來源時間為：2019-12-25
2019年12月（yuè）25日在鶴崗市（shì）第（dì）十六屆人民代表大會第四次會議上
市長王秋實
各（gè）位代表：
現在，我代表市人民（mín）政府向大會報告工作，請予審議。同時請各位政協委員和其他列（liè）席人員提出意見。
一、2019年工作（zuò）回顧
2019年，是我們闖關克難、頑強奮進的一年。這一（yī）年，麵（miàn）對經濟下行壓（yā）力驟然增大、實體經濟企業效益下滑、國有地方煤礦大幅減產、政府（fǔ）性債務償還（hái）高（gāo）峰帶來的嚴峻形勢，我（wǒ）們始終堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會（huì）主義思想為指（zhǐ）導，在省委、省政府和市委的堅強領導下（xià），堅持穩（wěn）中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握大局，妥善應對挑戰，經濟整體平穩向好、民生改善成效突出、社（shè）會（huì）形勢安全穩定，保持（chí）了良好的經濟社會發展態（tài）勢。特別是鐵路、機場（chǎng）等（děng）重大基礎（chǔ）設施強力推進為城市發展帶來了（le）新希望，與中國五礦合作的石墨產業項目落地為經濟轉型注入了新動（dòng）力，“兩河十四溝”清水秀岸（àn）工程徹（chè）底改變了主城區“髒、亂、臭”的舊麵貌，創（chuàng）建國家森林城市（shì）為鶴崗高質量發展夯實（shí）了基礎，人民群眾的獲得感（gǎn）、幸福感、安全感和滿意度不（bú）斷提升，在“2019全國地級市民生發展100強”評價中我市列第42位，在中國284個生態城市健康狀況綜合排名中列第73位。
——項目建設務實推進，積攢經濟發展後勁。務實推動產業項（xiàng）目建設，試（shì）行“一會三函”“一單五製”等保障措施，推進全市重點產業項目99個，完成投資13.3億元；順利完成全省百（bǎi）大項目百日會戰任務，11個參戰項目（mù）完成投資16.5億元。煤（méi）電化工產業鞏（gǒng）固穩定。中海油華鶴（hè）尿素增值改性、華能集中供熱（rè）項目投產運行，征楠煤化工幹熄焦餘熱發電項目主體工程即將完成，全市煤化（huà）工產業實現產（chǎn）值33億元。石墨產業突破發展。促成與（yǔ）世界（jiè）500強企業中國五礦的深（shēn）度合（hé）作，中國五礦（kuàng）集團攜華潤集團、一重（chóng）集（jí）團、省交投集團共駐鶴崗，打造世（shì）界（jiè）一流的綠色智能礦山和行業領先的石墨新材料產業集群。與民企500強深圳貝特（tè）瑞合作取得進展。國信通動（dòng）力（lì）電池及手機、華升石墨烯（xī）潤滑油、帝（dì）源石墨（mò）精粉（fěn）等項目（mù）竣工投產，海達石墨負極（jí）材料項目正在進行設備安裝（zhuāng），全市石墨產業實現產值13.6億元。農、畜、林產業培育壯大。落（luò）實“糧頭食尾”“農頭工尾”戰略，中糧（liáng）貿易（綏濱（bīn））農業發展公司農業產業化進程加快推（tuī）進，森林養殖、食用（yòng）菌生產等林下經濟產業快速發展，東（dōng）方希望百萬頭生豬（zhū）養殖加工項目一期（qī）工程2個基地投入使用，米家（jiā）樂綠色方便米飯、高爾夫營養配餐等項目陸（lù）續建成，全市食品工業實現產值28億元。新能源產業蓄力待發。投（tóu）資25億元的天合光（guāng）能平價上網、投資10億元（yuán）的國潤高端鋰電（diàn）池等項目（mù）順利開工，光伏、風電等13個（gè）新（xīn）能源發電項目正式列入國家和省規劃，納入規劃項目數量、新增發電量占全省（shěng）25%和37%，列全省第一。新技（jì）術、新業態、新商業模式激發活力。一（yī）批新技術、新業（yè）態（tài）項目加快建設（shè），實現科（kē）技成果轉化4項，國家級高新技術企業達到6戶，技術合同備案交（jiāo）易額創曆史新高。舉辦了首屆創新創業大賽，建成各類創新創業孵（fū）化器產業園24個、入駐企業277戶。綏濱縣被評為國家級“電子商務進（jìn）農村綜合示範縣”，綏濱縣電子商務創業園與蘿北縣啟點眾創空（kōng）間被科技部評為第三批星創天地。
