來源（yuán）時（shí）間（jiān）為：2019-11-23
原標題：學校布局、教師隊伍、校長選拔、教學提升慶陽教育邁（mài）向高質量發展的“四道坎”
記者閆慧
2019年11月23日，慶陽市教育大（dà）會召開，同時下發了中共（gòng）慶陽市委、市政府《關於深化教育體製（zhì）機製改革的意見》以及《進一步提升教育質量推（tuī）動教育事業發展的意見》。12月，為了深入貫徹落實（shí）全市教育大會精神，中共慶陽（yáng）市委（wěi）教育工作領導小組秘書組（zǔ）結合我市教育發展實際，製定印發了《貫徹落（luò）實全市教（jiāo）育大會精神方案》（以下簡稱《方案》），從7個方麵提出了42條工作措施、90項具體任務。
2020年，是慶（qìng）陽教（jiāo）育邁向高（gāo）質量發展的起步之年。如何優化教（jiāo）育資（zī）源布局；如何建設高（gāo）素質專業化教師隊伍；如何完善培養選拔機製，選好一校之長；如（rú）何深化課程改革，促進教學質量全麵（miàn）提升，這“四道坎（kǎn）”充（chōng）分反映（yìng）出當前教育存在的短板和不足，是（shì）邁向高質量發展進程中亟須破解的（de）教育難題。
農（nóng）村弱城市擠
教育資源配置不均衡
全市（shì）現（xiàn）有各級（jí）各（gè）類學校（園）1504所，其中幼兒園688所、小學630所、初中85所、九年製學校42所、完全中學9所、高中27所、十二年製學校2所、特教學校5所、中職學校13所，高職1所（suǒ），大學2所，另有小學教學點566個。
近年來，隨著城鎮化進（jìn）程加快（kuài），“二孩政策”落地實施，以及進（jìn）城務工人員的持續增加等原因，“農（nóng）村學校弱、城鎮學校擠”的矛盾一直較為突出。各城（chéng）區（qū），尤（yóu）其是（shì）西峰城區“擇校（xiào）熱、大班額”問（wèn）題嚴重，不僅給（gěi）老師增加了大量的工（gōng）作量，也影響著學生的管理和教育（yù）。
針對這一問題，市教育局提出加快學校布局規劃和建設。一方麵起草了《關於加強全市學校布局建設的意見》，立足當前學校布局（jú）建設存在的突出問題，分別從農村和城市（shì）兩（liǎng）個方麵提出了解決辦法和保障措施（shī）。開展“十四五（wǔ）”教育事業發展規劃前期研究，編製了“十四（sì）五”教育重大項目規劃，計劃（huá）實施項目212個。另一方麵，起草了《慶陽市市區教育用（yòng）地暨學（xué）校布局（jú）建設規劃》，加快推進市實驗小學遷建項（xiàng）目、團結小學新校區（qū）、慶陽四中校園擴（kuò）建項目二（èr）期工程建設進（jìn）度，學院路實驗學校、古象路實驗學校、長慶路實驗（yàn）學校、石油路實驗學校已完成概念性規（guī）劃方案。
市教育（yù）局副局長閆斐表示：“加快學（xué）校布（bù）局規劃（huá），優化教育資源配置，要正確（què）處理需求與可能、數量與質量、當前與長遠的關（guān）係，科學（xué）論證合（hé）理布局。”
在西峰（fēng）城區（qū），重點解決“上學難、大班額、擇校熱”的突出問題，結合國（guó）土空間規劃和西峰城區人口增長（zhǎng）需求，預（yù）留好教育用地。新建6所標準化（huà）學校，新增學位1.34萬個；提質改造5所現有學校，增加學位（wèi）3000個；完成住宅（zhái）小區配建幼兒園（yuán）10所，新增（zēng）學位5150個，全（quán）麵落實幼兒入園（yuán）不（bú）出小（xiǎo）區，小學就近入（rù）學，初中劃片直升的目標要求，盡最大可能滿足人民群眾的就（jiù）學願望。
在農村，重點解決“鄉（xiāng）村弱（ruò）”問題。“十三（sān）五”期間投入24.99億元，完成了1397所薄弱學校的改造。在此基礎上，再花兩（liǎng）年時間（jiān），再投入6.03億元，對（duì）398所義務（wù）教育薄（báo）弱學校，進行（háng）能力提升和薄弱環（huán）節改善，確保農村義務教育階段適齡兒（ér）童都上學、有學上、上好學。
總量緊缺
教師隊（duì）伍質量不穩定
