來源時間為：2020-1-5
——2020年1月5日在雞西市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長於洪濤
各位代表：
現在（zài），我（wǒ）代表市人民政府，向大會報告工作，請（qǐng）予審議。
一、2019年工（gōng）作回顧
過去一（yī）年，我（wǒ）們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政（zhèng）府和市（shì）委的（de）堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市廣大幹（gàn）部（bù）群（qún）眾團結一心、砥礪奮（fèn）進、攻堅（jiān）克難，較好地完成了全年目標（biāo）任務。
一是全（quán）力（lì）以赴穩增長（zhǎng），經（jīng）濟保持穩中有（yǒu）進。開展“服務進百企”活動，幫助企（qǐ）業排憂解難、“加油減負”，為企業減稅6.3億元、降費（fèi）1.3億元（yuán）。頂住經濟下行壓力，聚焦“十大著（zhe）力點”，挖潛力、保增長。預計全市地區生產總值增長4.5%左右，規上工業增（zēng）加值增長6%左右，固（gù）定資產投資增長7%以上，社會消（xiāo）費品零售總額（é）增（zēng）長7%左右，落實大規模減稅（shuì）降費政策，一（yī）般公共預算（suàn）收入增長-2.6%，外貿進出口總額增長15%以上，城鄉居民人均可支配收入均增長6.5%以（yǐ）上。
二（èr）是千方百計抓投資，發展動能加速集聚。爭取國家資源枯（kū）竭型城市補助資金4.1億元，為雞西轉（zhuǎn）型發展贏得了重大（dà）資金支持。投資（zī）7億元的興凱湖機場改擴建獲批（pī）立項，投資18億元（yuán）的國道丹阿公路滴道（dào）至興（xìng）凱湖機場段列入國（guó）家2020年投資計劃（huá），興凱湖外（wài）環公路納入國家儲備項目庫，一批對上爭（zhēng）取項目補（bǔ）上我市重大基（jī）礎（chǔ）設施短板。全市對上爭取項目58個，爭取到位資金109.2億元，創曆史最好水平。出台（tái）招商引資優惠政策，製定石墨、綠（lǜ）色食品等產業招商圖譜，簽約產業項目30個。實施5000萬元以上重點產業項目95個，1—11月份，完成投資36.3億元，唯大石墨烯產業園一期、珍愛紫蘇油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26個項目竣工投產，為轉型發（fā）展集聚了（le）新動能。我市被（bèi）列為國家工業資源綜合利用基地（dì），雞東（dōng）煤電化（huà）循環基地晉升為省級經（jīng）濟開發區。
三是堅定不移興產（chǎn）業（yè），轉型發展紮實（shí）推進。圍繞建設“中（zhōng）國石墨之都（dōu）”，開工建設深加工項目20個，其中哈工（gōng）可膨脹石墨（mò）、金宇石墨深加工等（děng）9個項目投產，1—11月份，石墨深加工製品（pǐn）產量增長57%，產值增長73%。5處曆史遺留石墨（mò）礦權得到解決（jué），全國鱗片石墨分技術委（wěi）員會正式落戶（hù）雞西，舉辦了長三角·雞西石墨新材料產業合（hé）作交流懇談會等專題招（zhāo）商活動，簽約了一批成長性好的石墨項目，石墨產業集群發展、中高端發展態勢強勁，“中國石墨之都”品牌知名度和影響力持續提升。圍繞建設“生態旅遊名城”，牽頭成立龍江東部濕地旅遊聯盟並開展了係列活（huó）動（dòng），引入了首汽異地租車業務。舉辦了興凱湖汽車冰（bīng）雪越（yuè）野賽、興凱湖國際搖滾馬拉鬆賽、全國（guó）槳（jiǎng）板（bǎn）公開賽等精品賽事，新開流景區晉升國家（jiā）4A級景區，虎頭景區成為我市首（shǒu）個國家5A級景區，我市（shì）被國際旅遊聯合會（huì）評為“最美中國旅遊城市”。1—11月份，接待國內外遊客量、旅遊業（yè）總收入分別增長9%、13.4%。“四大主導（dǎo）”產業支撐力增強，1—11月份（fèn），全市煤炭總產量1420萬噸，天和焦化焦爐全部投入生產，煤炭及相關產業產值突破（pò）百億；珍寶島藥業二（èr）期項目竣工、三期項目啟動（dòng）；30萬（wàn）噸玉米燃料乙醇項目開工建設，“農頭工（gōng）尾”實現重大突破。規上（shàng）工業（yè）用電量18.7億千瓦時，同比增長2.7%。規上非（fēi）煤產業產值占規上工業比重62.7%。“四大主導（dǎo）”產業（yè）產值占規上工業比重73.9%。
