來源時（shí）間為：2020-1-8
——2020年1月8日在錦州市第十六屆（jiè）人民代表大會第四次會議上
市長於學利
各位代表：
現在，我代表錦州市人民政府（fǔ）向大會報告工作（zuò），請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2019年工（gōng）作回顧
過去的一（yī）年，在省委、省政府和市委的堅強領導（dǎo）下，在（zài）市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全市上下堅（jiān）持以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨（dǎng）的十九（jiǔ）大和（hé）十九屆二中、三中、四中全會精神（shén），深（shēn）入貫徹落實習近（jìn）平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談（tán）會上重要講話精神，堅持穩（wěn）中求進工作總（zǒng）基調，貫（guàn）徹新發展（zhǎn）理念，落實高質（zhì）量發展要求，紮實開展“不忘初心、牢（láo）記使命”主題教育，重實幹、強執行、抓落實，奮力拚搏、攻堅克難，保持經濟社會持續健（jiàn）康發展，全（quán）麵（miàn）振興全方位振興取得（dé）新進展、新成績，為全麵建成小康社會（huì）打下堅實基礎。
一年來（lái），全市經濟運行穩中有進、持續向好，發展（zhǎn）質（zhì）量穩步提升。初步（bù）核算，全（quán）市地（dì）區生產總值增（zēng）長（zhǎng）2.5%；在減稅降費背景（jǐng）下，一般公共預算收入（rù）102億元，增長1.7%；固定資產投資增長5.2%；社會消費品零售（shòu）總（zǒng）額682.4億元，增（zēng）長8.1%；進出口總額236億元（yuán）；居（jū）民消費價格增長2.3%。農業喜獲豐收，糧食產量突破50億斤。城鎮新增就業1.69萬人。城鎮和農村常（cháng）住居民人均可支配收入分別（bié）達到（dào）34699元和（hé）16817元，分別增長6.8%和9.3%。
（一）三大攻堅戰取得關鍵進展
全力（lì）打好精準（zhǔn）脫貧攻堅戰。開展脫貧質（zhì）量大（dà）普查大排查大督查。創（chuàng）新產業扶貧（pín）模式，實施產業扶（fú）貧項目207個，全（quán）省產業扶（fú）貧現場會在義縣召開（kāi）。投入扶貧專項資金（jīn）1.91億元，新增扶貧貸款4.15億元，出台（tái）扶貧項目（mù）及資產管理辦法。建立（lì）實施貧困戶家庭醫生簽約往（wǎng）診製度。創新（xīn）貧困（kùn）戶危房（fáng）維修改造模式（shì），全市共維（wéi）修改造貧困戶危房3118戶，受到省政府（fǔ）通報（bào）表揚。資助建檔（dàng）立卡貧困學生2636人。全麵完成6187人脫（tuō）貧、25個貧困村銷號、義縣省級貧困縣退出摘帽任務。
全力打好汙染防治攻堅戰。深入（rù）推進中央生態環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，國家海洋督察反饋（kuì）意見全部整改辦（bàn）結。堅持問題導向，全力打好“七（qī）大關鍵性戰役”。市十六屆人大（dà）三次會議議案——南山垃圾填埋場封場工程全麵開工。新（xīn）建城市生活垃（lā）圾衛生填埋場當年建設當年竣工投入運行，“1238”群眾工作法得到國家信訪聯席會議辦公室肯定。新蘇環保垃圾發電項目啟動。市政協十四屆（jiè）二次會議一號提案——錦淩水庫保護區內汙染源整治工作全麵推進，開（kāi）展集中式飲（yǐn）用水水源地環境保護專（zhuān）項行動，整改錦淩水庫水源（yuán）地問題71個。實施（shī）遼西北（běi）供水二期工程（chéng），日處理（lǐ）28萬噸淨水（shuǐ）廠開工建設，推進黑山、北鎮、淩海、義縣（xiàn）淨水廠及配套管（guǎn）網建設，完成（chéng）5座（zuò）汙（wū）水處理廠達標（biāo）改造（zào）。依法打擊非（fēi）法采砂、私采盜采地下水資源行為。
