來源時間為：2020-04-24
廣府辦發〔2020〕15號
廣元市人民政（zhèng）府辦公室
關於持續深化“放管（guǎn）服”改革工作的
通知
各縣、區人民政（zhèng）府，市級各部門，廣元經（jīng）濟技術開發區、市天然氣（qì）綜合利用工業園區管委會：
為（wéi）深入貫（guàn）徹落實黨中央國務院、省委省（shěng）政府、市委市（shì）政府關於深化“放（fàng）管服”改革決策部署，堅持（chí）以優化營商環境為目標，持續推進簡政放權（quán）、放管結合、優化服務，力爭2020年重點領域改革取得實質性（xìng）突破，有力促進全市經濟社會（huì）持續健康發展，經市政府同意，現將有關事項通知如下。
一（yī）、持續（xù）推（tuī）進（jìn）簡政放權
（一）下放（fàng）政（zhèng）務（wù）服務事項。通過下放、委托等方式，下放一批（pī）政務服務事項給縣（區）。將鄉鎮能有效承接的審批、服（fú）務、執法等（děng）權限依法賦予鄉鎮，指導基層完善權責清單、服務清單和配套措施。以縣（區）為單位，完（wán）善“就近能辦”事項清單。（責（zé）任（rèn）單位：市委編辦、市政府辦（bàn）公室（shì）、市司法局、市級相關部門、各（gè）縣區人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同。完（wán）成時限：10月底前）
（二）動態調整權責清單。推進權責清單（dān）標準化規範化建設，完（wán）善權（quán）責清單（dān）動（dòng）態管理機製，做到實時（shí）調整和定期集中調整相結合，按程序審核確認後進行調整並向社（shè）會公（gōng）布。（責任單位：市委編辦、市司法（fǎ）局、市政務服務和公共資源交（jiāo）易（yì）中心、市級相關部門（mén）。完成時限：12月底前）
（三）動態調（diào）整公共服務事項（xiàng）。及時調整全市公共服務事項指導目錄，指導縣區同步開（kāi）展調整工作，推動目錄內公共服務事項全部納入全省一體化政務平台（tái）規範辦理。（責任（rèn）單（dān）位：市政務服務（wù）和公共資源交易中心、市政府辦公室、市級相（xiàng）關（guān）部門。完成時限：10月底前）
（四）規（guī）範行政審批行為。規範（fàn）行政審批和監管行為，開展變相審批自查整改工作（zuò），重點規範備案、登記、行政確認、征求意見，消除審（shěn）批“灰色（sè）地（dì）帶”。（責（zé）任單（dān）位：市政府辦（bàn）公室、市委編辦、市司法局、市政務服務和公共（gòng）資源交易中心。完成時限：持續開展）
（五）壓減工程建設項目審批時間。深化工程建設項目審批製度“全流程、全覆蓋”改革，深入推進並聯審批、聯合圖審、聯合（hé）竣工驗收、區域評估、告知承諾製等任務（wù）落實（shí）。開展工程建設項目全流程審批事項清理，優化辦水、辦電、辦氣審批流（liú）程，積極推進“一（yī）站式（shì）”服務和（hé）網上辦事，簡化申報材料。大幅壓縮辦理時限，全流程65個工作日內完成。（責任單位：市（shì）住房城鄉建設局、市政務服務和公共（gòng）資源交易中心、市發展改革（gé）委、市自然資源局（jú）、市水利局（jú）、市交通運輸局、市政府辦公室。完成時限：6月底前）
（六）持續開展減證便民行動（dòng）。全（quán）麵（miàn）推行證明事項告知承諾製，全（quán）麵清理自（zì）行設定的證明事項，並根（gēn）據國家、省上公布的取消證明事項開（kāi）展對應清理。推行（háng）證明（míng）事項清單製管理，及時公（gōng）布（bù）證明事項取消和保留清單。及（jí）時處（chù）理涉及證明事項清理工作的群眾投訴監督，積極回應群眾意見（jiàn）建議。（責任單位：市司法局（jú）、市級有關部門。完成時限：6月底前）
二、深入推進放管結合
（七）加（jiā）大（dà）政務公開工作（zuò）力度。圍繞《國務院辦公廳關於（yú）全麵推進基層政務公（gōng）開標準化規範化工作的指導意見》，細化公開事項標準目錄，推進目錄體係向（xiàng）村（社區）延伸。加大政策解讀力度，通過政府網站、政務新媒體等多種（zhǒng）渠（qú）道，及時發布權（quán）威信息、重點（diǎn）任務等。大力推廣基層政務公開標準化（huà）建設“青川（chuān）經驗”，進一步完善公開機製、規範公開流程。（責任單（dān）位：市政府辦公室、市級有關部門、各縣區人民政府。完（wán）成時限：12月（yuè）底前）
