巍巍（wēi）興安（ān）嶺下，滾滾音（yīn）河東畔，山水間的內（nèi）蒙古阿榮旗音河鄉是（shì）闖關東的重要驛站。“音（yīn）河”為滿語“水流舒緩”之意，以達斡爾、鄂溫克族為主體，全稱為音河達斡爾鄂溫克民族鄉，位於阿（ā）榮旗西部，與紮蘭屯（tún）市達斡爾鄉隔河相望，素有阿榮旗“西大門”之稱。全（quán）鄉總麵（miàn）積558.34平方公裏，轄（xiá）8個行政村（其中2個民族村、1個獵民村），44個自然屯，42個村民（mín）小（xiǎo）組，全鄉4973戶，13100人，其中（zhōng）黨員434人，主體民族居民（mín）488戶（hù），1884人。
一、出台背景
阿榮（róng）旗音河鄉是個典型的農業鄉鎮，農村黨員群眾的服務需求同鄉鎮黨（dǎng）員幹部的服務意識之間存在（zài）一定矛盾，農村黨員（yuán）群眾的增收願望同鄉鎮黨員幹部的引領方式存（cún）在一定差距，農村黨員群眾（zhòng）的信息來源同鄉鎮黨員幹部的傳播渠道存在一定誤區，群眾對以（yǐ）往“衙門式”政府的畏懼心裏依然存在，導致（zhì）黨群之間的溝通缺（quē）乏、距離拉大。麵對這樣的（de）課題，音（yīn）河鄉黨委以（yǐ）黨員（yuán）群眾需要為鏡子，在加強自身建設上動刀子，創新（xīn）“321鄉（xiāng）鎮（zhèn）管理模式”，即“三搭兩管一引領”，為建設服務型黨組織探索出了一條新路。
二、主要做法
（一）三搭：搭建黨群信息傳遞平台、黨群工作服務平台、黨群活動交流（liú）平台
黨提（tí）供的服務能不能讓（ràng）人民群眾滿意，關（guān）鍵看我們（men）黨創新的載體（tǐ）是否符合實際、采取的（de）方式是否科學合理、工作（zuò）的觸角是否全麵覆蓋（gài）。鄉黨委（wěi）積（jī）極搭建黨群信息傳遞、黨群工作服務、黨群活動交（jiāo）流三大平台，在黨聯係服務群眾“最後一公裏”處架起一座連心橋。
1.搭建黨群信（xìn）息傳遞平台，破解信息傳遞（dì）“還差（chà）一公裏”的斷（duàn）檔問題（tí）。由於農村人口素質不齊、居住分散、農學矛盾嚴重等原（yuán）因，導致各類信息（xī）在農（nóng）村黨員群眾中的傳遞“還（hái）差一公裏”。信息（xī）傳遞的不暢通，影響了農民生產生活，阻礙了方針政策落實，疏遠了黨群幹群關係。鄉黨委以群眾需要為（wéi）導向,利用村村通（tōng）廣播、手機短信平台（tái）、網絡媒體等（děng）便捷、易用的現代通訊媒（méi）介，建（jiàn）立了農民（mín）實用信息（xī）服務立體式傳（chuán）遞係統，全方位、全天候向黨員群（qún）眾播報天氣（qì）、市場、農技、政策等實用信息。一是手機短信平（píng）台隨時“發”。收錄全鄉部分黨員群（qún）眾手（shǒu）機號碼，按照政府職工、黨員、村民代表、種養（yǎng）大（dà）戶、貧困戶等進行分類，及（jí）時為（wéi）其發送所需求的信息；二是（shì）村村通廣播定期“報（bào）”。根據實（shí）際情況，製定年度播發計（jì）劃（huá），定期傳遞黨（dǎng）的聲音，並將《音河動態》及時向全鄉黨員群眾播發，讓（ràng）黨（dǎng）員群眾在田間地頭就能聽到鄉黨委政府想做、要做的（de）事情；三是網絡（luò）媒體事（shì）事“掛”。建立音河黨建雲平台和富吉金橋網，將各類信息特別是視頻信息掛到網（wǎng）絡平台，在鄉政府所（suǒ）在地富吉村建立信息化（huà）教室，免費開放，方便黨（dǎng）員群眾隨時查閱所需信（xìn）息（xī）。
