二、未來五年工作（zuò）安排
當前，我國經濟恢複麵臨著“需求收縮、供給衝擊、預期降低”三重壓力，全市轉（zhuǎn）型發展的宏觀環境仍存在不穩定性不確定性。自身（shēn）發（fā）展中“三偏”問題尚未有效破解（jiě）,“四個短板（bǎn）”亟待彌補，發展不平衡不充分問題還很突（tū）出，持（chí）續（xù）快速轉型的勢頭不穩、根基不牢、動能不足。
但更要看到，中（zhōng）央“雙碳”目標的持續實施，“一帶一路”的深入推進，《東北全麵振興“十四（sì）五”實施方案》的製（zhì）定出台（tái），特別是提出立（lì）足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組（zǔ）合。我省“十個（gè）新突破（pò）”目標和（hé）“六個強省”戰略持續推進，將我（wǒ）市納入東部城市組團和工（gōng）業轉型升級帶，這都給鶴崗發展帶（dài）來了新機遇新空間。
總體看，我市正處在（zài）政策疊加、乘（chéng）勢而（ér）上的機遇期，爬坡過坎、轉（zhuǎn）型調整的攻堅期，矛盾積累、風險交織的凸顯期，激發潛（qián）力、振興發（fā）展的關鍵期（qī）。我們必（bì）須以（yǐ）戰略思維挖（wā）掘紅利總量（liàng），以鬥爭精神縮減矛盾存量，以駕馭能力嚴控風險變量，以擔當情懷激發內生能量（liàng），百折不撓辦好自己的事情，在危機中育先（xiān）機、於變局中開（kāi）新（xīn）局。
今後五年全市經濟社會發展總體要求（qiú）是：高舉中國特（tè）色（sè）社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫（guàn）徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，持續貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精（jīng）神，堅定不移地貫徹落實黨中央和省委、市委各項重大決策部署，更好（hǎo）立足新發展階（jiē）段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全力推進全麵振興全方位振興，堅決扛起城市轉型的（de）重（chóng）大使命（mìng），重整行裝再出發，統籌推進“產業興市（shì）、融合強市、生態立市、開（kāi）放富市”四大戰略（luè），聚焦“煤炭、石（shí）墨、現代農業、綠色產業、戰略新經濟、發展新業態”六（liù）個產業（yè）主（zhǔ）攻方向，奮鬥“十四五”、奮進新征程，努（nǔ）力打造“產業轉型示範城、生態和諧宜居城”，為建設富強民主（zhǔ）文明和諧美麗的社會主義現代化新鶴崗努力奮鬥。
根據市第十三次黨代會總體部署，未來五年（nián）我們將重點鎖定五大目標。
經濟增長要突出“質（zhì）量雙升”。緊緊扭住經濟建設這個中心，牢牢抓住實體經濟這個根本，堅定不移地抓產業發展、抓項目建設、抓企業運行，全力做活存（cún）量、做優增量、做大（dà）總量、做精質量，地區生產總值年均增長5.5%，規上工（gōng）業增加值增長8%，固（gù）定資產投資增（zēng）長6%，公共預算收入增長8.5%，城鄉居民收入分別（bié）增長（zhǎng）6%和8%以上。財政收入占地區（qū）生（shēng）產總值、稅收占財政（zhèng）收入、產業項目（mù）投資占固定資產投資三個比重明顯提升（shēng），鶴崗成為龍江東部重要經濟增長極。
產業（yè）轉型要強調“三鏈（liàn）並進”。瞄準六個（gè）產業主攻方向，實施（shī）創新驅動發展，推（tuī）進（jìn）延鏈補鏈強鏈，在增強（qiáng）核心（xīn）競爭力中構築（zhù）產業新格局。以國家級實驗室、工程技術中心、成（chéng）果轉化基地（dì）為載體，在煤化工、石墨新材料、現代農業、生（shēng）物經濟等領域（yù）組建研（yán）發平台，國（guó）家級高新企業突破50戶，省級創新中心達到15家，研（yán）發投入強度超過2%，構建起“產學（xué）研用（yòng）”結合、“上下中遊”銜接（jiē）、“大中小微”企業協（xié）同的科研成果應用體係，推動產（chǎn）業結構由原轉精，產品層次由初入（rù）高。煤炭產業向精細煤化工（gōng）和現代煤化工躍進（jìn），產（chǎn）業總量達到220億元，石（shí）墨（mò）產業高質化利用水平明顯提升，產業規模突破300億元（yuán），新能源裝機超過200萬千（qiān）瓦，生（shēng）物經濟、數字經濟、碳匯經（jīng）濟等新業態形成一定規模，非煤產業占工業比重達到50%以（yǐ）上，基本建成“產業轉型示範城（chéng）市”。
