來源時間為：2020-01-16
中國（guó）高校之窗
為貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆四中全會精神，落實全國教育（yù）大（dà）會要（yào）求，促進教育公平，推進（jìn）義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有（yǒu）公平而有（yǒu）質（zhì）量的教（jiāo）育，2019年12月9-15日，國家教育督導檢查組對雲南省義務教（jiāo）育發展基本均衡縣(市、區)(以（yǐ）下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教（jiāo）育法（fǎ）》《教育（yù）督導條例》和《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務（wù）教育（yù）均衡發展督（dū）導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部（bù）與雲南省人民政府簽署的《義務教育（yù）均衡發展備忘錄》的要求，在對（duì）雲南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2019年（nián）申（shēn）報9個縣（xiàn）中的3個縣(昭通市鎮雄縣、普洱市瀾滄拉祜族（zú）自治（zhì）縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣)，同時在前期已經通過國家（jiā）督導評估認定的120個縣中，隨機抽取1個縣(德宏傣族景頗（pō）族（zú）自治州瑞麗市)進行了複（fù）查。
督導檢查（chá）組分4個小組對4個縣進行了實地督導（dǎo）檢查（chá），共隨機抽查學校和教學點44所(個)，其中小學23所，初中6所，一貫製學（xué）校4所，完全（quán）中學3所（suǒ），教學（xué）點5個，特殊教育學校3所。在每個（gè）縣（xiàn）還實（shí）地檢查了發改、財政（zhèng）、編辦、人社（shè）等部門。檢查中，核查（chá）了相關文件資料、數據;通過專用網絡平台對2072人進（jìn）行了問（wèn）卷調查;采取隨機訪談（tán）等形式，征（zhēng）求了公眾意見。
督導檢查意見（jiàn）如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規（guī）定，督導檢查組對雲南省各縣義務教（jiāo）育（yù）學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方（fāng）麵進行了檢（jiǎn）查，結果如下：
一)義務教育學校辦學基本標準達標情況《辦法》規定，義務教育（yù）發展基本均衡縣的評估（gū）認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準後進行。各省(區（qū）、市)應根據相關的義務教育（yù）學校辦學國家標準，製定既適應當地（dì）經濟社（shè）會發展狀況，又（yòu）與國家標準基本相符的省級標準。雲南省結合本省實際，就辦學基本標準製定了相關指標。督導檢查組對各縣（xiàn）的相關指標進行了核（hé）查。核查結果：雲南省義務（wù）教育學校達到了評估標準(詳見附件1)。
二)義務教育校際間均衡狀況《辦法》規定，對義務（wù）教育校際間均衡狀況的（de）評估，以生均教學（xué）及輔助用房麵積、生均體育（yù）運動場館麵積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機台數、生均圖書冊數、師生比、生（shēng）均高於（yú）規定學曆教師數、生均中級及以上專（zhuān）業技術職務教師數8項（xiàng）指標，分別計算小學、初中綜合差異係數。評估標準為小學、初中綜合差異係數分別小於或等於0.65、0.55。核查結果：雲南省（shěng）129個縣的小學、初中綜合（hé）差異係數均達到（dào）了國家標準。小學綜合差異係數（shù）在0.234-0.611之間，初中綜合差異係數在0.134-0.542之間（jiān）(詳見附件2)。
三)縣級政（zhèng）府推進義務教育均衡（héng）發展工作情況《辦法》規（guī）定，對縣級人民（mín）政府推進義務教育均（jun1）衡發展工作的評估，主要包括（kuò）入學機會、保障機製（zhì）、教師隊伍、質量與管理四個方麵17項（xiàng）指標，省級（jí）可適（shì）當增（zēng）加指標，總分（fèn）為（wéi）100分（fèn），評估標（biāo）準不低於85分。雲南（nán）省進一步細化增（zēng）加（jiā）為23項指標。核查結果：雲南省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定（dìng）要求。9個縣（xiàn）政府推進義務教育均衡發展工作得分在91至96分之間(詳見附（fù）件3)。
四)公眾滿意度調查情（qíng）況《辦法》規定，評（píng）估認定義務（wù）教育發展基本均衡（héng）縣，需對公眾滿意度（dù）進行調（diào）查，就有關義務（wù）教育均（jun1）衡發展的相關問題（tí），征求當地人大代表、政協委員、校長、教（jiāo）師（shī）、家長、學生等不同群體的意見。雲南省對（duì）各縣公眾滿意度調查結果（guǒ）均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平台、隨機（jī）訪談等方式對以上幾類人群進行（háng）了調查，調查結果與雲南省調查的情況基本相符。
