來源時間為：2020-1-13
各位代表：
現在，我代表市人民政府（fǔ），向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其（qí）他列席人員提（tí）出意見。
一、2019年工作回顧
過去一（yī）年是新中國成立70周年（nián）的大慶之（zhī）年，也是衡陽推進高質量發展的大幹之年。一年來，麵對外部環境深（shēn）刻變化和地區競爭日益加劇，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，在市委的堅強領導（dǎo）下，聚（jù）焦高質量發（fā）展主題，紮實（shí）做好“六穩”工作，團（tuán）結和依靠全市人民迎難而上（shàng）、開拓奮進，破解了一批製約發展的難題，辦成了一批應急（jí）謀遠的大事（shì），辦好了一批惠（huì）企利民的實事，較好（hǎo）地完成了市（shì）十（shí）五（wǔ）屆人大五次會議確定的目標（biāo）任務。
——主要指標逆勢上揚，取得了提速增效（xiào）的（de）新成績。地區生產總值預計增長8%以上，位（wèi）居全（quán）省前列；規模工業增加值、固定資產投資分別增長9%、12%，一般公共預算收入完成270.06億元、地方稅占比提（tí）高到64.9%，主要經濟指標普遍高於全國（guó）、全（quán）省平均水平，多項（xiàng）指標穩居全省前兩位，為近年來（lái）最好水平。
——千億產業加快布局，書寫了工業複興的新篇（piān）章（zhāng）。“產業項目建設年”成（chéng）效明顯，178個市重點項目、23個省重點（diǎn）項目分別完成投資760億元、276億元，產（chǎn）業投資增速穩定在30%左右。軍（jun1）民融（róng）合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等千億級產（chǎn）業集群其勢已成、其興可（kě）待。
——重大活動精（jīng）彩紛呈，展示了大城衡陽的新形象。紀念王船山誕辰400周年、“泛珠三（sān）角”區域科協和團體合作聯席（xí）會議、海外聯誼（yì）會、全國油茶產業創新發展大會等重大活動成功舉行，衡陽首屆國際馬拉鬆賽、衡陽國際網球（qiú）公開賽、中韓書法名家作品巡回展等重大國際賽事和會展接連（lián）舉辦，知名專家、商業領袖、國際友人頻頻來訪；連續三年躋身全（quán）國百強城市，雁（yàn）城衡陽出彩中國、蜚聲海外。
——各項任（rèn）務圓滿完（wán）成，彰顯了（le）幹部群眾的新擔（dān）當。大力營造真抓（zhuā）實幹、拚在一線的強大氣場，成功（gōng）獲批國（guó）家長江經濟帶汙染治理先行先試（shì）示範城（chéng）市（shì），完成中（zhōng）央（yāng）、省重點工作部（bù）署和年初確定的主要目標任務。12項重點民生實事等（děng）重點任務取（qǔ）得突出成效（xiào），創文創衛創出全民凝聚（jù）力，“衡（héng）陽群眾”成為享譽全國的地方群防群治品牌，廣大幹部群眾的（de）創造力執行力全麵釋放。
回顧過去（qù）的（de）一年（nián），困難多（duō）於預想，結果好於預期。我們重點抓了以下幾項工（gōng）作：
（一）堅持興產業強實體（tǐ），經濟實力不斷提升。組建重大（dà）產業項目辦，大力實施“3311”工程（chéng）計劃和工業原（yuán）地（dì）倍增計劃，推動實體經濟高質量發展。製造業發展勢頭強勁。重大產業項目建設掀起熱潮，衡陽智（zhì）電客車新基地首台新能源（yuán）汽車成功下（xià）線，新敏雅150億瓦時高（gāo）能（néng）比電芯、弘電新能源智慧製（zhì）造循環經濟產業園、華中珠寶產業園、衡陽深圳科技工業園（yuán）產業新城、湘南紡織服飾產業基地（dì）汙水處理廠及熱電聯產廠等項目開工建設，水（shuǐ）口山銅（tóng）鉛鋅產業基（jī）地30萬噸鋅、獨居（jū）石（shí）綜合利用、高（gāo）性能稀土鋁合金一期（qī）、建滔離子膜燒堿等項目建成投產。