2.搭建黨群工作服務平台，破解群眾辦事“隔著一層紙”的機製問題。鄉鎮黨委政府作為最貼近地氣、靠近群眾的基層政權（quán），直接肩（jiān）負著農民群眾（zhòng）生產、生活（huó）等服務管理的重任。從以往看，群眾（zhòng）到鄉鎮黨委政府辦事存（cún）在著找不到門辦事（shì）、找不到人辦事、樓上樓下跑著辦事等現象，導致群（qún）眾不（bú）滿意、有怨言，感覺就差一張紙（zhǐ）事就辦不成，群眾急在心裏、愁在眉睫。對此，音河鄉黨委成立便民服務中心和群眾接待中心，打造黨群工作服務平台（tái）。一是推行“一站式”審批。將民政辦、合管辦、農經站等十家（jiā）單（dān）位整合在一起（qǐ），成立（lì）便民服務中心，將27項惠（huì）農業務的審（shěn）批權下放（fàng）到便（biàn）民（mín）服務（wù）中心（xīn），簡化辦事程序，並執行Ab崗（gǎng）位工作（zuò）製度，做到（dào）工（gōng）作時間段崗不離人，同（tóng）時（shí），在政府一樓大（dà）廳設置了辦公室導引台，每個辦公室門上都標注了（le）姓名、職務和聯係電話，讓群眾能夠找到人辦事；二是厲行（háng）“親情化（huà）”服務。在便民服務中心設（shè）立服務引領台，安放包括服務項（xiàng）目、收費（fèi）標準、相關（guān）責任人、服務電話等內容的便民服務圖版，通過公開收費標準、公開辦事流程、執行首問負責製，讓辦事群眾知道怎麽（me）辦事、找誰辦事；三是執行“全天候”接待。將巡回法庭、司法（fǎ）調解（jiě）、人民調解、社會管理綜合治理整合到（dào）群眾接待中心，開創“白+黑（hēi）、五+二”群（qún）眾接待模式，執行（háng）“全員接待群（qún）眾”製度的實行，全體幹部參與到信（xìn）訪事項的接待和處理工作中，確定了“黨委（wěi）政府分工（gōng）合作、屬事和屬地（dì）相（xiàng）結合”的群眾接待原則，黨委部門負責人事調動安排、幹部（bù）選（xuǎn）拔任用、黨員（yuán）違規違紀、工（gōng）作流程不規範等方麵的群（qún）眾來訪（fǎng）問題；政（zhèng）府部門（mén）負責社會服務保障、財政收支管理、惠農政策落實、土地管理使用等政務類工作（zuò）引發的群眾來訪問題；涉及屬地（dì）管理的群眾來訪，第（dì）一責任人為鄉級（jí）引領工（gōng）作隊隊長，村黨支（zhī）部書記和村主任為直接責（zé）任人；涉及屬事管理的信訪（fǎng）事項，第一負（fù）責人為分（fèn）管（guǎn）工作領導（dǎo），相關（guān）科室、站所負責人為直（zhí）接責任人，確保來訪群眾“第一時間”得到接待，怨氣“第一時間”得到釋放，心理“第一時間（jiān）”得到安撫（fǔ），矛盾（dùn）“第一時間”得到化解。
3.搭建黨（dǎng）群活（huó）動交流平台（tái），破解黨（dǎng）群奮（fèn）進“不使一股（gǔ）勁”的目標問題。目前（qián），部（bù）分地區黨員群眾（zhòng）難以完全擰成繩、抱成（chéng）團的主要原因是（shì）相互之間缺少清晰透徹的了解。音河鄉黨委以富吉黨群活動（dòng）中心為依托（tuō），一是建立包含本鄉建製沿（yán）革、發展脈絡、引領工作、黨建成果等內容的黨建中心，讓幹部和群眾清晰（xī）地掌握全鄉發展（zhǎn）曆程、前（qián）進方向，知道勁往那裏使；二是建立展（zhǎn）示達斡（wò）爾（ěr）族、鄂溫克兩個主體民族生產、生活、文化、體育、宗教等（děng）內容的民俗館，通過對比的手法，讓黨員群眾知道（dào）兩個民族生產生活習慣的區別（bié）、民（mín）族（zú）發展的曆史以（yǐ）及下（xià）一步文化傳承（chéng）的重要性；三是將農業部農村牧區實用人才帶頭人培訓基地、呼倫貝爾（ěr）市農村黨員培訓基地、阿榮旗黨（dǎng）員幹部培訓基地落地我鄉富吉村，依托“一個培訓教室（富吉培訓教室）、兩處培訓設施（富吉（jí）賓館（guǎn）、富吉飯莊）、三所學校師（shī）資（紮蘭屯農牧學校、紮蘭屯林業學校、黑龍江（jiāng）農科院）、四個（gè）參觀基地（白瓜籽產業園區、富吉肉（ròu）牛養殖小區、黨建中心、民俗館）、五十（shí）門可選課（kè）程（涉及農業、牧業、林業等（děng）內容的可以自主選擇的課程五十門）”，打造出了（le）培訓產業的基礎條件和雛形，目前，該培訓基地已成功開班8期，共培訓800人次，全麵提高黨員群眾的理論修養和發展（zhǎn）能力。通過黨群活動交流平台，進（jìn）一（yī）步引起黨群間（jiān）的共鳴（míng），有效地將全鄉（xiāng）各族人民的力量凝聚起來。