督導檢查組（zǔ）還對各縣有關教育工作情況進行了解，未（wèi）發現重大（dà）安全（quán）責任（rèn）事故和重大違紀違規行為。
雲南省2019年提（tí）出申報的9個縣（xiàn）均達到國家規定的義務教（jiāo）育發展基本均（jun1）衡縣評估認（rèn）定標（biāo）準;此次對前期通過國家（jiā）督導評估（gū）認定的縣進（jìn）行監測和抽查，這些縣義（yì）務教（jiāo）育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上（shàng）結果，督導檢查組認為，雲南省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和（hé）國務院教育督導委員會（huì）報告，提請（qǐng）最（zuì）後（hòu）認（rèn）定公布。
二、主要做法和經驗
一)省級統（tǒng）籌，切實壓實地方政府責任雲南（nán）省牢（láo）固樹立優（yōu）先發展教育的思想意識，堅決落實教育規劃、經費投（tóu）入、學校建設、教師保障、問題解決的“五個（gè）優先”。省委、省政府把推進（jìn）義務教育均衡發展作為富民興邊的基礎性工程（chéng），出台（tái）了省級的意見和規劃，每（měi）年（nián）將其列入各級黨委、政府“一把手（shǒu）”工程（chéng），並與脫貧攻堅責任（rèn）捆綁，同步規劃、同步實施（shī），作為一項嚴（yán）肅的政治任務和堅決打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要內容。建立了聯（lián）席會議（yì）製度、獎懲製度（dù）、掛鉤聯係製度（dù）以及過程監測等製度，把推（tuī）進縣（xiàn）域義務教育均衡發（fā）展工作納入市、縣黨（dǎng）政領導考核內容。申報的9個縣和1個複查縣(以下簡稱“10個縣”)落實政府主體責任，不斷強化（huà）政府主（zhǔ）導（dǎo）、部門協同、督導推進的工作格局。鎮（zhèn）雄縣（xiàn）、蘭坪（píng）白（bái）族普米族自治縣成立了縣委書記、縣長任“雙組長”的義務教育均衡發展領導小組，強化（huà）黨政組織保障。
二)加大投入，大（dà）力（lì）改善辦學條件雲南省（shěng）積極（jí）調整支出結構，千方百計籌措資金，努力提高義務教育經費保障水平和學校標準化水平（píng）。2016年至今，全省公共財政教育經（jīng）費投入4041億元，連續三年教育經費占財政一般公共預算支（zhī）出超過17%。全省先後實施一係列教育工程項目：投入347.3億元實施全麵改薄工程，投（tóu）入21.2億元加固改造C級校舍，整合5.6億（yì）元建設“萬（wàn）兆主幹、千兆進（jìn）校、百兆到班”義務（wù）教育初恋直播絡。省級財政安排了均衡（héng）發展專項獎補資金8.9億元，確保目標（biāo）任務按時完（wán）成。10個縣近四年投入175.3億元，新建、改擴建學校98所、2019所，新增學位10.4萬個，新增校舍麵積、運動場館麵積246萬、369萬平方米，新增實（shí）驗室和（hé）功能室6602間（jiān）、教學儀器設備值9億元、圖書1307萬冊、計算機8.5萬台，義務教（jiāo）育學校（xiào）配置標準化程度大幅提升。鎮雄縣、彝（yí）良縣、蘭坪白族普米族（zú）自治縣、綠春縣、會澤縣下（xià）大力氣解決學校建設（shè）用地，分（fèn）別新增2420畝、1509畝、677畝、503畝、445畝。瀾滄拉祜族自治縣所（suǒ）有中小學校都實施了改擴建工程（chéng），新增學位5080個。
三)增量提質，著力加強隊伍建設雲（yún）南省統一了中小學教職工編（biān）製標準，堅持編製向農（nóng）村和邊遠艱苦地區傾斜。2015-2019年，招聘特崗教師2.8萬名，優先補充農（nóng）村學校。2017年啟動實施省級公費師範生培養工作（zuò），為農村學校培養“全科”“一專多能”學科教師。全省建立500-2000元差別化補（bǔ）助政策，惠及（jí）27.6萬鄉村教師（shī）。省級財政每年安（ān）排5000萬元獎勵優秀教師。對農村教（jiāo）師給予不受崗位數限製申報高級教師（shī）的政策優惠。10個縣近四年補充（chōng）教師7832人，交流校長教師1.42萬人次。鎮雄縣、元陽縣統籌全縣各部門事業編製，從縣內農牧、林業等係統共（gòng）收回空餘（yú）編製650個（gè），調劑到中小學教師。蘭坪白族普米族自治縣建立編製部門管總量、教育部門管調配（pèi）的工作機製。
四)注重（chóng）質（zhì）量，努力推進內涵發展雲南省全麵貫徹落實（shí）黨的教育方針，實施素質教（jiāo）育，堅持內涵發展和特色辦學，促進學生德智體（tǐ）美（měi）勞全麵發展。雲南省教育廳等（děng）九部門聯合提出了35條中小學生減（jiǎn）負措施，全麵推進（jìn）中小學（xué）生減負工作。在全省範圍組織籃（lán）球、足球、排球（qiú）四級聯賽、“彩雲杯”中華（huá）優秀傳統文化節、中小學生美育成果展演等多種活動。創建雲南民族團結進（jìn）步（bù）教育示範學校1590所、民族優秀（xiù）文化教育示範學校102所。綠（lǜ）春縣充分挖掘縣域內民族文化資源，開展農村（cūn）藝術教育實驗縣、示範學校創建。瀾滄拉祜族自治縣加強邊境國門文（wén）化教育，深入開展紅色文（wén）化、民族文化、“普洱茶”文化進校園活動。
三、存在的主要問（wèn）題
