來源時（shí）間為：2020-1-5
2020年（nián）1月5日在石（shí）嘴（zuǐ）山市第十四屆人民代（dài）表大會第五次會議上市人民政府代市長張利
各位代表：
現在（zài），我代表市人民政府，向（xiàng）大會報告工作，請予審議，並請（qǐng）市政協（xié）委員和其他列（liè）席人員提（tí）出意見（jiàn）。
一、2019年工作回顧（gù）
2019年，市政府（fǔ）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、政（zhèng）府（fǔ）和市委的堅強領導下，在市人大（dà）、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發（fā）展理念，落實高質量（liàng）發展要求，凝心聚力、迎難而上、奮力拚搏，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區生產總（zǒng）值增長7%左右；固定資產投資（zī）增長5%左右；地方一般公共預算收（shōu）入同口（kǒu）徑增長3.2%；城鄉居民人（rén）均可支配收入均增長8%，完成了市（shì）十四屆人大四次會議確定的主要目（mù）標任務。
（一）突（tū）出政治擔當，任務落實有（yǒu）新成效。旗幟鮮明講政治，自覺將黨的（de）全麵領導貫穿（chuān）政府工作全（quán）局。高標準高質量推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，把突出實（shí）效貫（guàn）穿始終，推動黨中央（yāng）和區市黨委各項重大決策部署落實落地。自覺接受並全力配合中央和自治（zhì）區巡視、督（dū）察、督導、巡查，全麵（miàn）抓好問題整改。中央巡視反饋（kuì）意見年度整改任務全麵完成；中央環（huán）保（bǎo）督察“回（huí）頭看”反饋（kuì）意見年度整改任務基本完成；國4務院大督查反饋6項問題全部整改到位；深入開展掃黑除惡專項鬥爭，強化14個行業領域專（zhuān）項整治，打（dǎ）掉涉黑涉（shè）惡團（tuán）夥15個。自治區黨委巡視、環保督察、安全生（shēng）產巡查反饋（kuì）意見整改有序推進（jìn）。
（二）突出轉型升級，質量效益（yì）有新提升。紮實推進“項目（mù）建設提質增效年”“高質高效招（zhāo）商引資年”活動，重大產（chǎn）業、工業技改、高新技（jì）術產業投資分別增長7%、20%、9%；招商引（yǐn）資（zī）實體項（xiàng）目到位資金131億元，同比增長8.7%。深入（rù）推進全國老工業城市（shì）和資（zī）源型城市產業（yè）轉型升級示範區建（jiàn）設，建立“四長”聯動助推轉型機製，確（què）定18條主產業鏈鏈長，成（chéng）立裝備製造等5個產（chǎn）業聯盟、3個重點行業協會，落實7家駐（zhù）地金融機構幫扶責任，重（chóng）點行業企業（yè）市場競爭力明顯提升（shēng），預計規模以上工（gōng）業增加（jiā）值增長8%左右。加快開發區整合優化，實施低（dī）成本化改造項目11個，56家企業享受電價補貼，淘汰落後產能78.1萬噸，處置“僵屍企（qǐ）業”115家，盤活閑置土地5166畝。生態工業文化旅（lǚ）遊重點（diǎn）項（xiàng）目全麵（miàn）啟動，大沙湖旅遊區建設（shè）穩步推（tuī）進，龍泉村列入首（shǒu）批全國鄉村旅遊重點村，全市旅遊接待人數、收入分別增長10.4%和5.1%，預計服務業增加值增長（zhǎng）8%。穩步推進農業產業化，打響“珍硒石嘴山”區域公用（yòng）品牌，現代畜牧（mù）、瓜菜、製種三大特色優勢產業占農業總產值的58%，我市被列入首批國家農村（cūn）產業融合發展示範園。
