財政
管理製度不斷完善。
廣（guǎng）西自治（zhì）區政府及地方財稅管理製度不斷完善。全麵推開“營
改增”試點後
調（diào）整自治區與市縣增值稅收入劃分以及消費稅、資
源稅等稅收製度調整和改革，擴大小微
企業稅收優惠政策範圍；推進重點支出與財政收支增幅（fú）或（huò）
GDp
掛鉤的清理規範工作。完善自（zì）治區直管
縣財政管理方式和縣級基本財力保障機製；在中央進（jìn）一步理順與地方收入劃分和支出責任後，合理劃分
自治區與市、縣的收入範圍，理順自治區與（yǔ）市、縣的支出責任（rèn）。嚴格控製“三公”經費、會（huì）議費、培訓
費等一般性支出。推進財政預決算公開，所有市縣級“三公”經費（fèi）和部門預決算都（dōu）要公開。推進自（zì）治區
本級預算編列方式改革，清理、整合、規範（fàn）現有專項轉移支付項目。完（wán）善自治區以下財政（zhèng）體製，動態調
整（zhěng）縣級財（cái）力保（bǎo）障水平，加大對（duì）基層的財力傾斜和（hé）支持力度，幫助（zhù）縣級提高基本公共服務水平。建立將政
府性基金中應（yīng）統籌（chóu）使用的資金調
入公共財政預算的機製，加大國（guó）有資本（běn）經營預算資金調（diào）入公共財政預算
的力度。建立結餘結轉資金定期清（qīng）理機製，盤活財政存量資金。強（qiáng）化（huà）預算績效管（guǎn）理，明確各部（bù）門（mén）預算執
行責任，建（jiàn）立（lì）健全預算編製與預（yù）算執行有機結合的機製，及（jí）時細化（huà）和下達預算，規範追加預算管（guǎn）理，增
強部門預算執行的均衡性，進一步盤活財政存量資金，完善預算執行動態（tài）管理（lǐ）機製
。
2017
年
1
月，廣
西自治區人民政府印發了
《自治區以下財政事權和支出責任劃分改革工作方案》
，要求
合理劃（huá）分各級（jí）政
府財政事權
與
合理劃（huá）分各（gè）級（jí）人民政府支出（chū）責任
，並（bìng）製定相應的職責分工、時間安排（pái）和工作程序，
積極
穩（wěn）
妥推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革。
2017
年
7
月，廣西自治（zhì）區人民政府印發《關於改革（gé）
完善自（zì）治區對縣財政體製促進縣域（yù）經濟發展（zhǎn）的實施意見》，秉持“連續（xù）一貫，保持穩定；目標導向，強
化激勵；明晰責（zé）任，強化管理”三項基本原則（zé），推動（dòng）建立自治區（qū）財政直（zhí）管縣（xiàn）和市管縣分類管理機製。
債務管理機（jī）製逐步規範。
近年（nián）廣西自治區積極采取措
施化解（jiě）存量（liàng）債（zhài）務，完善相關製度（dù），加強債（zhài）務
管理。
債務管（guǎn）理製度建設方麵
，
2011
年以來，為（wéi）加強地方政府性債務管理，自（zì）治區政府先後出台了《地
方政府性債務統計工作考核評比暫行（háng）辦法（fǎ）》、《廣西壯族自治（zhì）區本級
政（zhèng）府償債準備金管理暫行辦法》、《關
2019年廣西壯族自治區高等學校專項債券（一期）
信（xìn）用評級
地（dì）方（fāng）政府專項債券信用評級（jí）
中債資信logo-04
於進（jìn）一步（bù）加強政（zhèng）府性債務管理的意見》等債務管理規定。全（quán）區各（gè）級政府共出台債務管理製（zhì）度
70
項（xiàng），從
債務舉借
、資金使用及管（guǎn）理等方麵加強管理，同時按照財政部部署，應用《地方政府性債務管理係統》
加強對地方政府性債務的統計管理和動態監控。為了（le）強化（huà）一般債和專項債預算管理，