一（yī）)學（xué）校基本辦學條（tiáo）件仍存在缺口10個縣有98所學（xué）校占（zhàn）地麵積不足，共缺46.8萬平方米（mǐ）。有123所學校運動場地不足，共缺35.1萬平方米。有29所學校（xiào）校舍麵積（jī）不足，共缺5.5萬平方（fāng）米。部分學校功能室數量不足，廁所距離宿舍樓（lóu）較遠，仍有旱廁且衛生（shēng）條件較差，學校飲水設施不齊（qí）備。不符合《雲南省義務教育學（xué）校辦學基本標準》中有關義（yì）務教育學校占地（dì）麵積、校舍建（jiàn）設麵積、運動場地、功（gōng）能室、生活用房等規定。
二)部分學校存在大班額、大校（xiào）額現象10個縣有4053個小學班級超過45人，有3216個初中班級超過50人（rén），占比分別為25.7%、53.4%。有63所學校（xiào）超過2000人，其（qí）中有12所超（chāo）過3000人。鎮雄縣縣城個別學校60-65人的班級比（bǐ）例近80%，大規（guī）模學校也較多（duō）。不符合《城市普通中小學校校舍（shě）建設標準》(建標〔2002〕102號)和《農村普通（tōng）中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校規模和班額設置的標準規定。
三)部分地區教師平均工資收入水（shuǐ）平低於公務員2018年，雲（yún）南省129個縣中，有56個縣義務教育教師平均工資收（shōu）入水平低於當地公務員平均工資收入水平。10個縣中，有4個縣義務教育教師平均（jun1）工資（zī）收入水平低於當地公務（wù）員平（píng）均工資收入（rù）水平。不符合《中共中央國務院關於全麵深化新時代教師隊（duì）伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)中“確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平（píng）均工資收入水平”的規定。
四)教師隊伍建設存在短板（bǎn）全省普遍存在（zài）教師專業結構不合理問題。10個縣音樂、美術、英語、體（tǐ）育、信息技術等（děng）教師不足，共缺1225人。10個縣中，4個縣空編（biān）705人，未能及時補充。一些地區（qū）教師招聘（pìn）管理體製不順、程序繁（fán）瑣、周期較長，在教師招聘（pìn）的過程中，教育部門參與度不高，新招錄教（jiāo）師與崗位需求匹配（pèi）度不高。一些地區教師培訓經費占學校公用經費比例較低，不能有效滿足教師專業提升的需求。不符合（hé）《中共（gòng）中央國務院關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號（hào）)和《中央編辦教育部財（cái）政部關於統一城鄉中小學教職工編製標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中有（yǒu）關教（jiāo）師隊伍規模、結構、素質能力、教職工編製管理等（děng）規定。
五)已通過認定縣均衡發展指標出現（xiàn）下滑趨勢已通過認定縣持續推（tuī）進義務教育均衡發展機（jī）製不完善，缺少鞏固提高、監測複查的有效跟蹤措施，後續的經費投入和基本建設不能滿足新（xīn）增的入學需（xū）求。本次複查縣的義務教育相（xiàng）關指標達標學校比（bǐ）例比當年出現下滑（huá）。其中，小學生均占地麵積下降7.2個百分點，初中生均校舍建築麵積下降19個百分點，每百名學生擁有計算（suàn）機台數小學下降7.1個百分點、初中下降16.7個百分點。不（bú）符合《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的（de）若幹意見（jiàn）》(國發〔2016〕40號)中有（yǒu）關義務教育鞏固提高的規定（dìng）。
六)少數（shù）學校校園風險防控有漏（lòu）洞“三防”建設在一些學（xué）校還（hái）不到位。有的學校門口沒有（yǒu）設（shè）置防衝撞裝置、硬質隔離設施，未劃分安全控製區，學校門前無減速（sù）帶和必要的指示牌，高峰勤務機製不完善，對（duì）校園周邊（biān），特別是上下學（xué）重點時段、重點路段的巡邏防控力度還不夠;有的學校尚（shàng）未實行封閉化（huà）管（guǎn）理，沒（méi）有設立必要的警務室;部分農村學校視頻監控點位不足，未配（pèi）備專職（zhí）保安人員;男女生分宿管理不嚴，存在男宿管員管理女生宿舍等問題。個別（bié）學校食堂未按要求做食品留（liú）樣（yàng）。不符合《國務（wù）院辦公廳（tīng）關於加強中小學幼（yòu）兒園安全風險防（fáng）控體係建（jiàn）設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中有關對校園安全管理的規（guī）定。
四、督導意見（jiàn）
義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。雲（yún）南省各級（jí）政（zhèng）府要以本次督導檢查（chá）為契機，針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市、縣（xiàn）自查中發現的問題和薄弱環節，對照（zhào）國家和省定標準，認真研（yán）究對策，采取積極措施（shī），切實（shí）加以整（zhěng）改。
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