為全麵貫徹落實國務院領導關於“讓學生吃得營（yíng）養又安全（quán）”的重要批示精神，2016年，在全（quán）國營養辦和自治區農村義務教育營養改善計劃工作領導小組的正確領導下，在試點各地（州）、縣（市）各級黨委、政（zhèng）府的周（zhōu）密部署和相關部門的大力支持下，通過各試點學校和廣大教職工（gōng）的共同努力，我區農村、牧區義務教育學生營養改善計劃工作順利推進。現將我區2016年農村義務教育（yù）學生營養改善計劃實施進展情況和2017年工作（zuò）要點匯報如下：
一、基本（běn）情況
根據《國務院扶貧辦關於同意新疆阿克蘇地區享受（shòu）片（piàn）區政策的函》（國開辦〔2016〕41號）精神，同意我區阿克蘇地（dì）區享受片區政（zhèng）策，經請示財政部、教育部，自2016年秋季學期起，將阿克蘇地（dì）區阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、阿瓦提縣、烏什縣（xiàn）、柯坪縣納入農村義務教育學生營養改善計劃國家試點政策（cè）範圍（wéi），新增受益學生（shēng）23.33萬人。
目前，新（xīn）疆維吾爾自治區（qū）共有33個國家試點縣（市）、9個自治區試點縣（市）和（hé）27個內初班辦班學校享受農村義務教育學（xué）生（shēng）營（yíng）養改善計劃，試（shì）點學校共3091所，其中：小學2616所，初中475所。2016年，國（guó）家和自治區累計投入資金95463.08萬元，累計享受營養改善計劃人數達130.99萬人。
各試點縣根據本地區特點和學校實際，采取學校食堂供餐、企業配送營養食品兩種供餐模式，其中，食堂供餐的學校為（wéi）3026所，占97.90%；企業配送營養食品的學校為65所，占2.10%。各試點縣學校根據實（shí）際（jì）情況（kuàng），采取營養早（午）餐、課（kè）間加餐、提高正餐標準的方式（shì）給學生提供（gòng）營養（yǎng）膳食。
二、主要（yào）做法（fǎ）
（一）強（qiáng）化組織領導，注重政策製度建設。為保障農村義務教育（yù）學生營養改善計劃的順（shùn）利實施，2016年初，自治區營養辦組織召開了農村義務教育學生營養改善計劃（huá）工作座談（tán）會，食藥監局、工商局（jú）等成員單位及各試點縣教育局主（zhǔ）要領導及業務負責人參（cān）加了會議（yì），會上，海薩爾•夏班（bān）拜副廳長要求各地各級教育行政部門高度重視食品安全和資金安全工作，認（rèn）真履（lǚ）行地方責任，嚴格執行各項製度（dù），加強薄弱環節監管（guǎn），做（zuò）好突發事件防控及應急處置工作，同時要求各地建立健全《實施營養改善計劃實施辦法》、《學生實名製管理製度》等一係列規章製度（dù），並嚴格執行，為（wéi）穩步實施營養改善計劃工作提供製度保障。
二)明確責任主體，層層落實職責（zé）。自治區和各試點縣（市）人民政府高度重視農村義務教育學生營養改善計劃工作。各試點（diǎn）地（州）與縣（市）、縣（市）和學校層層簽訂責任書，嚴格（gé）落實各級政府、各相關部門及學校工作職責，強化政府在（zài）營養改善計劃實施過程中的統籌協調職能，形成（chéng）各司其職、各負其（qí）責、齊抓共管、共同推進（jìn）的工作（zuò）局麵。為抓好“兩個安（ān）全”，2016年初，自治區教育廳及（jí）時更新了自治區農村義務教育學（xué）生營養改善計劃領導小組各成員單（dān）位成員。