四是（shì）固本強基促振（zhèn）興，“三農”工作富有成效。糧食產量65.3億斤，綠色食品種植麵積（jī）600萬畝，蔬菜、中藥材等經濟作物種植麵積23萬畝。實（shí）施農業產業化項目22個，國家和（hé）省級龍頭企業發展到32戶。“興凱湖大白魚”被（bèi）評為全省十大（dà）區（qū）域公用（yòng）品牌。脫貧攻堅成（chéng）效顯著，建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農村（cūn）危房1594戶，解決了173個村屯、5.7萬人飲（yǐn）水安（ān）全問題，改造升級室內衛（wèi）浴一體（tǐ）化5189戶。虎（hǔ）頭（tóu）村榮獲“中國美（měi）麗休閑鄉（xiāng）村”，密山市、虎（hǔ）林市、雞東（dōng）縣、滴道（dào）區被確定為省級農（nóng）業生產社會化服務示範（fàn）縣(區)。
五是（shì）深化（huà）改革擴開放，發展活力不（bú）斷增強。重點領域改革富有成效，金惠融資擔（dān）保公司（sī）走向市場（chǎng），市縣財政注入資本金1億元（yuán），增強擔保能（néng）力，擴大金融貸款額度，加（jiā）大對就業創業和中小微企業的信貸支持力度。
截至11月末，全市（shì）金（jīn）融機構（gòu）貸款餘額852億元，比年初增加55億元，其中創業擔保貸款同比增長64%。我市成為東北（běi）首（shǒu）個獲得存量（liàng）企業電力業務許可證的城市（shì），有序承接龍煤、農墾、森工（gōng）行政職能和辦社會職能。對俄開放穩（wěn）步推進，完成密山跨境電子商務產業園二期、黑龍江義立公司跨境電子商務海關監管倉庫建設，密山口岸（àn）獲批為（wéi）國家對俄液化石油氣（qì）國（guó）際道路試運輸（shū）口岸，虎林、密山兩口岸過客突破20萬人次、過貨突破10萬噸。新動能不斷增強（qiáng），截至11月末，市場主體累（lèi）計達到9.6萬個，同比增長16%。科技型企業突（tū）破千家，同比增長12%，高新技術產（chǎn）業產值同比增長14.9%。電子商（shāng）務網絡交易額增（zēng）長30%，快遞業務量增長36%。
六是建管並重提功能，城（chéng）鄉麵貌大為改觀。完成（chéng）鶴（hè）大公路城子河段、蘭嶺段和穆棱河（hé）大（dà）橋維（wéi）修等工（gōng）程，建設農村公路146公裏，改造危（wēi）橋78座。虎林市被評為國家級“四好農村路”建設示範縣。建成東升市場，整體搬遷了（le）星期天農貿大集；拆除礦總院門前加油站，渠化改造了畸形路口；建成橋北城市公交（jiāo）綜合（hé）樞紐轉換站、鬆林公交西站；新建（jiàn）永康巷、富強路等13個停車場，新增、釋放停車（chē）泊位5300多（duō）個，中心區交通擁堵問題得到（dào）疏解。新（xīn）建改造中心（xīn）區“三供（gòng）一排”管網管線33公裏，6個獨立工礦區“兩供（gòng）一業”改造全（quán）部竣工，麻山區引水工程使（shǐ）域內1.5萬群眾喝上了興凱湖水。開工建設雞冠新區丁香公園，點亮中（zhōng）心區“黑燈路”27條，深化（huà）城鄉環境綜合整治成果，塑造了城鄉環境新形象。
七（qī）是傾心傾力惠民生，社會事業穩步發展（zhǎn）。財政用於民生支出143.7億元，占一般公（gōng）共預算支出82.8%。10件民生實事全部完成年度建設任務，7件竣工（gōng），3件如期推進。整合各方力量，下“笨（bèn）功（gōng）夫”開展“五送”活動，有力穩定了就業形勢（shì）。1—11月份，城鎮新增就（jiù）業3.55萬人，城鎮登記失（shī）業率3.68%，低於省控目標。18個老舊小區的6643戶居民住房條件得（dé）到改善（shàn），95.5%超期回遷居民遷入新居，近3萬戶居民曆史遺留辦證難問題得到解決。發放（fàng）城鄉低保、醫療、教育等各類救助金（jīn）2.3億元，惠及10餘萬人（rén）次。應對食（shí）品價格上（shàng）漲，向困難群眾發放臨時價格補貼880餘萬元。完成市十九中學、樹梁中學、師範附小布局調（diào）整，教育資源得到充分利用，為學校（xiào）發展創造了（le）良好條件。高（gāo）考（kǎo）取得曆史性突破，618名學生（shēng）考入“985”“211”名校，10名學（xué）生考入清華、北大。市人民醫院遷入新（xīn）址（zhǐ），民康醫院和市老年（nián）養護院建成，密山被列（liè）為全國緊密型縣域醫共體試點縣。雞東鍋盔山、密山新開流、滴道礦史館被列入全國重點文物保護（hù）單位。雙擁優撫、民族宗教、普法宣傳、統計審計等各項工作（zuò）及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新的進展。