全年申報規模工（gōng）業企業185家（jiā），湖南機油泵、特變電工獲批全國“綠（lǜ）色工廠”，華菱汽（qì）車等3家企業獲批工信部工業品（pǐn）牌培育試點企業。中（zhōng）小企業競爭（zhēng）力顯（xiǎn）著增強，桑穀（gǔ）醫療智能機器（qì）人係（xì）統、金杯絕緣防火電（diàn）纜等項目竣工投產，衡陽運機被評為國（guó）家第一批專精特新“小巨人”，全市中小企業“上雲”超過10000家。新引進富士康工業（yè）互聯網板塊、超威（wēi）集團、京東集團、杉杉集團（tuán）、悅榕集團等14個“三類500強”企業項目。全產業鏈承接和總部經濟引進取得重（chóng）大突破，珠三角眼鏡、珠寶、化妝品上下遊企業組團入駐，G7無車承運南方運營（yíng）總部、光雲科技、均和集團大宗商品貿易結算中心等一批總（zǒng）部經濟項目順利落戶。農業產業化步伐加快。衡南縣、衡陽縣、祁（qí）東縣獲批“好糧油（yóu）”行動國家（jiā）級示（shì）範縣；第三（sān）代雜交水稻創新示範基地（dì）實現雙季稻晚稻畝產1000公斤的重大突破。農業救災補損成為全省（shěng）典型；非洲豬（zhū）瘟等疫情有效防控，超額完（wán）成（chéng）520萬頭生豬出欄任（rèn）務。“三（sān）黃兩茶”特色農業產業（yè）蓬勃發展，油茶種植總麵積達417.43萬畝（mǔ），衡陽油茶獲批中國特色農產（chǎn）品優勢區；成功舉（jǔ）辦首屆“衡山論茶（chá）”活（huó）動，“南嶽雲霧茶”入選湖南十大名茶。創建現（xiàn）代農業特色產業示（shì）範園102個，農業產業化龍頭企業達298家。新增“三品一標”認證70個，耒陽大和草（cǎo）魚、衡陽湘黃雞、台源烏蓮獲批國家（jiā）農產品地理標誌。新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）蓬勃發展，創建省級示範家庭農場28個，國省星級（jí）農莊（zhuāng）達173家，衡南縣獲批農（nóng）業農（nóng）村部農（nóng）民專業合作社質量提（tí）升（shēng）整縣推進試點。現代服務業提質升級。社會消費品零售總額增長10.2%；申報限（xiàn）額（é）以上商貿流通企業116家。21家企業進入省重（chóng）點（diǎn）上（shàng）市後備企業資源庫。成功舉辦2019社交電（diàn）商衡陽峰會。完成電（diàn）商交（jiāo）易額350億元，祁東縣獲批全國電子商務進農村示範縣。高新區跨境（jìng）電商產業園監管中心通過海關驗收。南嶽（yuè）區（qū）成功獲評首批（pī）國家全域旅遊示範區，華僑城、夢（mèng）東方旅遊度假區、船山文化園等文旅項目穩步推進，全市遊客接待量、旅遊總收入分（fèn）別增長12.4%、15.3%。
（二）堅持（chí）推改革擴開放，發展活力不斷迸發。重點改革統籌（chóu）推進。新一輪政府機構改革順利完成，政府機構設（shè）置和職能配置進一步優化。事業單位公車改（gǎi）革基本到位。供給側結構性改革深入推進，關閉煤礦5座、非煤礦山8座，處置國有“僵屍”企業2家；不（bú）折不扣落實減稅降費政（zhèng）策（cè），累計為實（shí）體經濟減（jiǎn）負30億元以上。園區改革開始破題，高新區納入全省產業園區體（tǐ）製機製綜合（hé）改革試點，常寧經開（kāi）區調區擴區順利完成，鬆木、耒陽、衡東等（děng）經開區和衡（héng）山科學城調區（qū）擴容提質穩步推進。社會信用體係建設步伐加快，聯合獎懲機（jī）製不斷完善。農村土地確權登記頒證等農村各項改革深入推進（jìn），農村集（jí）體資產（chǎn）清產核資工作進度和數據質量均排全省第（dì）一（yī），86個自然村被列為中央財政2019年度村級集體經濟發展（zhǎn）扶持村，常寧市成（chéng）為全國農村集體產權製度（dù）改革典型。創新創業取得突破。新增創新平台26家、高（gāo）新技術企業110家（jiā），高新技術產（chǎn）業投資、高技術（shù）產業增加值分別增長80%、29.9%，RD經費投入占GDp比重（chóng）提高至1.6%，發明專（zhuān）利申（shēn）請量突破2800件。