（二）兩管：管好人、管好事
黨委政府機關（guān）管理工作（zuò）無外乎就是（shì）管人和管事，鄉黨委按照“管人靠製度，管（guǎn）事靠尺度”的方（fāng）法原則，在製度和思路上創新，激發了幹事熱情（qíng），理（lǐ）清了權責關係。
1.建立（lì）機製，管好人。鄉村兩級幹部是黨（dǎng）和政府在農村工作的先遣部隊，是社會主義新農村建設的組織者和實施者，他們（men）工作能力（lì）的強弱、態度的冷熱，直（zhí）接決定（dìng）著社會發展成果的優劣。作為（wéi）鄉村幹部管理的責任主體（tǐ）鄉鎮黨委、特（tè）別是黨委書記要用質樸之“心”與幹部交談，掌握幹部的思想動態，用伯（bó）樂之“眼”發（fā）現挖掘幹部的優點，揚長避短、因人而異地安排（pái）工作，努力做到人盡（jìn）其才，才盡其用，同時，還要創新幹部的日常管理方式，創新一整套操作性強、認可度高的幹部管理製度，為幹（gàn）部行為提供科學規範的準（zhǔn）則。一是執行領導值周“七個一”製，創造人人當班長的機會（huì）。每周確定一名班子成員為本周黨委政府常規工作的（de）責任人，並執行“七個一”值周（zhōu）製（即：主持一次例會、組織（zhī）一次學習、做好一周公告、編（biān）發一條信息、安排一期廣播、督查一次考勤、打掃一次衛生），主（zhǔ）持召（zhào）開一次小結上（shàng）周工作和（hé）部（bù）署本周安排的例會，協助宣傳委（wěi）員開展一次全體幹部學習，協助紀檢委員進行一（yī）次查崗，組織編發一期《音河動態（tài）》或短信，利用村村通廣播播發一期廣播，利（lì）用電子屏播放上周大事記及本周安排，協助常務（wù）鄉長開展一次衛生打掃（sǎo）活動。二是執行機關站（zhàn）所“周報告”製，營（yíng）造事事（shì）爭第一的氛圍。各站（zhàn）所、科室（shì）負責人（rén）要在周五上午將（jiāng）本周的工作（zuò）小結及下一周的（de）工作（zuò）安排報送至黨政（zhèng）辦，並（bìng）由黨政辦整理後在電（diàn）子屏上滾動播出，起到對重點工作（zuò）捋順、提醒（xǐng）、強調的（de）作用，也為各機關幹部營造趕超氛圍。三是執行村（cūn）級（jí）管理“事事評（píng）”製，製造時時不放（fàng）鬆的氣息。為將村（cūn）級（jí）組織分類管理科學化、常態化，我鄉執行村級組織（zhī）日常工作評分製，在鄉黨（dǎng）委每一次布置重（chóng）點工作後，分管領導都要根據每個村完（wán）成的質量、態度和時限為其打分，評比結果將作（zuò）為年底分類定級的重要依（yī）據，破解村組幹部“日（rì）常工（gōng）作不想抓、臨時工（gōng）作不願（yuàn）管”的（de）行為陋習和“重年底（dǐ）、輕日常”的思想弊端，警醒（xǐng）村幹（gàn）部要時（shí）刻保持工作的積極性。
2.創新思（sī）路，管好事。在如何管好事方麵，我（wǒ）鄉（xiāng）通過權力逐級（jí）下（xià）移、責（zé）任逐層（céng）上排（pái）的方式，將更多的話語權（quán）給（gěi）最掌握情況（kuàng）的黨員幹部，將工作任務分解給每一層級，釋放業務幹部壓力。一是權（quán）力下移，防止主要領（lǐng）導盲目“拍板子”。堅持黨的領導，在充分發揮黨（dǎng）委會職能（néng）職責的基礎上，經常性地召開黨政聯席會，凡是涉及全鄉重大發展戰略、重大（dà）資金支出的事項都（dōu）邀請科室、站所負責人，村書記、主任，部（bù）分“兩代（dài）表一委員”列席（xí）黨委會、黨政聯（lián）席會，確保黨委政府的決策能夠充分體現最廣大人民的根本意（yì）願，進而（ér）贏得群（qún）眾支持。二是責任上排，防止（zhǐ）分管領導甘當（dāng）“二傳手”。明確（què）分管領導、環節幹部、業（yè）務幹（gàn）部在具體工作中的責任，通過責（zé）任上排的方式，倒（dǎo）逼分管（guǎn）領導經常督導（dǎo）工作，甚至親自上手抓工作，可以減少主要領導對（duì）具體事務的插（chā）手幹預，也可以釋放具體業務幹部的工作壓力。