來源時間為：2024-04-29
村黨支部領辦合作（zuò）社，是全麵發揮基層（céng）黨組織戰鬥堡壘（lěi）作用的內在要求，也是實現鄉村振興的必由之路（lù）。圍繞“黨支部領辦（bàn）合作社實體化、規範化運行”這一課題，山東省桓台縣認真貫徹落實中央（yāng）決策部署，主動適應農村生產力和生產方式變革，積極推行村黨支部領辦合作社（shè），將黨支部的政治優勢、組織優勢和合作社的經濟優勢（shì）進行有機結合，走出（chū）了一條抓黨建促改革、推動鄉村（cūn）振興的有效途（tú）徑（jìng）。
一、案例背景
2019年12月，省委組織部聯合省委農辦、省發（fā）改委、省農（nóng）業農村廳等14部（bù）門印發了（le）《關於推動村黨組織領辦合作社工作的指導意見》，探索通過村黨（dǎng）組織領辦合作社，將黨組織政治引領功能、合作社抱團（tuán）發展優勢、農民盼富致富願望有機結合，推動資源（yuán）集約利用和適度規模經營，把分散的農民組織起（qǐ）來，增加農民收入、壯大集體經濟。
桓台縣通過黨組織引領，以股份為紐帶（dài）將集體和農民聯結起來，充（chōng）分發揮了黨的組織優勢、合作社的經濟優勢、農民群眾的能動性（xìng），改變村集體簡單發包租賃、群眾單打獨鬥的低水平增收（shōu）模式，實現集體經濟和農民群眾“雙增收”，探索出了一條鄉村振興新路徑。但隨著全麵推開、深入實踐，也出現了一（yī）些製約合作（zuò）社長遠發展的問題。
（一）體製機製不優，發展活力不足。一是製度建設不全。合作社從推廣以來，沒有從頂（dǐng）層（céng）設計層麵製（zhì）定切實可行的推進路徑和（hé）推進措施，管理（lǐ）體製過於（yú）僵硬，沒有充分發揮市場調節作用，監管過於嚴格限製了合（hé）作（zuò）社的發展。比如，合作社在與企業簽訂經濟合同（tóng）時，需要報上級黨組織層層審批，影響經營效（xiào）率，削弱市場競爭的（de）能力。再比如，在財務製度運（yùn）行方麵，合作社的財務支出由鎮三（sān）資服務中（zhōng）心監（jiān）管，支（zhī）取程序過於複雜，備用金金額僅為3000元，資金靈活性不夠，製約發展活力。二是運行不規範。部分合作社經營決策（cè）不科學，理事會、監事（shì）會運行不暢；部分合作社由村支兩委任管理人員，幹部精力和管理水平（píng）有限，僅把生產、服務（wù）作為工作重點，沒有很（hěn）好地與市（shì）場接軌。三是激（jī）勵機製不硬。部分經營（yíng）效（xiào）益好的合作社在利益分配時實行平均主義，對（duì）貢獻（xiàn）大、付出多、全心思投入（rù）的社員缺少獎補，未建立科學合理的激勵機製，挫傷（shāng）了部分社員的積極性。
（二）內生動力不足，引領作用不強（qiáng）。一是領（lǐng）頭雁引領作用不強。有的村黨支部領頭但不領辦，有的村黨支部隻建社不辦社。個別“頭雁（yàn）”帶富（fù）能力不（bú）足，多數村黨組織書記年齡較大、文化水平較低，對相關政策研究不透、把握不準，在總體規劃和產業發展上思路不（bú）夠開闊，整合資源、融合發展的能力（lì）不（bú）強。二是利益聯結不緊。有的合作社僅由少數人發起，少（shǎo）有群眾參與，上級優惠政策被少數人獨享，“富老板不富（fù）老鄉”；有的合作社利益聯結機製不合（hé）理，資本占（zhàn）大頭，形成“大戶壟斷”“大戶控製”。三是（shì）專業（yè）人才、技術匱乏。部分合作社缺乏有執行力的（de）領導者和具有市場意識、管理（lǐ）水平（píng）的帶頭人，經營管理素質普遍不高，缺乏會經營、懂技術、善管（guǎn）理的專業人才（cái），特別是在組織協（xié）調、技術指導、經營管理、市場營銷等（děng）方麵人才匱（kuì）乏，製約了（le）合作社的進一步發展。