院士專家（jiā）工作站達18個，簽約院士（shì）23人。上海交（jiāo）通大學衡陽5G材料與裝備研究（jiū）創新中心順利簽約。高新區獲評國家大中小企業融通型創新創業載體示範基地。雁峰區成功申報首批湖南省創新型縣（市、區（qū））。創業（yè）環境不斷優化，新增（zēng）創業主體2.64萬（wàn）戶。開放水平持續提升。貿易往來（lái）遍及149個國家和地區，完（wán）成進出口總（zǒng）額348.6億（yì）元，增長25%；富泰宏進出口（kǒu）總量（liàng）連（lián）續三年穩居全省單體企業第一。實（shí）際利用外（wài）資15.7億美元（yuán），同比增長10.1%。京廣線東陽渡站更名（míng）為衡（héng）陽（yáng）南站，獲批中歐（中亞）班列裝車組織站（zhàn），鐵路監管作（zuò）業場所封關驗收。
（三）堅持以創建促提（tí）質，城鄉環境不斷改（gǎi）善。區（qū）域（yù）中心城市地位增強。空間規劃加快編製，曆史文化名城保護規劃同步完善；順利完成城鎮開發邊界初步框架和城市戰略研究，“多規合一（yī）”信息平台建成投用，各縣市區示範村的（de）村莊規劃編（biān）製基本完成。城鄉建設用地增減掛（guà）鉤、耕地占（zhàn）補（bǔ）平衡工作（zuò）成效明（míng）顯。大（dà）源渡二（èr）線船閘、大浦通用（yòng）機場正式通航，祁常高速、湘江衡陽至永州（zhōu）三級航道、祁東歸陽港千噸級碼頭等（děng）建設順利推進。衡（héng）陽鐵路樞紐改造原則通（tōng）過國鐵集團（tuán）審查。南嶽（yuè）機場旅客年吞吐（tǔ）量突破（pò）110萬人次，通航城（chéng）市達31個，創造了民（mín）航發展的“衡（héng）陽現象”。城市（shì）基礎不斷夯實。深入實施“基礎設施補短板年”行動，廖家灣110KV電力管廊、望（wàng）城路西延、鳳凰路西延建設和太陽廣場提質改造（zào）全部完工，湘江、蒸水風光（guāng）帶4.14公裏親水棧道建成開放，城區易澇點治理（lǐ）、路橋（qiáo）改造維（wéi）護、中糧路、歐家町路（lù）、立新大道改造工（gōng）程穩步實施。二環（huán）路建設取得突破，合江套湘江隧道建（jiàn）成通車，東洲湘江大（dà）橋完成主體工程。新粵浙天然氣管道建成（chéng）通氣。“智慧城市”建設不斷加快，躋身（shēn）全國智慧城市時空大數據（jù）雲平台建（jiàn）設（shè）試點城（chéng）市，建成“智慧水（shuǐ）務”和燃氣平台，“城市公廁雲平台”等“一站式”便民服務獲廣泛好（hǎo）評。推動（dòng）機關單位停車場節假日（rì）對外開放，施劃停車位超過1.8萬個，市民停（tíng）車（chē）難（nán）問（wèn）題得到緩解。全省（shěng）首條旅遊高速公交（jiāo）南嶽（yuè）-衡陽（yáng）班線正式開通，城區公交基本實現國有化運營，市民出行更加便利。城（chéng）市麵貌大幅改觀。創建全國文明城市取得明顯成效，創建國家衛生城市通過省級考核鑒定（dìng），衡（héng）陽縣通過國家衛生縣城複評驗收。老舊小區改造全麵啟動，既有（yǒu）住宅加裝電梯（tī）穩（wěn）步實施，開工棚戶區改造6269套，提質城區農貿市場22個。鞏固中元節禁焚成果（guǒ）並向縣市推廣。生（shēng）活垃（lā）圾分類處理係統建設有序推進，衡陽市北部垃圾焚燒發電廠二期、耒陽市生活垃圾焚燒發電廠開工建設。角山汙水處理廠及18個（gè）鄉鎮汙水處理（lǐ）設（shè）施建成投用，54個鄉（xiāng）鎮汙水處理設施加緊建設，蒸水城區（qū）段兩岸27個排汙口封堵和21.6公裏截汙幹管建設（shè）基本完成。中（zhōng）心城（chéng）區建成區綠化覆蓋率達41.78%。人居環境明顯改善。大力推進“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81萬平方米，完成改廁17.46萬戶、自然村（cūn）道路（lù）硬化1993公裏，2181個行政村開展村莊清潔行動。完成人（rén）工造林32.75萬畝，全市森林覆蓋率（lǜ）達48.46%。拆除高鐵沿線違章及影響安全建築351處。160個“大（dà）棚房”問題按要求整改（gǎi）到位。農村飲水安全鞏固提升工程惠及42.87萬人。行政村光纖和4G網絡實現全覆（fù）蓋。成功創建6個全國鄉村治理示範村鎮、10個省級美麗鄉村示範村。