全市（shì）各級各類學校現有正式在編教師（shī）40142人，目前（qián）總體（tǐ）上還缺2200多名，同（tóng）時還存在學（xué）科結構性矛盾。近5年（nián），通過特崗計劃、民生實事項目、公費師範生簽約（yuē）、公開招聘，為全市補（bǔ）充了3641名教師。但基層中小（xiǎo）學仍（réng）然存在著緊缺專（zhuān）業教師總（zǒng）量不（bú）足、區域不平（píng）穩、結構性短缺（quē）的問題。
慶陽市慶化學校校長拓劍華告（gào）訴記者，近兩年，慶化學校的規模越來越大，招（zhāo）生壓力激增，但正式在編教師的補（bǔ）充滯後，師（shī）資力量嚴重不足，特別是語文、數學等專業（yè）教師緊缺，導致學校臨聘人員數量多（duō），教師專業結構不夠合理，教師梯隊建設和學（xué）科人才培養（yǎng）無法（fǎ）形成完整的體係。為解決師資問題，學校先後在政策（cè）支持下，通過簽約公費師範生、“雙一流（liú）”院校優秀（xiù）畢業生及公開招聘等方式，補充高學（xué）曆、高素質的年輕教師36名（míng），在一定程度上緩解了教（jiāo）師（shī）數量不足、整體素質不高帶來的教學問題。在穩定教師隊伍的基礎上，下一步重點是加強小（xiǎo）學階段“全科”教師的培養，力爭讓每（měi）一名小學教師都具備勝任（rèn）多門課（kè）程的教學能力。
《方案》要求以建設（shè）師德高尚、素質過硬、數量充足、結構合理、充滿活力的教師隊（duì）伍為目標，以（yǐ）改革（gé）的思維、創新的舉措係統推進編（biān）製供給（gěi）、人才引進、招錄補充、培養培訓、待遇保障等方麵政策落實，築（zhù）牢教師隊伍“立教之本”。教師是立教之本，興（xìng）教之源。一支合（hé）格的、優秀的教師（shī）隊伍包括四個（gè）方麵（miàn）：足夠的數量、合理的結（jié）構、較高的質量和良好的師德（dé）師風。
在破解教師總（zǒng）量短缺的問題上（shàng），一是落實編製管理辦法，優先滿足中小學教育事業的發展需求，優化市直學校教職工編製。二是編製內教師無法（fǎ）滿足（zú）正常教育教學需求，可采用聘用製教師補充解決。三是落實教師儲備、“訂單式”培（péi）養、公費師範生和在職優（yōu）秀（xiù）教師等（děng）教育人才（cái）的引進（jìn）政策。
在落實教師培訓製度上，從2020年起，每年對新招聘的“特崗教師（shī）”進行不少於（yú）1個月的上崗培訓；每年在國（guó）家教育培（péi）訓基地培訓名優骨幹教師500名以上。
同時（shí），落實提（tí）高教師待遇政策，修訂教師管理考核辦法，培養“全科型”“一專多能型”教師，設立教師發展中心，落實教師（shī）榮譽表彰製度。
校長不（bú）“專”
培養選拔機製不（bú）靈活
校（xiào）長既是辦（bàn）學治校的責任者（zhě）、管理者，也是學（xué）校教育不斷提升的（de）推動（dòng）者。著（zhe）名教育家陶行知先生曾經說過“一位（wèi）好校長就（jiù）是一所好學校”，一位素質高（gāo）、業務精、能力強（qiáng）、有人格魅力的校（xiào）長（zhǎng），對學校的（de）發展至關重要（yào）。
《方案》要求把健全完善校長（zhǎng）培養選拔機製作為辦好人民滿意（yì）教育的重中之重，推動教育去行政化，拓（tuò）寬選人用人渠道，推行（háng）校長聘任製試點，加強校長管理考核和交流輪崗，努力培養一（yī）支政治過硬、治校有方（fāng）的校長隊伍。
全市有各級各類學校1504所（suǒ），就是說有1504名“一把手（shǒu）”校長。一（yī）些學校行（háng）政化傾向嚴重，校長、副校長甚至中層管（guǎn）理人員官本位思（sī）想嚴重，脫離教學第一線，抓管理、提質量的意識薄弱、方法陳（chén）舊、勁頭（tóu）不足。
“校長隊伍（wǔ）建設要抓好三件事：一（yī）是要把人選好，堅持德才兼備、以德為先，還要具備校長任職資（zī）格；二（èr）是強化培訓培（péi）養，啟動（dòng）“金種子”校長儲（chǔ）備工程，實施卓越校（xiào）長培養工程；三是破解用人（rén）上的體製機製障礙（ài），推進中小學校長聘任製改（gǎi）革，引導校長從（cóng）“職務”向“職業”，從（cóng）“行政（zhèng）化思維”向“專業化思維（wéi）”轉變，真正實現教育家辦學。”市（shì）教育局相關負責人表示。