2015
年
11
月廣西
自（zì）治區（qū）財政廳分別下發了《關於印發政府一般（bān）債券預算管理實施細則的通知》（桂財預（yù）
〔
2015
〕
231
號）
和《關（guān）於印發政府（fǔ）專項（xiàng）債券預算管理實施細則的通知》（桂財預
〔
2015
〕
232
號）。
2017
年
8
月，廣（guǎng）西（xī）自
治區
財政廳分別（bié）印發了《全區政府一般債務預算管理實施細則》（桂財預
〔
2017
〕
1
69
號）和《全區政
府專項債務（wù）預算管理實施細則》（桂財預
〔
2017
〕
1
70
號）。
債務風（fēng）險防範措施方麵
，廣西自治區（qū）財政廳（tīng）
與教育廳、衛生廳等單位聯合下發了《關於（yú）進一步加強公辦普通高校貸款監管的通（tōng）知》、《廣西壯族自治
區醫（yī）院（yuàn）財務製度實施細則》等規定（dìng），進一步規範高校、醫院（yuàn）的貸款行為。從
2014
年起將政府性債務管
理工作正式納入設區（qū）市政府績效考評範圍，
2015
年
3
月，自治（zhì）區黨委組織（zhī）部出台《關於印發〈廣西（xī）市
縣黨政領導班子和黨政正職政績考核評價實施辦（bàn）法（
試行）〉的通知》，將政府債務風險控製列（liè）入考核指（zhǐ）
標（biāo）。廣西自治區（qū）財（cái）政廳
2015
年（nián）
12
月下發（fā）了《關於印發〈全區政府（fǔ）債務風險評估和預警暫行辦法〉的通
知》（桂財預〔
2015
〕
256
號），其對於債務（wù）率、償債率（lǜ）、逾（yú）期債務率等（děng）債務風險指標計（jì）算做出了明確說
明，並（bìng）通過（guò）設定債務風險預警線，劃定了（le）高（gāo）風險地區，以切實防範政府債務風險。
2016
年
11
月印發了
《關於貫徹落實財政（zhèng）部科學合理（lǐ）使用專項建設基金加強地（dì）方政府債務管（guǎn）理相（xiàng）關精神的通知》（桂財預（yù）
〔
2016
〕
213
號），堅決製止各級政府及所屬機關事業單位違規擔保、違規（guī）注資等行為。
2016
年
12
月印
發了《關於貫徹落實（shí）國務院辦公廳地方政府（fǔ）性債務風險應急（jí）處置預案的通知》（桂（guì）財預〔
2016
〕
248
號），
組織開展風險排查和（hé）建立風險應急處置機（jī）製。
2017
年
6
月，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣
西壯族自治區政府性債務風險（xiǎn）應急處置預案
》（桂政辦發〔2017
〕
73
號），
切實防範和化解財政金（jīn）融風
險，守住不發生區域性係（xì）統性風險的底線
。
2018
年
1
月
廣西
自治區
人民
政府（fǔ）辦公廳印發了《關於進一
步加強（qiáng）政府（fǔ）性債務管（guǎn）理防範化解（jiě）政府性債務風險的意見》（桂政辦發〔
2018
〕
6
號），進一步明確（què）了政府
性債務風險的規則和底線，
規範各級政府融資舉債行為，切實防範和化解政（zhèng）府性債務風險。
整體（tǐ）
上，廣
西自治區債務管理（lǐ）製度不（bú）斷完善。
發展（zhǎn）戰略結（jié）合了自身區域、地緣（yuán）等優勢，與國家經濟形勢及中國
—
東盟自（zì）貿區建設、“一帶一路”
規劃（huá）相契合，發展戰略明確可（kě）行，將促進區域經濟平穩發展
。
為（wéi）適應（yīng）經濟增長新常態，廣西自治區將
重（chóng）點挖掘和培育（yù）新的增長點，促進經濟持續平穩發展，增強投資和（hé）消費的拉動作用。具體來（lái）看，廣西自