（三）突出創新驅動（dòng），發展動能有新（xīn）突破。建立“四個（gè）一”行（háng）動（dòng）加（jiā）快（kuài）轉型機製，實施100個科技合作項（xiàng）目，與79家高等院校、科研院所建立協同創新（xīn）關係，新增各類創新平台19個，新獲批科技（jì）創新團隊4個，助力企業突破了一批關鍵、核心技術。天地奔牛超重型智能控製刮板輸送機、中色東方鈉（nà）還原鉭粉入選（xuǎn）國家第四批（pī）製造業單項冠（guàn）軍產品，維爾鑄造高速動車鋁合（hé）金枕梁、貝利特化學“硝酸胍生產（chǎn）催化劑新工（gōng）藝研究”等技術成果填（tián）補了國內空（kōng）白。科技創新“雙倍增”行動計劃成（chéng）效顯著，新增高新技術（shù）企業16家、科技型中小企業37家，全職引進各（gè）類人才458人。預計R&D投入強度達到1.6%，科技創新支撐經濟高（gāo）質量發展的作用（yòng）日益凸顯。
（四）突出（chū）生態立市，環境質量有新改善（shàn）。堅持以綠色發展為（wéi）引（yǐn）領，穩步推（tuī）進（jìn）資源綜合利用，成功（gōng）獲批全國工業資源綜（zōng）合（hé）利用基地。紮（zhā）實推進國（guó）家山水林田湖（hú）草生態（tài）保護修（xiū）複工程試（shì）點，77個項目加（jiā）快建設，治理成效明顯，國務院大督查予以充分肯定。深（shēn）入開展賀蘭山綜合整治，關停退出煤礦及非煤（méi）礦山34家，完成治理麵積13.2萬畝。加（jiā）大崇崗、長勝煤炭集中區等重點區域（yù）環境整治，取締煤炭（tàn）加工企業409家，整治工業園區“散亂汙（wū）”企業338家（jiā）。全麵打好藍天、碧水、淨土保衛戰（zhàn），完成大氣汙染治理項目245個、水汙染治理項目19個（gè），2個工業固廢處置場建成投運。全國水（shuǐ）生態文明城市建設試點通過驗收，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，黃河石嘴山段平（píng）均水質保持Ⅱ類，沙（shā）湖、星海（hǎi）湖（hú）平均水質達到Ⅳ類，pM2.5、pM10平均（jun1）濃度分別下降2.6%、8.1%，空氣質量優（yōu）良天數比例達（dá）到80.8%。
（五）突出統籌發展，城鄉麵貌（mào）有新變（biàn）化。著力打（dǎ）基（jī）礎、提品（pǐn）質，全國文明城市、國家園林城市通過複檢。推進城市特色建設，實施北武當（dāng）河生態公園等八項工程，建設農（nóng）副（fù）產品（pǐn）、旅遊產品等特色街區，義烏中國小商品城（chéng）西北（寧夏）批零中心建成運營。實施都市圈建設重點項目40個，完成110國道拓寬改造，京藏高速改擴建順利推進，紅崖子黃河大橋建成通車。完善城市基礎設施，實施（shī）城（chéng）區雨汙分流項目，改（gǎi）造管線19公裏。推進國有（yǒu）企業（yè）“三供一（yī）業”分（fèn）離移交，改造（zào）老舊小區21萬平方米、棚戶區住房588套，規範提升30個住宅小（xiǎo）區物業管理水平，城市環境更加宜居。全（quán）麵完（wán）成公交國有化改革，230輛新能源公交車上線運營，開通大武口至平羅、惠農城際公交，實現公交“一卡通”全國（guó）通用。農村人居環境不（bú）斷改善，建成農村公廁71座、改造戶廁1.6萬戶，整村推進131個行政村生活垃圾治理，整（zhěng）治退出“空心村”12個，新（xīn）改建農村公路40公裏。
（六）突出改革開放，發展活力有新提高（gāo）。深化“放管服”改革，大力實施優化（huà）營商環境“1+16”行動計劃（huá）。推行相對集中許可權（quán）改革、工程建設項（xiàng）目審批製度（dù）改革，12個部門81項審批事權統一劃轉、集中行使，實現了“一枚公章管審批（pī）”，企業（yè）開辦、不動產登記、社會投資項目施工許（xǔ）可（kě）分別控製在（zài）3個、4個、50個工（gōng）作日內（nèi），政（zhèng）務服務標準化試點通過國家（jiā）驗收。推進開發區賦能擴權，下放審批事項36項。減稅降費落地見效，全年減（jiǎn）免稅費14億元，清理拖欠民營企業、中（zhōng）小企業賬款4.8億元。鞏固提升“雙創”試點成果，新增各類市場主體（tǐ）9422戶，高新區獲批首批全國“雙創”升級示範區，經開區獲批國家外貿轉型升（shēng）級基地（dì），平羅工業園區獲批自治區高新（xīn）技術產業開發（fā）區（qū）。組（zǔ）建國有資本投資運營公司、文化旅（lǚ）遊投資公司（sī）。國家農村集體產權製度改革試（shì）點全麵完成。區域合作、對（duì）外交流成效顯著，借助中阿博覽會、寧商大會等平台擴大經貿合作，簽訂項目28個，總投資191.5億元。設立石嘴山海關，開通（tōng）中歐國際貨運班列，促進對外貿易發展，外向型經濟（jì）不斷增長，淨出口額20.1億元，增長42.2%。