（三）提高思想認（rèn）識，規（guī）範（fàn）供餐模式。食堂供餐是一種較安全、更營養的供餐模式，深受學生（shēng）和家長歡（huān）迎（yíng）。按照國家要（yào）求，自（zì）治區加大力度推動供（gòng）餐模式的轉變。一方麵要求各地（dì）加大學校食堂（táng）建設力（lì）度，轉變供（gòng）餐模式（shì），凡是有食堂的學校應采取（qǔ）食（shí）堂供餐方式提供正餐或提高正（zhèng）餐標準，逐步以學校食堂供餐替代其他（tā）供餐模式，自治區自2011年起開始實施義務教育薄弱學校（xiào）改（gǎi）造計劃-食堂建（jiàn）設項目，2011-2013年，累計投入食堂建設資金22.5億元，項目涉及全區13個（gè）地（州）、80個縣（市）、3200餘（yú）項目學（xué）校，2014年（nián），該建設計劃並入全麵改薄（báo）規劃中實施；另一方麵（miàn）要求各試點縣（xiàn）按照（zhào）不低於與就餐學生人數1:100的比（bǐ）例足額配齊食堂從業人員，並妥善解決食堂從業人員（yuán）待（dài）遇等問（wèn）題。
（四）理清工作思路，落實食材安全“四統一”原則。為深入貫徹落實新《食品安全法》，我區大宗食材（如米、麵、油等）采購由縣級人民政府統一招投標確定供應企業，嚴格（gé）執行統一招標、統一采購、統一分配、統一運送的“四統一”采購原則，招標（biāo）的所有食品原材料種類及供貨商個數由各地根據實際確定，減少中間環（huán）節，降低采購成本，確（què）保采購質量，從源頭（tóu）和過程上做好食品安全監管，有效防範食品安全問題，確保農村義務教育學生得到安全的營養保障。
（五）監督形成常態，加強督導（dǎo）檢查和（hé）資金監管。根據《國（guó）務院教育督導委員會辦公室關於開展（zhǎn）農村義務教育學生營養改善計劃專項督導的通知》（國（guó）教督辦函〔2016〕26號）精神，2016年5月，自治區教育廳組成由自治區教育工委副書記、教育紀工（gōng）委書記、教育（yù）廳紀檢組組長烏斯滿•達吾提同誌帶（dài）隊，由各相關處室（shì）參與（yǔ）的綜合督導（dǎo）檢查組，對哈密市、吐魯番市、巴州（zhōu）、阿克蘇地區、喀什地區、克州、和田地區所屬30個縣（市（shì））的營養改善計劃政策落實情（qíng）況進行了檢查，督查組通（tōng）過隨機抽查的方式，查看營養改善計劃學校的食堂（táng）設施、設備、環境及提供食品的（de）留樣登記等情況，督查結束後現（xiàn）場反饋，對存在問題的縣、學校提出了整改要求；10月，自治（zhì）區教育（yù）廳又專門組織力量，對和田地區7縣（xiàn）1市的營養改善政策落實（shí）情況和整（zhěng）改情況進行了抽查和複查。通過督查，各（gè）地推進營養改善計劃的工作思路更加清晰，責任更加明確，製度進一步完善（shàn），實施成效（xiào）得到有效加強。
（六）加大培訓力度，注（zhù）重食育教育。為加大營養改善政策的培訓力度和宣（xuān）傳（chuán）教育力（lì）度，2016年，自治區學生資助管理（lǐ）中心在阿克蘇地區舉辦了農村義務教育改善計劃培訓班，新納入國家試點的阿克（kè）蘇地區（qū）和其他各試點（diǎn）縣教育局主要領導及業務負責人共180餘人參加了培訓；同時，自治區教育廳還專（zhuān）門印發文件，要求各（gè）地、縣、學校加強食育教育，推廣各地經典配餐食譜，科學合理的搭配營養膳食，在滿（mǎn）足學生營養需求的同時讓學（xué）生養成良好的衛生（shēng）飲食習慣，預防疾病發生。