全力打好（hǎo）防範化解重大風險攻堅戰。實現養老金按時足額發放。開展打擊（jī）醫療保險欺詐騙保專項行動。穩妥化解（jiě）錦州銀行（háng）流動性風險，圓（yuán）滿完成政府和國有企業年度（dù）債務化解任務，守住了不發（fā）生係統性風險的底線。
（二）改革創新實現新突破
營（yíng）商環境持續優化。深入推進“放管服”改革，取消下放（fàng）調整（zhěng）行政職（zhí）權事項460項（xiàng），一體化在線政務服務平台加快建設。深入推進“一網（wǎng）一門一次”改革，105個高頻事項“最（zuì）多跑一次”。工程建設項目審批時間（jiān）壓縮至90個工作日以內（nèi），一般性企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，8890政務便民（mín）服務平台實現“一個號碼管服（fú）務”。增設城區不動產登記分中心。新發展市場主體3萬戶，完成“個轉企”867戶。
重（chóng）點領域改革持續深化。全麵完成（chéng）機關和事（shì）業單位（wèi）機構改革工作。完成省、市屬33戶廠辦大集體改革和（hé）17戶經營（yíng）性事業單位轉企改（gǎi）製。啟動國有企業退（tuì）休人員（yuán）社會化管理。依法處置一批“僵屍”企業，盤活土地3200餘畝。推進農村“三變”改革，參與“三變”改革行政村529個（gè），新上“三變”改革項目197個。深化縣鄉財政（zhèng）管理體製改革，鄉鎮一般公共預算（suàn）收入增長20.6%。街道行政區劃調整（zhěng）改革（gé）全部完（wán）成。
科技創新能力持續提升。新申報認定高新技術企業（yè）25家，全市高新技術企業達（dá）到136家。新增新型研發機構2家，新建院士工作站1個、專家工作站6個。遼晶電子等（děng）6家（jiā）企業入（rù）選遼寧瞪羚獨角獸企業，神工半導體有限公司通過科創板IpO審核，15家科技型企業獲得省產（chǎn）業（創業）投資引導基金扶持5650萬元。新增省級科技特（tè）派團4個，新引進國內外各類高層次人才（cái）300餘（yú）人。與駐錦高（gāo）校簽訂市校戰略合作協議，轉化科技成果80項。錦州創業創新孵化基地（dì）榮獲“國家小型微型企（qǐ）業（yè）創業創新示範基（jī）地”稱號。
（三）協調發（fā）展呈現（xiàn）新活力
工業轉（zhuǎn）型升級步伐加快。天工（gōng）半導體等企業的14個項目列（liè）入省（shěng）高質量發展（zhǎn）項目庫。錦興電力等企業（yè）的63個項目列入省企業技（jì）術創新重點項目（mù）計劃。春光製藥裝備自動（dòng）成型包裝機等20項產品列入省“專精特新”計劃。漢拿（ná）電機（jī）汽車發電機被（bèi）評為“國家智能（néng）製造及智能服務試點示範項目”。全市“小（xiǎo）升規”55戶、“規升巨”11戶。
農業基礎地位不（bú）斷鞏固。農業科技、氣象服務水平不（bú）斷提高。完成糧（liáng）食生產功能區（qū）和（hé）重要農產品生（shēng）產保護區劃定（dìng）。淩海（hǎi）市被農業農村部列為“國家農業綠色（sè）發（fā）展先行區”，黑山縣被農業農村部命名為“全國第二批（pī）國家農產（chǎn）品質量安（ān）全縣”，北鎮市窟窿台蔬菜批發市場被省認定為（wéi）遼寧農產品銷售領軍企業，北（běi）鎮葡萄入選“中國農業品牌（pái）目錄2019農產品區域（yù）公用品牌（pái）”。農村土地確權登記頒證、農村集體資產清產核資工作全部完成。生豬（zhū）保供穩價工（gōng）作紮實推進。