（七）突出民生福祉，社會事（shì）業有新發展。麵對（duì）財政收入（rù）增速放緩、支（zhī）出壓力持續（xù）加大（dà）的困難，依然將75%的財力用於民生領域，十件民生實事基本完成（chéng）。脫貧攻堅精準有力（lì），2076名建（jiàn）檔立卡貧困人口（kǒu）脫貧退出，廟廟湖村、紅（hóng）瑞村脫貧出列。突出抓好（hǎo）就業創業，城鎮新增（zēng）就業1.4萬人。深入推進“互聯網+教育”，人工智能助推教師隊伍建設行動試點初具成（chéng）效。推進（jìn）城鎮小（xiǎo）區配套幼兒園專項（xiàng）治理，義務（wù）教育、高中階段優質教育資源覆蓋麵（miàn）不斷擴大，寧夏工業學校列入教育部高等職業院校建設規劃。穩步推進健（jiàn）康石嘴山建（jiàn）設，“互聯網+醫療健康”加快發展，城市醫聯體建設（shè）列入國家（jiā）試點（diǎn），鄉鎮（zhèn）衛生（shēng）院實現遠（yuǎn）程醫療全覆蓋，縣域內就診率提高到90%以上。社會保障（zhàng）擴麵提標，城鄉居民基（jī）本養老保險覆蓋（gài）率達到98.6%。出台公共（gòng）服務（wù）機構優待退役軍人辦法，退役軍人權（quán）益得到有效保障。深化（huà）全國居家和社區（qū）養老服務改革試點（diǎn），新改建居家和（hé）社（shè）區（qū）養老服務中心（站）91個，打（dǎ）造智能化、便捷化（huà）養老（lǎo）服務圈。精心舉辦慶祝新中國成立70周（zhōu）年係列活動，在自治區十（shí）五屆全運會上取得較好成績。成功創建全國民族團結進步示範市。打好防範化解重大風險攻堅戰，新化解政府隱性債務6.9億（yì）元，區域性係統性行業性風險總體可控。生產安（ān）全死亡人數、環保投訴、信訪總（zǒng）量分別下（xià）降27.9%、32.5%和21%。國防動員、民兵預備（bèi）役、雙擁共建（jiàn）工作紮實開展，工（gōng）會、青年、科協、人防（fáng）、供電、通訊、氣象、統計調（diào）查、外事僑務、婦女兒童、史（shǐ）誌檔案、老齡、殘疾人等各項（xiàng）事業取（qǔ）得新成效。
（八）突出（chū）轉變職能，自（zì）身建設有新氣象。全（quán）麵完成政府機構（gòu）改革，深化市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農（nóng）業五大領域綜合行政執法改革，政府（fǔ）部門職能配置更（gèng）加科學優化、協同高效。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會輿論和群眾監督，辦理人代會議案（àn）1件、人大代表建議76件、政協提案195件，辦複率達到100%。推進依法行政，完善政府法律顧（gù）問製度（dù），認真落實（shí）重大（dà）行政決策程序規定，政府決策（cè）科學化、規範（fàn）化、法治化水平（píng）不斷提升（shēng）。強化重點（diǎn）領域（yù）重要環節審計監（jiān）督，節約政府投資1284.6萬元。“基（jī）層減負年”成效明（míng）顯，政府會議、文件數量（liàng）分（fèn）別同比下（xià）降40%、37%。
各位代表（biǎo），去年以來，我們經（jīng）受了嚴峻考驗，戰勝了諸多（duō）困難，取得的成績來之（zhī）不易，這是自治區黨委（wěi）、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協大力支持的結果，是全（quán）市人民團結一（yī）心（xīn）、不懈（xiè）奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的（de）廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派（pài）、工商（shāng）聯、人民團（tuán）體和各（gè）界人士，向駐石中央和區屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安幹警