生（shēng）態建設要堅（jiān）持“四位一體”。實施最嚴格生態保護製度，加（jiā）強生態治（zhì）理（lǐ），培育生態經濟，打造生態（tài）社會，繁榮生態文化，努力刷新煤城印記，依靠“四位一體”建成“生態和諧宜居城”。實施（shī）減汙降碳、精準治汙、亮劍（jiàn）護綠、科技賦能四個行動，生產領域推進資源全麵（miàn）、集約、循環（huán）利用，消費領域倡導簡約適度（dù）、綠色低碳生活方式，單位GDp能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低（dī）15%，非化石能源消費占比15%，清（qīng）潔能源取暖率達到100%，整（zhěng）體生（shēng）態（tài）持續向好，人與環（huán）境更加和諧（xié），綠色成為轉型發展最亮麗的底色，低碳（tàn）成為鶴（hè）崗新時代（dài）最鮮（xiān）明的特質，我們生活的這座（zuò）城市既顯顏值更富內涵。
社（shè）會（huì）治理要突出“一個現代”。堅持治理體係和（hé）治理能力現（xiàn）代化，實施係統（tǒng）治理、依法治理、綜合治理、源（yuán）頭治理，推（tuī）動社會安定（dìng）有序和良性運轉。按（àn）照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的原則，加強風險應急（jí）管（guǎn）理，築牢安全（quán）發展底線，法治（zhì）鶴崗（gǎng）、平安鶴崗、和諧鶴崗、信用鶴崗、健康鶴崗建設縱深推進，建成“國家食品安全城（chéng）市”“中國放心消費城市”“全（quán）國禁毒示範城市”“國（guó）家級全（quán）民健身模範城市”，為經濟發展行穩（wěn）致遠、社會大局安全穩定、人民生（shēng）活安居樂業奠定（dìng）堅實基礎。
民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦（jiāo）“共同富（fù）裕”這一社會主義本質要求，盡（jìn）力而為、量力而（ér）行（háng），加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。以（yǐ）增加“四個收入”為核心，實施事業單位績（jì）效工資製度，建立完善各類補貼政策與物價升降聯動、最低行業工資（zī）標準與經濟增長協同、城鄉低保標準逐年提升三項機製，製定（dìng）出台大眾（zhòng）創業萬眾（zhòng）創新支持政策，全麵落實“婦女和兒童事業發展規劃”，城鄉“民生七有”均等化水平顯（xiǎn）著提（tí）高，努力讓每一個鶴崗人都（dōu）享有勤勞、致富、奮鬥、圓夢的機會！
三、2022年工作（zuò）任務
新一屆政府的（de）奠基之年，要堅持穩中求進（jìn）總基調，穩住經濟基（jī）本盤（pán）、穩住社會發展麵（miàn）、穩住民生最底線，推進產業升級疾進、改革攻（gōng）堅快（kuài）進、對外開放躍進，不斷（duàn）增強內（nèi）生發展動力，切實提升市場主（zhǔ）體（tǐ）活力，努力實現高質量轉型發展。GDp比上年增長5.5%，農業總產值增長6%，規上工業增加值增長8%，固（gù）定資產投資（zī）增長7%，社會（huì）消（xiāo）費品零售總額增（zēng）長8%，一般公共預算（suàn）收入增長10%，城鄉居民收入增長分別6%、8%，城鎮登記失（shī）業率控製在（zài）省（shěng）目標以內。
為實現上述目標，起跑就要衝刺，開局就要決戰，全力“打好一（yī）個攻堅戰”，推進“七個進一步”。