（七）保障數據精準，嚴格管理學生實名製係統。為保證這項惠民政策落到實處，一是要求各試點縣（xiàn）市認真勾選學生實名製係統數（shù）據，保證線上學生和線下享受學生高度一致；二是要求各縣、學校嚴把數據（jù）安全（quán）關，嚴格管理賬號密碼，確保學生數據安全。
（八）推進“陽光校（xiào）餐”，積（jī）極爭（zhēng）取擴（kuò）大政策覆蓋麵。為落實好“陽光校餐”工程，自治區要求納入“陽光校餐”範圍（wéi）的喀什市、阿圖（tú）什（shí）市（shì）、和（hé）田市共214所試點（diǎn）學校通過電腦版或手（shǒu）機版（bǎn）客戶端，定期上（shàng）傳（chuán）學校開餐情況，積極規範和（hé）引導社（shè）會監督，提高（gāo）社會知曉率（lǜ），讓政策運行在陽光下；此外，為（wéi）讓（ràng）更多的學生受益，自治區財政廳、教育廳還積極向自治區人民政府提交請示，爭取將伊州區（qū）、伊吾縣、奇台縣等（děng）16個邊境縣（xiàn）、貧困縣、民族自（zì）治縣納入地方試點範圍（wéi）。
三、工（gōng）作（zuò）成效
農村義務教育學生營養改善計劃政策的實施，極大地改善了我區各試點縣農（nóng）村學生普遍存在（zài）的營養不良的（de）狀況，讓（ràng）過（guò）去學生中午自帶幹（gàn）饢的時代一去不複返。營養改善計劃試點學校基本實現熱餐供應，社會各界、家長、學生（shēng）和教師予以高度的讚譽。營養改善計劃給貧困農村義務（wù）教育學生（shēng）帶來了看得見、摸得著的實惠（huì），受到普遍好評和歡迎。學生們說：“以前我們餓著肚子上課，現在為我們提供了好吃（chī）又有營養的午（wǔ）餐，我們能更加專心（xīn）的學習了。”吃著美味可口、營養豐富的飯菜（cài），每一個學生臉上洋溢著喜悅的笑容，家長言語中也流露出對國家的感激之情。各學校普遍反映：“營養改善計劃的實施，絕（jué）不僅是帶來‘飯盒裏的變化’，更為少數民族地區孩子們的成長提供了動力與能量。”如今，在我區農村，孩子們隻需帶（dài）一個文具盒和一個書包就（jiù）可以（yǐ）去上學，政（zhèng）策（cè）的實施極大地減輕了農牧民家庭的負擔，讓家長們和孩子們深（shēn）切感受到了黨和政府給予的溫暖。
四、存在（zài）的困難與建議
國家和自治（zhì）區試點縣（市）絕（jué）大部分都是邊境縣、貧困縣，這些地方的條件（jiàn）惡劣、交通不便，財政（zhèng）自給率低，管理和工勤人（rén）員短缺，營養改善（shàn）計劃實施過程中確實遇到了一些實際困難和問題，需要國（guó）家進一步扶持（chí）和我們自身進一步努力。
（一）營養改善計劃機構編（biān）製、人員編製及工作（zuò）經（jīng）費未（wèi）能落（luò）實。自農村義務教育學生營養改（gǎi）善計劃實施以來，營養改善計（jì）劃工作業務量不斷增加，各地（dì）營養辦均為臨時機構，從事營養改善（shàn）計劃工作人員全部為兼職人員，另外（wài），督導（dǎo）檢查及政策調研、宣傳都需要經（jīng）費，建議國家給予政策或專項經費支持。
（二）因集中辦學（xué）轉移到縣城學校（xiào）的（de）農村學生未能享受相關政策。根據《國務院辦公（gōng）廳關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的（de）意見》（國辦發〔2011〕54號）文件精神，營養改善計劃的對象為農村義（yì）務教育階（jiē）段的學生，按政策要求，戶籍（jí）在農村而在縣城就讀的學生無法（fǎ）享受學生營養餐。由於各地撤在學校布局調整（zhěng）中撤並學校力度大，農村轉移學生（shēng）多，致使轉移（yí）到縣城新建學校就讀（dú）的大批農牧區（qū）生源學生享受不到營養（yǎng）餐補助政策。