八是多措並（bìng）舉強治理，發展環境（jìng）持續優化（huà）。在全省各市(地)中率（lǜ）先推（tuī）出（chū）第一批18大項59小項“辦事不求人（rén）”事項，18540名小學初中新（xīn）生實現“零擇校”，26829名（míng）新生實現陽光分（fèn）班，居民落戶口、辦護照，病人掛號（hào）住院、轉診報銷等事項都向社會作出承諾（nuò），實行公開透明辦理。589個政務服務事項實現“最多跑一次”，626項實現“一窗”分類（lèi）受理。不動產登記辦理壓縮至5個工作日，企業注冊登記壓縮至1個工作日，建設工程項目電子化招投標和國土礦權、國有產權電子化交易實現全覆蓋。11月份我市信用狀況在全國排名第99位，比年初提升87位。強力推進“掃黑除惡”專項鬥爭和交通運輸、殯葬行業等專項治理，實施打擊盜（dào）采資源“雷霆行動”，社會風氣得到淨化（huà）。完成地方煤礦年度整頓關閉任務，深入開展以煤礦為重點的安全生產（chǎn）“四大”活動，加強信訪和社（shè）會治安綜合（hé）治理，1—11月份（fèn），全市生產安全事故起數、死亡（wáng）人數、刑事案件發案總量、受理群眾信訪事項分別下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，營造了安全穩定的社會環境。認真落實中央和省環（huán）保督察反饋問題整改任務（wù），強化秸稈禁（jìn）燒，整治燃煤小（xiǎo）鍋爐、柴油貨車，減（jiǎn）少空氣汙染排放，1—11月份，市區（qū）環境空氣（qì）質量優良比率達到92.8%，同比（bǐ）提高2.4個百分點；完成河（hé）湖“清四亂”，綜合治理穆棱河（hé）、興凱湖，水源地違建（jiàn）全（quán）部拆除，全（quán）市二級以上水源地水（shuǐ）質達標率為100%；開展“黑土地保護”專項行動，退耕還林（lín）3.5萬畝、還濕1.8萬畝，生態環境進（jìn）一步優（yōu）化。
九是從嚴（yán）從實抓作風，行政（zhèng）效能（néng）不斷提（tí）升。開展新中國成立70周年係列慶祝活動，激發了全市人民的愛國熱情和奮進精神。紮（zhā）實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了廣（guǎng）大黨員幹部幹事創業的責任（rèn）感和主動性。堅決整改（gǎi）中（zhōng）央和省巡視（shì）反饋問題，推動政府係統領導幹部“走（zǒu）流（liú）程”，到基層一線解決問題促進工作。每季（jì）度對縣(市)區主要經濟指標進行排榜，實行末位檢討（tǎo）式發言和媒體通報製度，促動縣(市)區競相發展。認真傾聽人大代（dài）表、政協委員的意見和（hé）建議（yì），自覺接受市人大、市（shì）政協和社會各界監督，辦理人（rén）大代表（biǎo）建議、政協委員（yuán）提案（àn）294件，辦複率達到98.6%。嚴格落（luò）實中央（yāng）八項規定及其實施細則（zé）精神，加強政府係統黨風廉（lián）政（zhèng）建設，確保（bǎo）政府權（quán）力規範運行。
各（gè）位代表，回顧2019年，麵對複雜嚴峻的發展形勢，我們上下一心、迎難而上，頂住了經濟下行的巨大壓力；麵對社會治（zhì）理難題（tí），我們不畏艱險、重拳出擊，整治了社會亂象；麵對收（shōu）入銳減、財政困難（nán），我（wǒ）們開源節流、多（duō）方爭取，保證了（le）正常運（yùn）轉和民生支出；麵對（duì）30年（nián）一遇（yù）的洪水汛情，我們同舟共濟、眾誌成城，與洪（hóng）峰搶時（shí）間、賽速度、拚毅力，構築（zhù）起保衛家園（yuán）的銅牆鐵壁，奪取了抗洪搶險的全麵勝利。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想科學指引的結果，是（shì）省委（wěi）、省政府和市（shì）委堅（jiān）強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是龍煤雞礦（kuàng）公司等（děng）中省直單位團結協作的結果，是各級幹部擔當作為、埋頭苦幹的結果（guǒ），是全市人民上下同（tóng）欲、共克時艱（jiān）的結（jié）果。在此，我代表市人民政府，向全市廣（guǎng）大幹部群眾，向所有關心和支持雞（jī）西發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝（xiè）！
在看到發展成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和挑戰：經（jīng）濟下行壓力大，部分市場主體生產經營困難，效益下滑；投資意願下降，招商引資難度增加，新舊動能轉換不快（kuài），傳統動能仍是支撐發展的主要力量；改善民生任務還很艱巨，安全生產壓力大；財政收（shōu）支平衡難度大；營商環境還需進一步優化；政府（fǔ）係統幹部（bù）解放（fàng）思想、擔當作為、敢於鬥（dòu）爭的精神亟需增強，等等。對此，我們將堅持問題（tí）導向，采取有力措施，認真加以解決（jué）。
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