——穩健平衡要素配置，經濟運行穩中求進。統籌處理穩增長、調結構、擴需求和謀長遠、抓即（jí）期（qī）的關係，推動經濟運行穩中有（yǒu）進。堅持工（gōng）業強市戰略，圍繞企穩解困、提質（zhì）增效保發（fā）展。深入（rù）實施“為企服務（wù）年”活動，開展入企（qǐ）走訪等五大行動，促進企業提質增效，全市規模以上工業（yè）企業新增19戶。落實減稅降費政策減輕企業負擔，減免稅費4.47億元。搭建企業融資平台，有效（xiào）緩解中小企業資金壓力（lì）。強化要素服務保障，支持引導老企業技改（gǎi）升（shēng）級，幫（bāng）助20戶企業實現“企業上雲”。提高園區承載能力，紮實推進路網、供熱等基礎設施建設。著力（lì）發展縣域經濟（jì），縣域規模以（yǐ）上工業企業達到46戶，蘿北縣經濟（jì）綜合（hé）實力躍升至全省第13名，創曆史最好名次。推進鄉村振興戰略，圍繞農業增產、農民增收穩發展。糧食產量在低溫寡照水澇的災害之年達到24億（yì）斤，畜牧業克服了重大（dà）疫情的不利影響實現（xiàn）產值13.5億元，農民人均（jun1）收入預計增長5.8%。著力提高農業綜（zōng）合生（shēng）產能力，實施重點水（shuǐ）利工程（chéng）22項，有機綠色（sè）食品（pǐn）基地麵積達到142萬畝，全市主要農作物綜合機械化率達到99.6%以（yǐ）上，位居全省前列。綏濱縣（xiàn）被中國糧食（shí）行業協會評為“中國生態稻米之（zhī）鄉”“中國好（hǎo）糧油示範縣”。積極發展（zhǎn）經濟作（zuò）物，全市人參、五味子、平貝等中藥材種植麵積達到4.57萬畝，蘿北縣被評為中藥材基地建設示（shì）範縣。培育發展農業合作（zuò）經濟組織（zhī）和農業經營主體，農業產業化龍頭企業發展到50戶，海宇米業被（bèi）評為第六批農（nóng）業產業化國家重點龍頭企業。實施開放活（huó）市戰略，圍繞內外市場、繁榮三產促（cù）發展。文化旅遊蓬勃興起，推進清源湖（hú）、鶴立湖等景區設施建設，開通（tōng）了鶴崗至寶泉嶺、至名山等多條旅遊公交專線，舉辦了第（dì）二屆“梨花（huā）節”、首屆啤酒文化節（jiē）等係列文旅活動，飛機房曆史街區保護等6個項目被納（nà）入全省文（wén）化產業投融資支持項目，蘿北縣被授（shòu）予“中國最美山水生態旅遊名縣”和“中國最佳康養休閑旅遊名縣”稱號。我市接待旅遊人數（shù）同（tóng）比增（zēng）長（zhǎng）11.9%、旅遊收入增長7%。商貿流通繁榮發展，推動（dòng）南翔物流公路貨運樞紐站、昊（hào）通汽車服務產（chǎn）業園、泓博來“紅星萬象城”等項目（mù）建（jiàn）設，預計社會（huì）消費品零售總（zǒng）額增長7%。對外開放不斷深化，成功舉辦“中俄猶文化精品鑒賞（shǎng）節”等係列節會活動，建立了駐俄商務聯絡處，預計外貿進出口總值增長84.9%。對口合作不（bú）斷加（jiā）強，與汕頭市（shì）圍繞11個重點領域深化合作，簽署各類合作框架協議14個，兩地往來更加密（mì）切。