（三）規模效益不高（gāo），市（shì）場競爭能力偏（piān）弱。一是特色產業（yè）少。受地域條件，我縣多數合（hé）作社以種植糧食為主，項目少、內容單一，各鎮（街道）有一些特色產（chǎn）業資源，但規模普遍較小，絕大多數都是以村甚至（zhì）以個體小農戶為單位進行開發，主要經（jīng）營模式（shì）還局限於生產、銷售初級農產品（pǐn），經營係列產品和精深加工的高附加值產品少之又少，品牌效應不高，帶富共富（fù）作用不明顯。二是市場運作不高。合作社市（shì）場主體地位比較薄（báo）弱，在市場交易（yì）中的地位有待增強，處於銷售（shòu）鏈（liàn）條底端，“體（tǐ）量優勢”沒有得到充分發揮（huī），難以實現（xiàn）“最高價成交”目標（biāo），造成利潤“外流”。比如，我縣永安橋（qiáo）、官中、官西等村大部分合作社的麵粉主要用於（yú）長者食堂等內部消化，沒（méi）有在（zài）市麵上流通，市場化程度不高。三是發展資金不足。作為農（nóng）村新型（xíng）經濟體，金融機構在合作社的融資問（wèn）題上趨於慎重和保守，銀行貸款需以不動產實物做抵押，合作（zuò）社無法通過本社資產（chǎn）或基地作為抵押從金（jīn）融（róng）機構獲得貸款，市場融資比較（jiào）困難，加之省農擔貸（dài）從2023年5月起，政府不再（zài）進行貼息，一定程度上加大（dà）了合作社資金投入壓力。
二、主要做法
（一）堅持支部領辦、讓利於民。該（gāi）縣（xiàn）堅持黨支部領辦合作社，不（bú）以盈利為目（mù）的，最大限度讓群眾受益（yì）、當家做（zuò）主。在合作形（xíng）式上，由黨支部牽頭（tóu），村集體以土地資產（chǎn）入（rù）股，村民土地或勞動入（rù）股，按股分紅。在經營方式上，黨支部全麵領導合作社工（gōng）作，支（zhī）部（bù）書記依法兼任理事長，吸收“兩（liǎng）委”幹部、社員（yuán）代表選舉產生的種植能手經營管理。在運轉機製（zhì）上，探（tàn）索（suǒ）設（shè）立鎮級綜（zōng）合服務平台，負責統購（gòu）、統管、統銷。在分配模式上，普遍實行兩次分配：第一次是保底（dǐ）分配（pèi），根據農戶入股數（shù）量，分為兩季兌（duì）付分紅；第（dì）二次是根據（jù）全年獲得利潤分紅，一般將（jiāng）盈餘部分的50%歸群眾，35%支付經（jīng）營管理者報酬（chóu），15%作為（wéi）集體收入。
（二）堅持群眾自願、分類指導。充分尊重群眾（zhòng）意願，農戶進（jìn）社自願、退社自由，讓群眾吃下（xià）“定心丸（wán）”。充（chōng）分考慮資源稟賦、發展差（chà）異，成熟一個、推行一個，不定時間表，不搞（gǎo）一刀切，不追求（qiú）100%。同時依法（fǎ）支（zhī）持、鼓勵多種形式的土地適度規模（mó）經營。
（三（sān））堅持風險共擔、利益共享。黨支部把合作社潛（qián）在風險提前擺出來，明明白白告訴群（qún）眾，正常年份（fèn）共享收益，遇有重大自然災害共擔風險。多數合作社選擇政策性保（bǎo）險和商業性保險疊加。縣鎮指導合作社健（jiàn）全管理製度，由社員代表（biǎo）大會、理事會、監事（shì）會分工負（fù）責，對合作社運轉全（quán）程監（jiān）督，杜絕“跑冒滴漏”。