（三）食堂工勤人員待遇落實存在困難。國家要求（qiú）各地按照不（bú）低於與就餐學生人數1:100的比例足額配齊食堂從業人員，從業人員工資、社保（bǎo）待遇和食品（pǐn）配送費用納（nà）入地方財政（zhèng）預算（suàn），不得擠占學校公用經費和營養膳食補助資金，我（wǒ）區受編製和財政實力等因（yīn）素的（de）影響，在營養（yǎng）改善計劃食（shí）堂工作人員的配備及其工資待遇等方麵（miàn）存在諸多問題和困難。目前，我區食堂工勤人（rén）員缺口達1.3萬人（rén），每年擬需開支食堂工（gōng）勤人（rén）員工資（zī）3.9億元，建議國家結合我區實際情況，給（gěi）予經費（fèi）支（zhī）持。
五、2017年工作（zuò）要點
2017年，我區將繼（jì）續以加強資金（jīn）監管（guǎn）和保障食品安全為重點，以監（jiān）督檢查和績效評價為抓手，不斷總結工作經驗，細化工作措施，狠抓工作落實，提升服務水平，全力把農村義務（wù）教（jiāo）育營養改善計劃這（zhè）項重要的“民（mín）生工程”打造（zào）成“放心工程（chéng）”和“陽光工程”。具體（tǐ）工作要點如下：
一是加強製（zhì）度建設，讓政策實施有據可（kě）依。修訂（dìng）完善《自治區農村義務教育學生營養改（gǎi）善（shàn）計劃實施辦法》，製定出台《自治區（qū）農村義務教（jiāo）育營（yíng）養改善計劃督導評估辦法》，建立健（jiàn）全具有真正保障作用的（de）實施（shī）“計（jì）劃”的政策體係。認真落實全國營養辦下發《關於切（qiē）實解決好當（dāng）前營養改善計劃（huá）實施中五個突出問（wèn）題的通知》精神，進一步做好試點地（州）、縣（市）五個突出問題解決方案。
二是實現監督檢查和評價工作製度化、常態化。加強自查、互查、專項督查和考核工作，強化自治區、地（州（zhōu））、縣（市）的監管力度，同時，配（pèi）合衛生（shēng）部門做好學生營養健康狀況監測評估工作。既要抓緊重點監測縣推進工作，也不放鬆其他普測縣以學校為主（zhǔ）的測量數據上（shàng）報工作。
三是提高數據精準度，把好資金安（ān）全第一關。加強自治區和地（州）對縣（市）用學生實名製信（xìn）息係統（tǒng）上報（bào）工作的監管力度，堅（jiān）持誰上（shàng）報誰負責的（de）原（yuán）則，及時發現（xiàn）問題，及時解決，及時通（tōng）報，保證資金核撥的精確度。
四是加強資金、食品監管，全麵落實校長（zhǎng）責任製（zhì）。全麵掌握各試點縣（市）教育核算（suàn）中心（xīn）對專項資金實施專（zhuān）戶管理（lǐ）的運（yùn）行情況，杜絕“擠出效應”，防止“套利現象”，要求“4元（yuán）錢上做加法”，合理調整供餐模式、用（yòng）餐方（fāng）式（shì），科學製定學生營養膳食食（shí）譜（pǔ）。把學校校長責任製、校領導陪餐製、食品留樣製（zhì）等各項規章製度落到實（shí）處，保（bǎo）證工作的每一個環節有人負責、有人管理、有（yǒu）人監
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