三是月度（dù）分析，防止政府支（zhī）出“冤大頭”。政府成立機關（guān）事務管理（lǐ）中心（xīn），負責政（zhèng）府采購工作，每月形成支出明細報主要領導，由（yóu）鄉黨政聯（lián）席會對支出情況進行研究（jiū），重點分析支出（chū）較大、增速較快的項（xiàng）目，並製定解決對策，明確下月支（zhī）出（chū）預（yù）算，避免花冤枉錢。針對鄉鎮後勤、環（huán）衛、保潔等人（rén）力資源不足的（de）問題，我鄉創新執行“花錢（qián）購買服務”辦法，將部（bù）分政府公共服務職能以“招（zhāo）標”的方式委托（tuō）轉交給個人或者社會組織，以服務（wù）質量確定報酬額度，有效解決了招聘臨時工費用（yòng）多、糾紛多、效（xiào）率低的問題，保證了公共服務供給的質量、提高了（le）資金使用效率、滿足（zú）了群眾的需求。
（三）一引領：引領（lǐng）引出新成效
鄉黨委以建立聯係服務（wù）群眾的長效機製、推動聯係（xì）服務群（qún）眾常態（tài）化為目（mù）標，以引領科（kē）學發展、引領基層黨建、引領社（shè）會和諧為出發點和落（luò）腳點，深入開展了（le）大引領工作，建立橫向到邊、縱向到（dào）底的（de）服務網絡（luò），並在（zài）實（shí）踐中取得了良好效果。
1.組建（jiàn）引領隊伍，解決“誰去引領”的問題。在旗級引領工作隊的指導下，鄉級成立了8支以領導（dǎo）班（bān）子成員為隊長、站（zhàn）所負責人為（wéi）副隊長、機關幹部為成員的引領工作隊，負責引領全鄉8個行政村；村（cūn）級成立（lì）以村黨支部書（shū）記（jì）為（wéi）隊（duì）長、村委會主任為副（fù）隊長，村幹部、小（xiǎo）組長、“黨員中心戶”、“兩代表一委（wěi）員”為成員的引領工作隊，構建起覆蓋全鄉各村（cūn）組的由95名隊員組成的旗鄉村三（sān）級引（yǐn）領工作隊。
2.明確引領任務，解決“引領什麽”的問（wèn）題。明確（què）鄉村兩級引領工作隊的共性任務是負責引領科學發展、引領基層黨建、引領社會和諧；鄉級引領工（gōng）作（zuò）隊的個性（xìng）任務是幫助村（cūn）組織強化（huà）班子、增強活（huó）力，落實製度、監督運行，調整結構、促進增收，維（wéi）護穩定、攻堅克難；村級引領（lǐng）工作隊的個性（xìng）任務（wù）是遍（biàn）訪民情、匯（huì）集民意，反映意（yì）見、反饋信息，倡導文明、樹立新風，示範帶動、引領致富。
3.細化引領措施，解決“怎麽引領”的問題。鄉黨委製定了包括做好（hǎo）引領準備、掌握（wò）引領方法（fǎ）、明確引領內容、考核引領（lǐng）效果（guǒ）、形成引領（lǐng）機製等內容的《引（yǐn）領工作流程（chéng）圖》，為引領（lǐng）工作提供了行動指導。引領員深入村組（zǔ）的過程中，為每一（yī）戶建立包括基本信息、存在困難、發展思路等（děng）內容的民生（shēng）台賬，為（wéi）每一人發放包括引領員聯係方式、鄉機（jī）關站所負責人聯係（xì）方式的（de）民生聯（lián）係卡，通過組織召開會議和全麵走訪，掌握群眾基本信息、解決群眾存在困難、幫助群眾謀劃發展。
4.考核引（yǐn）領效果，解決“不願引領”的問題。鄉黨委（wěi）把考核評比工作（zuò）貫穿於整個引領工作的始終，建立“月匯報、季調度、年評比（bǐ）”的考評體係，有助於及時發現問題、調整方向、解決問（wèn）題（tí）。並成了以鄉黨委書（shū）記為組長的考核小組（zǔ），以黨委書記親自抓的力度，提高對引領工作的重視度，並製定實施《音河鄉引領工作評比、獎勵辦法》，為考核工作提供依據。每個月末鄉（xiāng）級引領工作隊隊長向黨政聯（lián）席會匯報引領（lǐng）工作成果（guǒ）及下一個月工作計劃；每個季度末鄉黨委召開引領工作調度會，總結上一季度工作情況，布置下一季（jì）度引領工作；每年借助“
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