來源時間為：2025-05-15
2024年3月15日，江蘇省宿遷市人大常委（wěi）會（huì）、宿遷（qiān）市檢察院、宿遷市宿豫區檢察院舉（jǔ）辦專家論證會，對規範網約（yuē）房接納未成年人立法進行討論。
當（dāng）前，我國治安形勢良好，但與此同時，涉未成年人犯罪卻居高（gāo）不下，有的地區不降（jiàng）反升。如何對涉未成年人犯罪進（jìn）行源頭治理（lǐ），實現（xiàn）未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪“雙下降”目標，筆（bǐ）者（zhě）認為要堅持黨委領導、司法機關主導（dǎo）、職能部門協同、社會組（zǔ）織參與，實現專業（yè）化（huà）辦案與社（shè）會化保護相銜接，協同推進“六大保（bǎo）護”。
一、構建（jiàn）黨（dǎng）委領導的（de）組織（zhī）架構
無論是未成年犯罪嫌疑人還是未成年被（bèi）害人，他們存在的問題往（wǎng）往（wǎng）是多方麵（miàn）的：家庭破碎、生理缺陷（殘疾、智（zhì）障）、精神疾病、經濟（jì）困（kùn）難或失學失業等，因（yīn）此，對未成年人的幫教扶助是一項係統性、複雜性的社會工程，需要健（jiàn）全完備的社會化支持體係。當前，在未成年人保護這項工作上，雖然各相關部門有明確的分工，譬如，教育部門主要負（fù）責法治校園創建、控輟保學，民政部門主要負責（zé）困（kùn）境兒童救助、低保辦理，人社部門主要負責（zé）就業，但存在九龍治水、各管一（yī）塊形不成合力的問題。建議由黨委（政法委）統籌，充（chōng）分發揮其總攬全局、協調各方的優勢，如要求檢察機關定期向其報告各部門配（pèi）合協作情況，特別是怠於（yú）履職的情況，其再通過通報（bào）、交辦、督辦、考評等形式推動落實。再如，預防犯罪僅靠檢察機關很難實現，可由黨委（政法委）協（xié）調部署，充分發揮基層組織和網格員的作用。
二、構建一體化的運行機製
在未成年人“六大保護”中，司（sī）法（fǎ）保護和其他“五大保護”不完全是並（bìng）列關係，“五大保護”中任何一個做不到位，司法機關都可依職權督促糾正。尤（yóu）其是作為法律監督機關的檢察機關，更（gèng）有這方麵的（de）天然優勢，既可（kě）以對涉及（jí）未成年人的（de）訴訟活動進行（háng）監督，又可以對行政機關違法（fǎ）行使職權或者不（bú）作為致使未成年人權益受到侵害的情（qíng）況進（jìn）行監（jiān）督。比如，檢察機關可以對家庭保護做得不好的涉（shè）罪未成年人家長進行訓誡，對侵害未成年人的家長通過依法支持起訴剝奪其監護權；可以對瀆職失職的行政機關通過檢察建議（yì）、提起行政（zhèng）公益訴訟等方式督促履職。
當然，檢察機關首先（xiān）要積極履職、主動作為，不能滿足（zú）於就案辦案、案結了事。比如，江（jiāng）蘇省宿遷市宿豫區檢察院在辦理一起（qǐ）網約房接納未（wèi）成年人民事公益訴訟（sòng）案件中，推動（dòng）宿遷市人大出台地方立法，探索網約房新業態治理路徑，後該（gāi）案入選江（jiāng）蘇省檢察機關參考性案例；在辦理一起未成年人出入（rù）台球室案件中，針對台球室存在大量治安隱（yǐn）患，但市場（chǎng）監督、體育、文旅等部門都推脫不是自己主（zhǔ）管的情況，宿豫區檢察院通過（guò）檢察建議、類案調研、專題報告等形式（shì）推動區委明確監管主體，開（kāi）展專項治理，該案入選江蘇省檢察機關典型案例。
三、構建分級幹預的（de）工作（zuò）機製
一方麵，可引（yǐn）進專業（yè）的社工組織承擔合（hé）適成年（nián）人選任、社會（huì）調查、心理（lǐ）疏（shū）導矯（jiǎo）治、法治宣傳（chuán）教育等諸多職能，指導社工做到“提前幹預、因案而異、一人一策（cè）、一援（yuán）到底”，將社工介入時間提前到司（sī）法機關第一次接觸未成年人之時，保證社工第一時間介入幹（gàn）預，盡量減少次（cì）生傷害。同時，將社工介入時間延（yán）長至案件法定程序結束六個月後。在這六個月內（nèi），社工繼續跟蹤考（kǎo）察，幫助（zhù）涉案未成年人就（jiù）學就業，確保其真正適應、融入社會，真正做到既“扶（fú）上馬”又“送一程”。另一方麵，可與專門學校建立銜接機製，對（duì）於拒不接受（shòu）或（huò）拒不配合教育矯治的未成年人，直接申請將其送（sòng）入（rù）專門學校，有效實現對嚴重不良行（háng）為未成年人的教育矯治。
四、構建數據賦能的研判體係
在涉未成年人工（gōng）作中，相關部門都會產生一係列數據。比（bǐ）如，公安機（jī）關有涉未成年人違法犯罪的數據，教育部門有控（kòng）輟保學、在校不良行（háng）為學生數據，民（mín）政部門有留守兒（ér）童、困境兒童相關數（shù）據，人社部門有未成年人就業（yè）數據（jù），衛健部門有未成年人就醫（yī）強製（zhì）報（bào）告信息，等等。實踐中（zhōng），需要打破信（xìn）息壁壘，將（jiāng）這些信息進行碰撞比對，對罪（zuì）錯未成年人情況（kuàng）進行分析研判，進而為社（shè）會治理提供精準的決策參考。在打破信息壁壘的（de）基礎上，檢察機關可以積極探（tàn）索構建大數據（jù）法律監督模型（xíng），將移送矯治教育的未成年人（包括嚴重不良行為（wéi）未成年人、被（bèi）附條件不起訴處於考察期（qī）的未成年人、在社區（qū）服刑的未（wèi）成年人）納入法律模型監管，根據人物畫像開啟實時監控，劃定電子圍欄，開展積分式幫教。比如，2023年11月至2025年3月，宿（xiǔ）豫區檢察院利用相關模型對223名罪錯未成年人（rén）進行監管，發現電競酒店、KTV、賓（bīn）館等場所違規接納（nà）未成年人線索25件，依法（fǎ）辦理9件。
（作者單位：江蘇省宿遷市宿豫區人（rén）民檢察院）
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