現代服務業快速發展。濱海電商（shāng）基地坐席達到5000個。全市電（diàn）子商務（wù）交易額增長20%，鄉村電商服務（wù）站覆蓋率達到97%。思（sī）凱（kǎi）農產品（pǐn）國際物流（liú）園啟動運營，錦州小菜等7種特色產品獲（huò）評“遼（liáo）寧禮物”。岩井寺森林公園獲批國家AAAA級旅（lǚ）遊景區，國家帆船帆板訓練基地落戶錦州。舉辦錦州市首屆全民冰雪運動會（huì）等旅遊節慶活（huó）動，承辦全國帆船（chuán）、帆板錦標賽（sài）。完成牤牛屯東（dōng）野前線指揮所和配水池戰鬥遺址保護性維修改造，牤牛（niú）屯入選首批全國鄉村旅遊重點村目錄，錦州成為2019年國（guó）內十大紅色旅遊目的地。
智慧城市建設全麵推進。成（chéng）功舉辦2019華為·錦州雲產業合作高（gāo）峰論壇，華為遼寧大區（錦州）雲計算數據（jù）中心投入運（yùn）營（yíng），必然雲科技、科訊金服等大（dà）數據（jù）產業項目落戶錦州。錦州通（tōng）App上線運行，城市（shì）綜合運行指揮中心投入使用，全市政（zhèng）務（wù）數（shù）據實現統一雲化管理（lǐ）。
（四）開放合作邁出新步伐
對外（wài）開放全麵擴大。深（shēn）度融入“一帶一路”建（jiàn）設，開（kāi）通“錦州港至（zhì）莫斯科”等3條（tiáo）中歐班列。天晟重（chóng）工（gōng）哈薩克斯（sī）坦大型矽（guī）鐵電爐項目建成投產。錦州港與遼港集團整（zhěng）合完成。國家海（hǎi）關總署等部門（mén）批準設立錦州港（gǎng）保稅物流中心（b型）。錦州港完成301原油碼頭（tóu）改擴建，港口貨物吞吐量1.13億噸、增長3.5%，集裝箱吞吐量187.9萬標箱、增長15.9%。錦州灣機場年旅客吞吐量突破40萬人（rén）次（cì）。
項（xiàng）目建設年（nián）成效（xiào）顯著。深入京津冀、長三角、日（rì）韓俄等境內外精準招商，簽約（yuē）億（yì）元以上項目105個。京東管業100萬噸球墨鑄管項目當年建（jiàn）設當年投（tóu）產，中信錦州（zhōu）鈦業6萬（wàn）噸鈦白粉（fěn）等一批項目開工建設。引進國內實際到位資金、實際利用外資分別增長（zhǎng）19.1%和10.2%。
“飛地經濟”加快發（fā）展。設立省級“飛地（dì）經濟”園區5個、市級（jí）“飛地經濟”園區1個（gè），落地（dì）“飛地經濟”項目46個，實際完（wán）成投資23.8億元。深化與蘇州、常州等地合作（zuò），常州北美新材料年產10萬噸有機顏料等項目簽約落地。在（zài）濱海（hǎi）新區為鬆山、淩河（hé）設立飛地（dì）園區。“雙（shuāng）淩”協同發展示範區規（guī）劃建設啟動實施。
（五（wǔ））綠色發展（zhǎn）展現新形象
山水林田湖草全麵治（zhì）理。完成生態工程建設（shè）8.2萬畝（mǔ）、錦淩水庫水源涵養林建設4700畝。實施非煤礦山“五礦共治（zhì）”，關（guān）閉非煤礦山53個，完成（chéng）閉坑礦山生態治理397畝。開展河湖（hú）“清四亂”專項行動，河道自然封育17.7萬畝。治理水土流失2.9萬畝。
農村人居（jū）環境（jìng）持續改善。建成（chéng）農村飲水安全工程68處，改（gǎi）造農村戶廁8760戶，新改（gǎi）建農（nóng）村公路429公裏，新建村文化廣場50個。建設美麗示範村58個，黑山縣段家鄉蛇山子村入（rù）選“中國美麗休閑鄉村”。
城鄉基礎設施（shī）不斷完善。朝（cháo）淩客專錦州段建設全麵推進，錦阜高鐵路擴能改造項目完工。推進“三河共治（zhì）、三山共建、兩環一帶建設”，濱河（hé）路四期竣工通車（chē），濱河路五期竣工，中（zhōng）環西路小（xiǎo）淩河（hé）大橋主體完工，繞城公路跨女兒河大橋加快建設，廣州街跨小（xiǎo）淩河特大橋項目開工，實施女（nǚ）兒河王寶山段生態綜合治理工程（chéng），錦淩水庫日處理25萬噸淨水廠竣工供水。220千（qiān）伏城東輸變（biàn）電工程投入運營。改造老舊小區39萬平方米。購進100台新能源公交車（chē）上線運營（yíng）。