（八）全麵推行（háng）綜合行政執法改革。推行行政執法公開製度，細化製定行政執（zhí）法公示製（zhì）度、執法全過（guò）程記錄（lù）製度、重大執法決定法製審核製度“三張”任務清單，嚴格禁止無法定依據或者未經法（fǎ）定程序（xù），影響、阻礙企業正常生產經營活動的執法行為。建立信用（yòng）等級分級監（jiān）管辦（bàn）法，健全（quán）以“雙隨機一公開”監管（guǎn）為基本手段、以重點（diǎn）監管為補充、以信用監管為基礎（chǔ）、以“互聯網+監管”為支撐（chēng）的新型監管機製。（責任單位：市司法局、市市（shì）場監（jiān）管局、市委（wěi）編辦、市級有關部門。完成時限：12月（yuè）底前）
（九）加強政務誠信建設。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主（zhǔ）體依法簽訂的各類合同，開展政務失信專項治（zhì）理，加大政務失信行（háng）為治理力度（dù），依法依規提出限期解決措施。加大清理政府部（bù）門（mén）和（hé）國有企業拖欠民營企業、中（zhōng）小企業賬款力（lì）度（dù），做好（hǎo）拖欠民營企業、中小企業賬款清欠（qiàn）工作。製定政務誠信評價（jià）工作實施方案，研究建立政務誠信監測評價指標體係。（責任單位：市發展改革委、市經濟合作局、市財政局、市（shì）司法局、市（shì）經濟和信息（xī）化局、市民營辦（bàn）、各縣區人民政府。完成時限：9月底前）
（十）持續推（tuī）進公（gōng）共資（zī）源電子化交易（yì）。深入開展公共資源交易規範化、標準化“示範交易中（zhōng）心”建設。在（zài）市本級現有電子平台基礎上，指導縣（xiàn）區盡快建設相應電子平台，實現市、縣區電子交易平台互聯互通。持續開展異地遠程評標區（qū）域協作，加（jiā）快推進市內政府采購異地遠程評標（biāo），開展市內政府采購異地遠（yuǎn）程評標試點（diǎn）。（責任單位：市政務服務和公共資源交易中心、市政府辦公室、市級有關部（bù）門。完成時限：12月底前）
（十（shí）一）強化政務數據共享。一體化政務服務平台實現與部門業（yè）務係統深度對接，出台全市政務服務數據目錄清單，健全市（shì）數據資源共享體係。推進電子證照、電子印章對接、采集、製作、應（yīng）用，實現電子證照在醫院（yuàn）、學校（xiào）、車站、旅遊景區等場所現場應用，推動社保卡等電子證照共享應用。（責任單位：市政（zhèng）府辦公室、市政務服務和公共資源交易中心、市級有關部門。完成時限（xiàn）：12月底前）
（十二）強化各項改革政（zhèng）策落地督導。全麵清理國家、省（shěng）下放（fàng）、取消的行政審批事項執行情況（kuàng），確保政策落實落地。持續推進減稅降費減負，認真落實國家普惠性和結構性減稅政策，提（tí）升納（nà）稅服務便利化水平。繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費，加快（kuài）收費清（qīng）單“一（yī）張網”建（jiàn）設。（責（zé）任單位：市政府辦公室、市財政局、市稅務局、市發展改革（gé）委、市人（rén）力資源和社（shè）會保障（zhàng）局、市經（jīng）濟和信息化局（jú）。完成時限：持續推進）
三、持續優化政務服務（wù）
（十（shí）三）壓減企業開辦時間。深（shēn）化商事製度改革，推廣應用“營商通”手機應用程序，實現企業線上“一表填報”、一次實名驗（yàn）證，線下“一個窗口”領取全部（bù）材料，企業開辦時（shí）間壓減至1個工作日以內。拓展電子營業執照應用範（fàn）圍，將（jiāng）電子營業（yè）執照作為企業（yè）開辦等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。（責任單（dān）位：市市場監管局、市級有關部門、各縣區（qū）人民（mín）政府。完（wán）成時限：12月底前）