（一）打好工業振（zhèn）興（xìng）攻堅戰。實施工業振（zhèn）興計劃，開（kāi）啟“產業轉（zhuǎn）型示範（fàn）城”建設，加快產業結構優化升級，提升產業核心競爭力。要大力提升主導產業。瞄準國家政策導向，聚焦科學研究方向，對接企業資金流向（xiàng），與央（yāng）企名企（qǐ）、大（dà）專院校和科（kē）研院所建立（lì）項目聯盟，提升項目生（shēng）成質量，全年確保30個以上工業項目形成有效投資。持續實施新一輪科技型企業三年行動計劃（huá），大力培育科技型企業，全年申報高（gāo）新技術企業10戶。持續實施“十百千”工（gōng）程，加快煤炭及綜合利用、石墨新（xīn）材料、農副（fù）產品精深（shēn）加工、新（xīn）能源向百億級產業邁進。積極（jí）釋放（fàng）優質產能，原（yuán）煤產量（liàng）穩定在（zài）1160萬噸，推動征楠煤化工延伸產業鏈條，中海油增值複合肥項目完成前期。支持中國五礦打造石墨全產業鏈，選礦項目年底前（qián）投（tóu）產，球形石墨力爭開工，高（gāo）純（chún）石墨做好建設準備，海達石墨擴產提能（néng）項目快（kuài）速推（tuī）進，貝特瑞負極材料項目爭取早日落地。圍繞“糧頭食尾（wěi）”“農頭工（gōng）尾”，加快萃元紫蘇深（shēn）加工、迦泰豐10萬噸水稻加工等項目建設，延伸水稻、玉米、大豆、畜產品的產業鏈價值鏈。提升（shēng）新（xīn）能源產業發展（zhǎn），開工建設華潤源網荷儲一體化（huà）示範（fàn）項目。啟動“鏈長製”成長工程，積極培育（yù）“鏈（liàn）主”龍頭，大力扶持“三高”企業，全年新增規上（shàng）企業10戶。要積極發展（zhǎn）戰略新經濟。把數字經濟、生物經濟、碳匯（huì）經濟等新業態（tài）作（zuò）為戰（zhàn）略產業來培育，從整體上提升產業層次，在根本上優化（huà）產業結（jié）構。出台民（mín）營（yíng）經濟發展扶持政策，使其在現代化（huà）、多元化新業態發展（zhǎn）上貢獻力量。製定數字經濟發展五年規劃，爭取全省“信息技術與製造業融合實施（shī）意見”支持，全年新建5G基站300個，5G信號實現城區重點區域、縣級熱點區域兩（liǎng）個全（quán）覆蓋。實施工業數字化轉型和中小企業數字化賦能行動，以（yǐ）中國（guó）五礦石墨礦區綠色智能化應用示範項目為引領，加快采礦、化工、食品、石墨加工等企業數字化（huà）轉（zhuǎn）型，新建完善一批數字車間和智（zhì）能工（gōng）廠，推動智能化和數字化產業升級。以東山生物科技園區為載體，擴大支持、完善功能、增（zēng）強承載，加快有機肥、木纖維素、阿洛（luò）酮糖、糖基（jī）活（huó）性劑（jì）、不飽和脂肪酸等生物產業項目（mù）建（jiàn）設，突出對生物醫藥、製肥、新材（cái）料等產業的培育，三精、雙蘭星等製藥（yào）企業要一企一策，盡快恢複產能。大力推進招商引資和技術攻關，推動農業育種、基因信息等（děng）產業（yè）發展。開展（zhǎn）排汙權、用能權、用水權、碳排放權等基本情況普查（chá），開啟市場化（huà）交易工作。要加快完善園區功能。整合區域力量，實施統籌管理，將（jiāng）“一（yī）區（qū）三園”建設重點放在補齊設施短板和（hé）發展產業項目上，突出抓好（hǎo）道路、給排水、汙水處理、電熱氣訊管網等基（jī）礎項目。探索建立園區“畝（mǔ）產效益”評價（jià）機製，瞄準工業容積率，嚴控土地利（lì）用率，抓現有企業穩（wěn）產滿產，抓在建項目投產達效，抓停產企業複（fù）工複產，抓招商項目落地開工，確保園區經濟規模在全省（shěng）27個百億級園區中爭先晉位。要突出人才引領發展。啟動實施人（rén）才引領三年計劃，突出創新人才、企業家、技能（néng）大軍三支隊伍建設。製定特殊政策，加強本（běn）土人才培養和高端人才引進，以人才推動創新。組建企業家峰會，恢複企業家（jiā）學院，搭（dā）建與外（wài）地企業家交流長效（xiào）機製，激勵企（qǐ）業家加速成長。開啟技師學院籌建工作，發揮職教中（zhōng）心、鶴崗師專本土化實用人（rén）才培訓作用，努（nǔ）力建設一支符合產業轉型需要的適用型技師隊伍。
