣）首先從交通、產業、文（wén）化等方麵連通、融合在一起，突破行政邊界的（de）束縛。
這時（shí）再進行相應的行（háng）政區劃調整，就是一（yī）種水（shuǐ）到渠成，而不是“政（zhèng）策決定成敗，規劃造就（jiù）未來（lái）”的唯意誌論。
改革和（hé）創新不是“計劃”出來的，正如《意（yì）見》提出的，行政區劃調整要服（fú）務、服從於國家（jiā）發展戰（zhàn）略、經（jīng）濟（jì）社會發展、國（guó）防建設需要。
這不隻需（xū）要通過頂層設計來實現，更需要各地在有限的（de）空間中騰挪（nuó），探索（suǒ）出有效（xiào）路徑。
文章來源於（yú）：http://www.xiangtianlong.com 初恋直播
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