（四）堅（jiān）持（chí）抓攻堅惠民生，民生福祉不斷增強。三大攻堅戰成（chéng）效明顯。超額完成2019年隱性債務化債目標，24家市（shì）本級平（píng）台（tái）公（gōng）司全麵整合轉（zhuǎn）型，衡陽縣、耒陽市納入財政部（bù）成建製縣債務化解試點範圍。強力依法整治“一非三貸”，牢牢守住了不發生區域性金融風險的底線。紮實推進“大清查、大整改、大提升”三大專項（xiàng）行動，消費扶貧全麵啟動（dòng），產業扶貧實現全覆蓋；全市44850名貧困人口脫貧，貧困發生率下降到0.26%，已摘帽的祁（qí）東縣、322個已出列貧困村和26.5萬已脫貧人口脫貧質量穩固提升。深入實（shí）施“河長製”，紮實開展第二次全國汙染源普查和農用地土（tǔ）壤汙染狀況詳查，啟動編製衡（héng）陽市長江經濟帶戰略環境評價（jià）“三線一單”，嚴格推（tuī）進（jìn）常（cháng）寧大義山、耒陽蔡倫竹海、南嶽衡山等（děng）自然保護地突出環（huán）境（jìng）問題整改，中央生態環境保護督察“回（huí）頭看”交（jiāo）辦的431件信訪件完成整（zhěng）改417件，城區環境空氣質量（liàng）優良（liáng）率達85%，湘江幹流11個斷麵水環境（jìng）質量均（jun1）值穩定達到Ⅱ類水（shuǐ）質（zhì）標準，地表（biǎo）水質量提前實現“十三五”規劃目標，蒸水入湘（xiāng）江口水（shuǐ）站被生態環境部評選為“最美水站”。保障水平穩步提高。城鄉（xiāng）居民人均可支配收入分別達36508元、19838元，分別增長8.2%、8.7%，農村居民（mín）收入（rù）增速跑贏了城鎮。居（jū）民（mín）消費價格上漲2.3%。企業退休人員養老（lǎo）金實現“十（shí）五連調”，城市低保、城區農村低保、計劃生育兩扶、城鄉居民醫療（liáo）保險全（quán）麵提標，城鄉月人（rén）均救助水平持續提升。繼（jì）續（xù）落實積極的（de）就業創業（yè）扶持政策，新增城鎮就業6.8萬人、農村勞（láo）動（dòng）力轉移就業（yè）4.68萬人，城鎮登記（jì）失（shī）業率控製在3.63%。社會治理創新推進。圓滿完（wán）成新中國成立70周年大慶安保（bǎo）維穩，全年未發生重大生產安全事故（gù）和重大惡性案件（jiàn），安全穩定態勢整體（tǐ）向好。戰勝多輪急重（chóng）流（liú）域性大洪水（shuǐ）災（zāi）害，沒（méi）有發生較大人員傷亡事故。信訪形勢持續（xù）好轉，化解各類矛盾糾紛1.7萬餘起，辦理中央（yāng）、省移交信訪件1081件，進京非訪登記同比下降58%。治欠保支形勢明顯好轉。“一村一輔警（jǐng）”“衡陽快警”全麵建成，“雪亮工（gōng）程”提前一年（nián）完成任務。成功偵破部督“2019-113”毒品目標案件，禁毒和掃黑除惡經驗被（bèi）全（quán）國推介。社會事業加（jiā）快發展。公立醫院改革不斷深化，醫聯體、醫共（gòng）體建設全麵鋪開，腫瘤專科醫院成功獲批，家庭醫生簽約服務進入“刷臉時代”；三醫聯動改革深入推進，17種抗癌藥物及新特病進入醫保目錄。新增義務教育學位6萬個，消除大班額2268個，超大班額全麵清零。完成城鎮小區配套幼兒園治理22所。衡（héng）陽幼高專獲省教育廳推薦新設。市（shì）示範性綜合實踐基地新建、市華新實驗學校擴建（jiàn）等順利推進（jìn）。衡南校聯體改革穩步開展。獲批（pī）國家居家和社區養老服務改革試點城市。大力發展文化事業，獲批（pī）國家級文物保護單位（wèi）3處、省級35處，石鼓書院免費開放，衡陽湘劇等5個項目入（rù）選國家級非物質
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