——生態治理精準（zhǔn）施策，城鄉麵貌煥發活力。堅持用綠色發展理念推進城市建設，建設了一批民心工程、亮（liàng）點工（gōng）程。重大基礎設（shè）施建設亮點頻現。全市人民翹首期（qī）盼的佳鶴鐵路全線開工建設，籌劃多年的關門嘴（zuǐ）子水庫項（xiàng）目取得突破（pò）性進展，鶴崗支線機場被列入全省（shěng）2020年百（bǎi）大項目計劃重點推進，綏名公路在全省同（tóng）類項目中首個實現（xiàn）建成通車，鶴（hè）伊（yī）公路、城市北郊森林公園旅遊路、鶴（hè）立湖景區公路等7條公路相繼交付使用，城市全方位立體化交通體係正在形成。國家森林（lín）城市創建強力推（tuī）進。綠（lǜ）化城市公園10個，新建城市景觀帶5條（tiáo）、休閑綠地30處，全民義務植樹61.1萬株，造林1.05萬畝，森林撫育5.2萬畝，市區森林覆蓋率達到70.4%，人均（jun1）公園綠地麵積達到15平（píng）方米。生態環境（jìng）加快修複（fù）。統籌推進（jìn）“山（shān）水林田湖草（cǎo）”試點工程，圍繞“藍天、碧水、淨土”，堅決打好汙（wū）染防治攻（gōng）堅（jiān）戰。全麵消除建成區小（xiǎo）鍋爐，空氣（qì）質量（liàng）優化率同比排名全（quán）省第一。啟動東、西汙提標改造和（hé）北山淨水廠移址新建工程（chéng），我（wǒ）市（shì）飲用水（shuǐ）、工業水源水質達標率均達100%。完成生態保護紅線評估調（diào）整，納入第一批承擔國家統籌補充耕地95公頃，獲得中央補充耕地資金2億元。“兩河十四溝”清水秀岸工程成效突出。消除（chú）了黑臭水體13條，老頭溝、頭（tóu）道溝、二道溝、前進溝上（shàng）遊全麵竣工，初步形成（chéng）帶狀水係（xì）公園，我市被評為全省唯一的2019年全（quán）國“黑臭水體治理示範（fàn）城市”。河長製全麵落（luò）實。推動河湖“清四亂”取得實效，我市河長製工作在全省通報中獲得第一名。城區道路建設不斷完善。大力推進的（de）尚誌路、公園路改變了往（wǎng）返興（xìng）山區隻有（yǒu）一條路的狀況，強力實（shí）施的經一、緯五路貫通了城市外環交通，新改擴建南選路、西（xī）解放路等8條城市道路進一步完善了城市骨幹路網，確保百姓出行走上“通暢路”“放心路”。城市建設管理全麵強化。以規劃為引領塑造城市特色風貌、提升城市功能（néng）品質。強化供水、供熱保障能力，改造“跑冒滴漏”老舊供水供熱（rè）管網，撤並主城區供熱鍋爐（lú）全部納入集中供熱網，北部區域供熱管網（wǎng）如期並網，人民群眾喝上“放心水”、住上“暖（nuǎn）房子”有了基礎保障。努力提升城市服務功能，改造老舊樓房36棟、惠及（jí）居（jū）民2402戶，新（xīn）鋪裝燃（rán）氣（qì）管線31.3公裏、新增燃氣居（jū）民1.5萬戶，新（xīn）增停車場72處、停車位2280個，開辟延伸公（gōng）交線（xiàn）路10條，生活垃圾焚燒發電項目正式開工建設。全麵加強市容市貌治理，持續實施拆除（chú）違法違章建築3169戶。美麗鄉村建設有序（xù）推進。建設鄉村振（zhèn）興樣板村50個、農村公路53.7公裏，改造廁所（suǒ）7572戶，“大棚房”清理整治任務（wù）全部完成（chéng）。加強農業廢棄物資源化利用，綏（suí）濱（bīn）縣被確定為全省（shěng）秸稈綜合利用重（chóng）點縣。推進農村綜治（zhì）中心和“雪亮工程”建設，全市212個行政村全部建立綜治工（gōng）作站（室（shì））。加大農村精神文明創建工作力度，20個鄉（鎮）、村被（bèi）省委、省政府命名為省級文明村鎮。