作為一校之長（zhǎng），拓（tuò）劍華認（rèn）為“專家型”的校長不僅要具備紮實（shí）的基本素（sù）質，還要（yào）有清晰（xī）的辦學思路，以及獨（dú）特的（de）人格（gé）魅力。“校長（zhǎng）要能夠準確把（bǎ）握教（jiāo）育規（guī）律，形成正確的教育觀、管理觀、學校觀和師生觀，協調組織教職員工實現教育理念和教（jiāo）育目標。具備高尚的思想道德情操（cāo）和良好的教育專業精（jīng）神，嚴於律己、寬以待人、求真務實。”
在加強“專家型”校長隊伍的建設中，《方案》明確要求推動校長交流（liú），實行城區學校和教育質量較（jiào）高的學校校長定點（diǎn）、定期到鄉鎮學校或薄弱學校兼（jiān）職幫教，鄉鎮學校或（huò）薄弱學校校長定期到城區學校或教育質量較高（gāo）學校掛職鍛煉或跟崗學習製（zhì）度。
體製機製障礙
教（jiāo）學質量（liàng）存在短板
教學是教育工作的中心環節，是提高教育質（zhì）量的決定因素。目前，我市（shì）中（zhōng）小學教（jiāo）學質量普遍（biàn）不高：農村義（yì）務教育發展相對滯後，雖然基礎條（tiáo）件（jiàn）得到了有效改善和提升，但師資隊伍（wǔ）、教育（yù）質量（liàng）等（děng）方麵差距還較大。而城區的“擇校熱、大班額”的矛盾突出。普（pǔ）通（tōng）高中課程改革實驗推進慢，教法不新，質量不高，優質生源外（wài）流，高考成績徘徊（huái）不（bú）前。
“針對當前存（cún）在的問題，必（bì）須加快推（tuī）進（jìn）教（jiāo）育教學改革，強化教學研究，注重中考和高考（kǎo）複（fù）習備考，創新辦學模式，努力促進教育質量全麵（miàn）提升。”市教育（yù）局副局（jú）長（zhǎng）張廣浩說，《方案》明確要求深入落實（shí）教育教學改革的重點任務，把好教（jiāo）育質量生命線。
慶陽一中校長朱永（yǒng）海認為，目前我市高中階段教育主（zhǔ）要存在（zài）的問題是教（jiāo）育理念的嚴重滯後，適應不了時代發展的潮流，與發達地區差距相當大。硬件依靠政策可以解決，但是軟件不是一朝一夕（xī）可以得到解決，需要強有力的措施推動更（gèng）新觀念大膽（dǎn）改革。積極推進四項結構性變革，即課程（chéng）結構性變、教學結構性變革、評價結構性變革和活動結構性變革。通過（guò）這四項變革（gé），可以創造適合學生發展的（de）教（jiāo）育，讓學生全麵而有個性的發展，成（chéng）為最好的自己，從而實現德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人的大目標。
慶陽市東（dōng）方紅（hóng）小（xiǎo）學校長李蔓認（rèn）為（wéi），全麵（miàn）提升小學教學質（zhì）量，是多種因素作用的綜合體（tǐ）現。要有科（kē）學的辦學理念，引導樹立正確的教學質量觀。把提高教師的自身素養（yǎng）和學科專業知識水平（píng）、教學能力放在十分重要的位（wèi）置，以教學研究促（cù）教學質量的提高，實現向專家型教師的轉變。課堂是（shì）學校教學實踐（jiàn）活（huó）動的最重要的組織形式，是形成教學質量的基本途徑，是全麵提高教學質量的主渠道。開齊開好各類課程，實現教學目標，著力（lì）培養學生社會責任感、創（chuàng）新精神、學習能力、習慣（guàn）和興（xìng）趣，教務教研管理重視自我評估，及（jí）時指導教學過程、效果（guǒ）和提升方案，確保學校課程能夠與時並進（jìn），以發揮學生的多元潛能和創（chuàng）造空間。致力（lì）讓學生在德（dé）、智、體、群、美各方麵有均衡和長足的發展。
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