（十四）完善基層政務服務體（tǐ）係建設。抓好一體化政務服務平台延伸，市縣鄉村4級（jí）聯網並（bìng）投入（rù）使用，讓企業和群眾（zhòng）更多的事項能“就近辦”、少跑路。推進鄉鎮便民服務中心標準化、便民（mín）化、智能化（huà）建設，建立集綜合治理、市場（chǎng）監管、綜合執法、社會（huì）保障、醫（yī）療保障和（hé）其他（tā）公共服務、政務公開等功能於一體的統一平（píng）台。切實發揮村級黨群（qún）服務中心的（de）綜合服務功能，健全村級民事代辦製度,提高服務質效，促進行政審批和公（gōng）共服務（wù）“就近能辦”，切實打通政策落地“最後一公裏”。（責任單位（wèi）：市政務服務和公共資源（yuán）交（jiāo）易中心、市（shì）政府辦公室、市級有關部門、各縣區人民政府。完成時限：12月底前）
（十五）大幅提升政（zhèng）務服務水（shuǐ）平（píng）。持續開展政務服（fú）務大廳“服務意識不（bú）強、辦事效率不高”專項整治，建立健全政務服務部門和窗口人員日常培訓和（hé）崗前培訓機製。完善各級綜合性政務大廳集中服務模式，80%以上政務服務事項實行（háng）“一窗分類辦理”。推廣惠（huì）企政策“一窗通”，在各級政務服務大廳開（kāi）設惠（huì）企政策服務專窗，實現惠企政策“統一發布、統（tǒng）一谘詢、一窗申報、一窗兌現”。各級（jí）政務服（fú）務大廳設置自助服務區，實行（háng）7*24小時自助終端服務。一體化政務服務平台政務服務（wù）事項（xiàng）應上盡上，推出200個高頻事項實現移動辦理。（責任單位：市政務服務和（hé）資源交易服務（wù）中心、市級有關部門、各縣（xiàn）區人民政府。完成時限：11月底前）
（十六）推進“一（yī）事一次辦”改革。以高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業（yè）開辦、投資（zī）項目審批、出入（rù）境辦理、不動產（chǎn）登記等領域，梳理各政務服務事項申請要素、應交材（cái）料、結果證照之間的共享複用關係圖譜，推出100項套餐式、主題式集成服務。（責任單位：市政務服務和資源交易服務中心、市級有關部門、各縣區人民政府。完成時限（xiàn）：12月底前）
（十（shí）七）推進“一證通辦”“一照通辦”。梳理企業群眾全生（shēng）命周期重要（yào）事項，按照“一證通辦”（憑身份證件）或“一照通辦”（憑營業（yè）執照）要（yào）求，推進（jìn）辦事材料目錄化、標準化、電子化，強化數據共（gòng）享，出台“一證通辦”“一照通辦”事項清單，確保（bǎo）相關（guān）事項僅需營業執照或居民身份證（zhèng）就能實現“網上辦”“掌上辦”。（責任單位：市政務（wù）服務和資源交易服務中心、市（shì）級有關部門（mén）、各縣區（qū）人民政府。完成時限：11月底前）
（十八）建立健全高效投訴受理機製（zhì）。12345政務服務熱線平台高效運轉，各環節無縫銜（xián）接，落實“好差（chà）評”工作方案。根據舉報投訴、新聞媒體等反映的線索，適時（shí）開展政務服務“好差評”調查暗訪。定期通報網（wǎng）上政務服務（wù）能力和政務服務“好差評”評價結果，將評價結果直接與各地各部門的目標績效考核掛鉤。（責任單位：市政（zhèng）府辦公室（shì）、市政務服務（wù）和公共資源交易中心、市（shì）大數據中心、市（shì）級有關部門、各縣區人民政府。完成時限：12月底前）
（十九）強化法（fǎ）製保障。清理涉及“放管服”改革地方法規規章，及時提出修改（gǎi）和廢止建議。嚴格執行重大（dà）涉企行政決策法定（dìng）程序，健（jiàn）全企業參與重大涉企政策（cè）製（zhì）定機製。全麵（miàn）推行（háng）行政規範性文件合法性審核（hé）機製，加強地方政府規章或行政規範（fàn）性文件備案審查工作。凡對企業作出重大行政處罰的，事前應報市政府審（shěn）查同意，避免隨意關停企業行政行為。（責任單（dān）位（wèi）：市司法局、有起草或製定（dìng）重大經濟政策職責的市級有關部門、各縣區人民政府。完成時（shí）限：12月底前）
廣元市人民政府辦公室
2020年4月23日
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