——民（mín）生保障日（rì）益完善，幸福指數逐步攀升。脫貧攻堅成效顯著。全（quán）市1.14萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，60個（gè）貧困村全部脫貧出列，綏濱縣實現高質量脫貧摘帽，並作為全省（shěng）2019年退（tuì）出貧困縣代表順利（lì）通過國（guó）家抽檢。全市建檔立卡貧困戶“兩不愁三保（bǎo）障”任務（wù）全（quán）麵完成。綏濱縣與（yǔ）中糧集（jí）團合作建企，走出一條（tiáo）“讓貧（pín）困戶當股東”的產業扶貧新路子。就業形勢保持穩定。組織（zhī）實施了（le）“金（jīn）鶴興崗”大學生創業計劃，為靈活就業人員、公益性崗位就業困難人員等群體發放各項補貼1.74億元，開展就業創業技能培訓（xùn）1.5萬人次，全市實現新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率下降至3.55%。社保體係不（bú）斷完善。將企業職工月人（rén）均養老金（jīn）增（zēng）加130元，惠及16.84萬名企業退休參保職工。將57種（zhǒng）國家和省規定的（de）談判藥品、特殊（shū）用藥、抗癌藥品納入（rù）醫保支付範圍，降低參保（bǎo）患者40%的醫療負擔。將城鎮職工醫療保障年度累計支付限額（é）提高到50萬（wàn）元，門診普通慢性疾（jí）病病種增加一倍。與全（quán）國（guó）1.8萬多（duō）所醫療機構完成網絡（luò）對接，符合條件人員異地就醫實現直（zhí）接結算。困難群體救助力度加大。全年累（lèi）計籌集資金2.8億元，救助（zhù）各類困（kùn）難群體8萬餘人次。提高月（yuè）人均城鄉低保標準至585元，位居（jū）全省上遊水平。民生難題逐步解決。建成保障性住房7145套，安置居（jū）民9576戶，發放住房租賃補貼7500戶。解決曆史遺留不動產“辦證難”問題3.7萬戶，打通了困擾（rǎo）百姓多（duō）年的“痛點”“堵點”問題。養老服務持續加強。為（wéi）4902名（míng）失能半失能老人、重度殘疾人發放護理補貼，為65歲以上老年人免費體檢3.7萬人次，維修和改造6個養老機構服務設施，我（wǒ）市被列為第四批中央財政支持開（kāi）展居家和社區養老服務改革試（shì）點。
——社會事業協調發展，公益成果普（pǔ）惠民眾。優先發展教育事業。興山區、興安區、綏濱縣、蘿北縣通（tōng）過義務教育發展基本均（jun1）衡國家檢查驗收。全麵推行“四零承諾（nuò）”，全市46所學校的9561名學生全部實現了陽光分班、均衡分班。加（jiā）大財政投入力度，持續改善辦學條件。大力發展職業教育，工業機器人一體化（huà）教學工廠投入（rù）使用。鶴崗師專新生錄取率（lǜ）創建校以來最好水平，“專升本（běn）”考取率連續10年保持全省同類院校（xiào）前列。大力推進“健康鶴崗”建設。實（shí）施貧困患（huàn）者“三免兩減”等（děng）政（zhèng）策、惠及群眾1.5萬人次，醫（yī）養康城市綜合體康複大廳、興山醫院安寧療護中心和國醫館建成投入使用，市婦幼保健院被評定為“三級甲等婦幼（yòu）保健院（yuàn）”，蘿北縣人民醫院被確定為“建立健全現代醫（yī）院管理製度國家級試點醫院”，我市被列為國家（jiā）醫聯體試點城市、國家第（dì）二批安寧療護試點城市。多（duō）元（yuán）發展文化事業。舉辦慶祝新中國成（chéng）立（lì）70周年係列活動，組織創作各類文藝作品1800餘件，多角度展現了鶴（hè）崗人民熱（rè）愛祖國、拚搏奮進的精神風貌。進一（yī）步整合優化新媒體資源，我市被列為全省第一個地市台融（róng）媒（méi）體中心平（píng）台建設試點，紀錄片《鶴崗百年》在全省新聞獎評（píng）比中榮獲一等獎。推出音樂舞蹈史詩劇“興山記憶”，提升了城市文化品（pǐn）質（zhì）。開展各類文化惠民活動400餘場。鶴崗（gǎng）博物館、城市（shì）記憶（yì）博（bó）物館、紅光民族博物（wù）館建成開放（fàng），豐富（fù）了（le）群眾的文化生活。升級發（fā）展體育事業。全麵創（chuàng）建國（guó）家全民運（yùn）動健身模範市，成功承辦第21屆中國
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