（四）堅持係統謀（móu）劃、配套聯動。整合農業、農機、供銷、金融等政策資源，選（xuǎn）派第一書記、駐村（cūn）工作隊進行幫扶，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。累計向合（hé）作社所在村選派第一書記50餘人，累計爭取中央扶持村級集體經（jīng）濟發展試點資金1750萬（wàn）元、鄉村振興專項資（zī）金1670萬元。
（五（wǔ））堅持動態監測、規範運轉。對合作社進行“年檢”，實施“紅黃牌”管理製度，對帶動集體和群眾增收能力不強、生產經（jīng）營（yíng）麵臨困難問題、管理（lǐ）出現漏洞混（hún）亂（luàn）的，及時“黃（huáng）牌”預警，加強跟蹤服務指導，幫助解決困難問題。對經營不善停止（zhǐ）運行、“空殼社”“僵屍社”，及時亮（liàng）“紅牌”清理。
三、取得成效
通過黨支部領辦合作社（shè），將黨組織的政治引領、合作社抱團發展優勢、農民盼富致（zhì）富願望有機結合，把（bǎ）分散的農民組織起來，走組（zǔ）織化的市場化道路（lù），優（yōu）勢疊加互補，形成聚合裂變效應，激活（huó）了鄉村振興的“一池春水”。
（一）密切了黨群幹群關係，提高了基層黨組織的政治功（gōng）能、服務功能。黨支部領辦創辦土地股份合作社，通過土地這個紐帶重新把農民組織起來，有力提（tí）升了組織（zhī）力。黨支部服務群眾有了抓手，服務功能的增強也贏得了民心，村幹部說話有人聽、辦事有人跟，農民群眾更加相（xiàng）信黨、依（yī）靠黨、堅定跟（gēn）黨走。
（二）發揮了規模效益，實現了農民、集體“雙增收”。以中等規模村莊為例，按照合作社章程規定的分紅比例，入社後戶均（jun1）每年增收1550元左右，村集體一般可增收2.5萬（wàn）元左右。主要有（yǒu）四本賬：一是成本賬。按種（zhǒng）植（zhí）小麥和玉米兩季成本計（jì）算，種子、肥料、農藥等“統購（gòu）”環節每畝可降低成本100元左右（yòu），耕種、灌溉、防治、收割等“統管”環節每畝可降低成本50元左右，總計每畝可降低成本150元左（zuǒ）右。二是增產賬。規模（mó）種植小麥、玉米比“單幹”每畝糧食增產收入提高90元左右。合作（zuò）社統一把糧食向加工、收儲企業銷售，每畝收入提高100元（yuán）左右。三是務工賬。打工（gōng）、經商人員農忙季節不再奔波（bō）返鄉，節省了誤工（gōng）費、路費。四是（shì）集體增收賬。村集體既參與合作社利潤分紅（hóng），又通過整理溝（gōu）渠埂路等（děng）新增土地2%左右。這些土地以集體資（zī）產形式入社再次參與分紅。比（bǐ）如，孔（kǒng）家村共流轉土地494畝，在按照（zhào）入社人員1000元/年的標（biāo）準分（fèn）紅的基礎，2022年按照每人200元的（de）標準為群眾額外分紅。
（三）激活了農村生產要素，助推了鄉村振興。黨支部領辦合作社帶來組織（zhī）方（fāng）式（shì）和服務方式的（de）創新，對於推進供給（gěi）側結構性改（gǎi）革、加快農業新舊動（dòng）能轉換發揮了重要作用。隨著這項工作不斷深化完善，鄉村振興有效破題。比如，起鳳鎮烏南村通過成立土地、草（cǎo）編兩個合（hé）作社，帶動600名婦女就業，並輻射周邊（biān）十幾（jǐ）個村莊，村集體經濟收入從2017年（nián）不到10萬元，發展到2022年突（tū）破200萬元，合作社為村民創收近150萬元，實現了集體和個人雙贏的局麵。