（二）進一步建設現代農業。壓實糧食安全責任，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，促（cù）進農（nóng）業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要開展“綠色興農”行動。依托寒地黑土、綠色有機、非轉基（jī）因三大優勢，深入推進種業振興，積極提高大農機作業水平，糧（liáng）食產量穩定在60億斤（jīn）以上，有機（jī）綠色食品基地達到145萬畝。郊區農業（yè）要調整種植結構，雜糧豆（dòu）、鮮玉米、食用菌、中藥（yào）材等特色種植力爭達到1.4萬畝。要開展“產業富農”行動。以“一（yī）牛一豬兩（liǎng）禽”為（wéi）重點，實施毛皮（pí）骨血肉係列精（jīng）深加工（gōng），產業化（huà）龍頭企業增加2戶以上，東方希望（wàng）百萬頭生豬養殖加工一體化（huà）、寶泉嶺白羽雞養殖加工、綏濱友成（chéng）肉牛養殖擴建等項目加快建設，綏濱縣力爭成為全省肉禽（qín）產業示範區，蘿北縣爭創國家水（shuǐ）產健康養殖和生態養殖示範區。鼓（gǔ）勵“兩品一標（biāo）”融合，加（jiā）強以牌旺銷、以網營銷、以展（zhǎn）促銷（xiāo），進（jìn）一步提升農產品價值鏈。鞏固脫貧攻堅成果，發（fā）展壯大“鵝養殖”“羊經濟（jì）”“小（xiǎo）菜園（yuán）”等產業幫扶項目，完善聯農帶（dài）農（nóng）機（jī）製，確保農民（mín）收入穩定增加。要開展“固本強農”行動。籌資11億元，推進關門嘴子水庫、梧桐河治（zhì）理等16項工程建設。新建高標準農田15萬（wàn）畝，農（nóng）作物綜合機械化率（lǜ）保（bǎo）持在99.8%以上。推進寶泉嶺（lǐng）現（xiàn）代農業生態園、綏濱（bīn）鵝禽產業園等園區建設，切（qiē）實發揮示範帶（dài）動作（zuò）用。提升綏濱縣省級數字（zì）農業示範縣建設水平，推進信息技術與（yǔ）農業發展深度融合（hé）。接續推進全麵脫（tuō）貧與鄉村振（zhèn）興有效（xiào）銜接，促進城鄉融合發展、鄉村產業建（jiàn）設、鄉村治理水平明顯提升。
（三）進（jìn）一步提升第三產業。積極推動（dòng）消費，加快恢複增（zēng）長，打造省級直播電商共（gòng）享基（jī）地，啟動跨境電商產業園建設，力爭年交（jiāo）易額突破5億元，推進金融服務、現代物流、數據（jù）分析（xī）、信息服務等新興產業發展，不斷（duàn）增強新興（xìng）業態對經濟發展和人民生（shēng）活貢獻度。要推動消費擴容提質。聚焦消費熱點，提（tí）升消費層次，引資改造興匯大世界商城，盤（pán）活（huó）閑置土地興建多功能商業綜合體，完（wán）成南翔物流二期工程，開工建設蘿北龍翔國際物流園區二期工程，打造集商貿流通、金融信息（xī）、總部經濟、文化教育、休閑旅（lǚ）遊、商務會展（zhǎn）於一體的現代服務業核（hé）心區。升級特色商業街區，發展社區（qū）商業、小店經濟、夜間經濟，打造“15分鍾便民生活圈”，城市近郊要著力建（jiàn）設可遊、可玩、可賞、可采摘、可餐飲的休（xiū）閑（xián）基（jī）地，努力提供高品質更便利的城（chéng）市生活。要培育新型消費模式。瞄準時尚（shàng）需求，壯大網紅經（jīng）濟、平台（tái）經濟、共享經濟。推（tuī）動電子商務“村村通”，形成以市級（jí）電商園區（qū）為引領，縣區各有特色優勢的（de）電商產業群（qún），電商交易額要有新（xīn）突破（pò）。接續發展雲旅遊（yóu）、雲逛街、雲購物、雲教育等新業態，培育綠（lǜ）色消費新增長點。要擴（kuò）大外來消費覆蓋。全（quán）麵落實《文旅產業（yè）高質量發展三年行動計劃》，大力推廣近（jìn）郊遊、周末遊、自駕遊等旅遊產品，與伊春、佳木斯聯合打造山、水、濕地東部黃金旅遊線，
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