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市轉型發展已經到了爬坡（pō）過坎、滾石上山的窗口期、機遇期、關鍵期，還存在一些困難和問題，主要（yào）是：傳統產業改造提升難度大，新興（xìng）產業（yè）培育發展慢，服務業水平偏低，結（jié）構調整任務艱巨；支撐發展的產業項目偏少，科（kē）技創（chuàng）新能力不強，發展後勁仍然不足；環（huán）保治理曆史欠賬多，重點區域整治任務（wù）依然繁重，節能降耗形勢嚴峻（jun4）；城市能級偏（piān）低，聚集產業、吸附人口的能力不強；基本公共服務供給質量不高，全麵建成（chéng）小（xiǎo）康（kāng）社會還（hái）有差距（jù）和短板；一些幹部擔當作為的精神和能力還不足。對此，我們將高度重視，直麵問題，采取精準有效措施，切（qiē）實（shí）加以解決。
二、2020年重點工（gōng）作
2020年是全麵建成小（xiǎo）康社會和（hé）“十三五”規劃的收官之年，也是我市建市60周年，做好各項（xiàng）工作意義重大（dà）。我們要把加快發展作為第一要務，把興市富（fù）民作為第一（yī）目標（biāo），整裝出發，二次創業，重振雄風（fēng），再創輝煌，努力走出一條具有石嘴山特色的轉型發展高質量（liàng）發展（zhǎn）之路。
各位代（dài）表，今年政府工（gōng）作的總體要求是（shì）：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深入學習貫徹黨的十九屆四（sì）中（zhōng）全會、中央經濟工（gōng）作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全麵落實自治區黨委十二屆八次、九次全會和市（shì）委十屆（jiè）五次（cì）、六次（cì）、七（qī）次全會精神，緊扣全麵建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，始終抓（zhuā）住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰（zhàn），持續實施三（sān）大戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，守（shǒu）好三條生命線，走出一條高（gāo）質量發展的新路子（zǐ），振奮精神、興市富民，加快建（jiàn）設創新型山水園林工業城市，確保與全國同步建成全麵小康社會，為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的（de）美麗新寧夏作出新貢（gòng）獻。
主要預（yù）期目標是（shì）：地區生產總值增長6.5%—7%；固定資（zī）產投資（zī）持平；地方一般公共預算收入增長2%；社會消費品零售總額增長（zhǎng）5%左（zuǒ）右；城鄉居民人（rén）均可支配收入分別增長7.5%和8%；完成自治區下達的節能降耗、汙（wū）染減排（pái）、安全（quán）生產等（děng）約束性指標；完成“十三五”規劃各項目標。
做好今年政府工作（zuò），要牢牢把握高質量發展這個根本要求和鮮明導向，做到“五（wǔ）個始終堅（jiān）持，五個加快推動”：
一是始終堅持創新發展不動搖，加快推動轉型升級（jí）。深入實施創新驅動（dòng）戰略，突出抓好調整優化結構、轉變發展方式、增強發（fā）展動能三個（gè）關鍵環節，大（dà）力推進科技（jì）創新、模式創新、業（yè）態創新，加快優化產業結構、產能結構、產品結（jié）構，著力打造新引擎、增強新動能、培育新優勢，推（tuī）動經濟高質（zhì）量（liàng）發展。
二是始終堅持協調發展不動搖，加快（kuài）推動城鄉融合。統籌推進城鄉建設，深入（rù）實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，推動城市內涵發展，打造城市特色，建設美麗鄉村，促進城鄉要素雙向流動，加快縮小城鄉差距，構建（jiàn）城鄉融合、區域協調（diào）發展（zhǎn）新格局。
三
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