四、啟示（shì）
（一）必須牢牢抓住黨的領導這個根本，把準鄉（xiāng）村振興的政治方向。黨支部領（lǐng）辦合作社最大的特點就是“黨支部（bù）領（lǐng）辦”，核心是以黨的組織力提（tí）高農村組織力，以黨的信用提高群眾信心，以黨的宗旨和紀律保證合作社“姓公不姓私”、為共同富裕服務，真正讓群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。黨支部領辦合作社能夠有效避免政治經濟“兩張皮”，為黨的建設提供了具體（tǐ）抓手，為黨的領（lǐng）導提供了（le）有效載體（tǐ），使鄉村振興有（yǒu）了靈（líng）魂、黨員幹事有了方向、廣大群眾有了主心骨。
（二）必須牢牢抓住農民群眾這個主體，凝聚鄉村振興的強大合力。黨支部領辦合（hé）作社以“股”連心、連利、連責，形（xíng）成了集體與群眾利益共享、風險（xiǎn）共擔的經濟共同體，充分激發了群眾投身鄉村振（zhèn）興的熱情，有效解決了“政府幹、群眾看”“幹部（bù）著急、群眾不急”“政府全（quán）買單、群眾不買賬”等問題。推動鄉村振興，核心（xīn）是發揮群眾的主體作用（yòng），把他們的主觀能（néng）動性（xìng）發揮出來，形成政府引導（dǎo）、農民主體、社會參與（yǔ）的鄉村振興“大合唱（chàng）”，這是推動鄉村振興最重要（yào）、最（zuì）管用、最長久的內生動力。
（三）必須牢牢抓住統分結合這（zhè）個要求（qiú），夯實鄉村振（zhèn）興的經（jīng）濟基礎。黨支部領辦（bàn）合作（zuò）社以農村集體產權製度改革為（wéi）基礎，以（yǐ）農村集體“三資”有效利用為紐帶，以土地股份合作、農村生產經（jīng）營合作為主要（yào）形式，因地製宜探索多種集體經濟發展路子，夯實了農村（cūn）自我發展、自我服務、自我管理的經濟基礎（chǔ），做到了“統”與“分”的有機結合。發展壯大集體經濟，關鍵（jiàn）是處理（lǐ）好“統”與“分”的關係，既（jì）要繼（jì）續（xù）調（diào）動“分”的積極性，更要（yào）適應市場經濟、規模經濟的需要，探索“統”的新路（lù）徑，黨支部領辦合作社也要更廣泛地成立聯合社、組建（jiàn）共同體。
（四）必須牢牢抓住共同富裕這（zhè）個目的，找準鄉村振興（xìng）的發展模式。在推進鄉村振興過程中，每個（gè）農村的資（zī）源優勢各不相同，探索的致（zhì）富道（dào）路也各具特色，農業專業合作社是其中的一條有效路徑（jìng）。黨支部領辦的合作社，體（tǐ）現的是黨的（de）宗旨，以全村人利益最大化為目標，支部成（chéng）員在（zài）分配時沒有特殊利益，絕大部分收益留給集體和社員（yuán），並向貧困社員傾（qīng）斜，讓農（nóng）民最大程度了（le）全產業鏈增值收益（yì）。實踐證明，這是最有利於共同富裕的辦法，應當堅持不（bú）懈地發展下去、壯大起來。
文章來源於：http://www.xiangtianlong.com 初恋直播
網（wǎng）站內（nèi）容來源於網絡，其真實性與本站（zhàn）無關，請（qǐng）網友（yǒu）慎重判斷