治區將大力推進實體經濟發展和產業轉型升級，全麵實施創新驅動（dòng）戰略（luè），加快發展新技術（shù）、新產品（pǐn）、新
業態、新模式，促進增長動能平穩接續、協調拉動。借落實《珠（zhū）江
西江發展規（guī）劃》、《左右江革命老（lǎo）區
振興規劃》與《北部灣城市群發展規劃廣西實施方案》為（wéi）契機，自治區政府依托區域（yù）開放優勢、政策優
勢、經濟優勢和特色資源產業（yè）優（yōu）勢，以重大（dà）工程為抓手（shǒu），深入實施基礎設施建設（shè）攻堅戰，加快建設（shè）完善
交通、能源（yuán）、水（shuǐ）利、城（chéng）鎮等基（jī）礎設施建（jiàn）設；同時構（gòu）建起以“一灣雙軸、一核兩極”為框架，生活宜居。
產業聯動發展、基礎（chǔ）設施互聯互通（tōng）、生態環保的（de）北部灣城市群。深入推進供給側結構性改（gǎi）革和（hé）關鍵性改
革，按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐。強化要（yào）素保障，擴大有效需求，努力增加有效投資，
促進消費（fèi）升級，改（gǎi）善投資和消費
環境，不斷釋放需求潛力（lì）。拓展更高層次更寬領域的開放合作，大力構
2019年廣（guǎng）西壯族自治區高等學校專項債券（一期）
信（xìn）用評級
地方政府（fǔ）專項債券信用評級
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建“四維支撐、四沿聯動（dòng）”的開放格局，進一步完善和提升開放平（píng）台功能（néng），提高開放經濟發展水平。加
快實施廣西“一帶一路”重點突破工程，建設“一廊兩港”，積極參與中國
—
東盟自貿區升級版建設，
最大限度激（jī）發市場和社會活（huó）力。上述戰略契合國家宏（hóng）觀經濟形勢（shì）與區域發展規劃思路，預計戰略的實（shí）施
將（jiāng）有利（lì）於發揮廣西（xī）自治區地緣、資源等獨特優勢，促進廣西自治區經濟持續平穩發展
。
五
、債券（quàn）償還能力分析
本期
債券募集資金（jīn）專項用於廣西壯族自（zì）治區
內
高等
學校
項（xiàng）目（mù），償債資金（jīn）主
要來源於（yú）
學費、住宿費以及
其他教育行政事（shì）業性收費
收入（rù）
，
對應項目的預期收（shōu）
益（yì）
可覆蓋
本期債券
的
本息
201
9
年廣西壯族自治區
政（zhèng）府
高等學校
專（zhuān）項債券（一期）
發
行（háng）總額
8.15
億元，品種為記賬式固（gù）定利
率（lǜ）附息債券（quàn）
，全部
為
7
年期
，專項用於
廣西壯族自治區
內的高（gāo）等學校項目。
表
5
201
9
年廣西壯族自治區政府（fǔ）
高等學校
專項債券
（一期）
概況（kuàng）
項目
內容（róng）
債券名稱
201
9
年廣西壯族自治區政府
高等學校專項債券
（一期）—
2019年廣西（xī）壯族自治區政府
專（zhuān）
項債券（三期）
發行規模
人民幣（bì）8.15億（yì）元
債券期限
7年期
資金用途
專項用於（yú）廣西自治（zhì）區內的高等學校（xiào）項目
債（zhài）券利（lì）率
固定利率（lǜ）
付息方式（shì）
利（lì）息按年支付，最後一期利息（xī）隨本金一（yī）起支付
增級安排
無
資料來源：廣西自治區財政廳提供，中（zhōng）債資信整理
資金用途及來源方麵（miàn），
201
9
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