（六）共享發展增添新福（fú）祉
就業保持總體穩（wěn）定。城鎮登記失業率控（kòng）製在4.5%以內，零就業家庭（tíng）繼續保持動（dòng）態為零（líng）。開通高校畢業生就業服務“綠色（sè）通道”，大力開展就業援助，兜底安（ān）置公（gōng）益（yì）性崗位632人。
社會保障更加有力。城鄉低保、特困、孤兒基本保障標準進一步（bù）提高，向困難群眾發放價格臨（lín）時補（bǔ）貼761.6萬元。投入170多萬元為1969戶低保特困家庭更換安全燃氣用（yòng）具。實施機關事業單位職工取暖費“暗補”變“明補”政（zhèng）策。在全省率先實現城鄉居民醫保製度“六統一”。我市獲批中央財政支持居家和社區養老服務改革試點地區。
各（gè）項社會事業不斷進（jìn）步。實現義務教育均衡全覆（fù）蓋。調（diào）整城區學校布局，徹底解決實驗學校“大班額”問題。新（xīn）建市鐵路高中教學樓投入使用（yòng）。全麵實施中小學課後服務。公立（lì）醫院改革持續深化，完成智慧醫療全民健康信息平台二期建設。紮實推進“三城（chéng）聯創”，錦州、北鎮、淩海創建國家衛生城市通過初審。開展慶祝新（xīn）中國成立70周年係列活動。組織公益惠民演出140餘場。醫巫（wū）閭山遼陵入選第八批全國重點（diǎn）文物保（bǎo）護單位。北鎮市被文化和旅遊部命名為“民間文化（huà）藝術之鄉”，王桂蘭幹部學校掛牌成立。中組部批準遼沈戰役（yì）幹部學院在我市成立。
社（shè）會大局和（hé）諧穩定。圓滿完成新中國成立70周年（nián）國慶安保維穩任務。掃黑除惡深挖整治（zhì）取得重大（dà）突破，打掉黑社會性（xìng）質（zhì）組織8個、惡勢力犯（fàn）罪（zuì）集團（tuán）3個（gè）、惡勢力（lì）團夥10個。貫（guàn）徹落實總體國家（jiā）安全觀，紮實（shí）做好意（yì）識形態領域工作和民族宗（zōng）教工作。信訪矛盾（dùn）減存控增三年攻堅取得階段性成果。成功抵禦（yù）“利奇馬”台風。完成高鐵沿線外部環境安全隱患整治。紮實推進“大棚房”、違建別墅問題清理整治工作。加大（dà）力（lì）度，下決（jué）心依法（fǎ）整治房地產（chǎn）領域積習亂（luàn）象。開展重點（diǎn）行業領域專項（xiàng）整治，安全（quán）生產形勢持續穩定。紮實做好雙擁共建、退役軍人服務（wù）管理、民兵預備役等工作，軍政軍民關係更加密切。
老齡、婦女、兒（ér）童、殘疾人、紅十字、慈善事（shì）業等工作不斷加強，外事、僑務、人防、檔案（àn）、供銷等工作取得新成效。
（七）政府自身建設不斷加強（qiáng）
始終把（bǎ）政治建設放在首位。堅（jiān）持“政府工（gōng）作講政（zhèng）治、業務工作重黨建”，增強“四個意識”，堅（jiān）定“四個自信”，做到“兩個維護”，全麵加強政府自身建設。深入貫徹落實習近平總書記“9·28”重要講話精神和省委、市委“1+8”係（xì）列文件，製定落實（shí）中發37號文件實施方案。深入學習落實黨的（de）十九屆四中全會精神，政府製度意識不斷加（jiā）強。
紮實開展“不忘（wàng）初心、牢記（jì）使命”主題（tí）教育。深（shēn）化為民情懷，強化責任擔當，全力推（tuī）進“回遷難”等曆史遺留問（wèn）題解決，開（kāi）、複工建設回遷（qiān）房2714戶，解決已售商（shāng）品房不能辦理（lǐ）產權證5.43萬戶，安置（zhì）逾期未回（huí）遷棚改居（jū）民5124戶。實現了理論學習有收獲、思（sī）想政治受洗禮、幹事創業敢擔當（dāng）、為民服務解難題、清（qīng）正廉潔作表率的預期目標。
深入推進依法行政。嚴格執行政府工作規則、政府黨（dǎng）組議事規則，自覺接受市人大及其常委會（huì）的法律監督、工作監督，主（zhǔ）動接受市政協的民主監
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